Решение от 6 февраля 2018 г. по делу № А12-45498/2017

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

«6» февраля 2018 г.

Дело № А12-45498/17


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Возрождение» (ИНН <***>; ОГРН <***>) об оспаривании постановления территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации Дзержинского района Волгограда;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственности «УК Возрождение» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград о назначении административного наказания от 07.11.2017 №1/2-17/1919 о привлечении к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В обоснование заявления общество ссылается на отсутствие события и состава вмененного правонарушения, а также на допущенные административным органом процессуальные нарушения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, не заявлено.

К установленному судом сроку от территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград представлены материалы административного дела. Поступившие документы судом рассмотрены, приобщены к материалам дела.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, согласно протоколу по делу об административном правонарушении от 28.09.2017 № 1084 при проведении комиссионного осмотра сотрудниками административно-технического отдела установлено, что 22.09.2017 по адресам: Волгоград Дзержинский район ул. Большая 5, ул. Нильская 5, ул. Паникахи 14, ул. Тургенева 19, контроль за санитарным состоянием которых осуществляет общество с ограниченной ответственностью «УК «Возрождение», придомовая территория не содержится в должной чистоте, присутствует случайный мусор, по ул. Большая 5 обнаружено складирование сухой растительности, оставшейся после опиловки деревьев, на прилегающей территории к жилому дому № 14 по ул. Паникахи не осуществляется покос травы, не производятся работы по уборке в летний период.

Согласно протоколу от 28.09.2017 № 1085 сотрудниками административно-технического отдела установлено, что 22.09.2017 по адресам: Волгоград Дзержинский район ул. Полины Осипенко 4, 6, 8, контроль за санитарным состоянием которых осуществляет общество с ограниченной ответственностью «УК «Возрождение», придомовая территория не содержится в должной чистоте, присутствует случайный мусор, не осуществляется покос травы, сухой растительности, не производятся работы по уборке в летний период.

Результаты осмотра зафиксированы в протоколах осмотра территории. При осмотрах велась фотосъемка.

Выявленные при осмотре обстоятельства квалифицированы в качестве нарушения требований пунктов 4.8, 48.1, 4.8.3, 4.8.14.2, 4.7, 4.7.3, 4.7.3.7 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091.

24 октября 2017 года территориальной административной комиссией вынесено определение об объединении дел № 1/2-17/1919 и определение об отложении рассмотрения дела на 07.11.2017, указанные определения направлены обществу заказной корреспонденцией и получены 03.11.2017.

По результатам рассмотрения протоколов об административном правонарушении от 28.09.2017 № 1084, 1085 территориальной административной комиссией Дзержинского района городского округа - город Волгоград вынесено постановление от 07.11.2017 № 1/2-17/1919, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений -влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, установленных в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 приняты Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее - Правила).

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Согласно пункту 4.7 Правил, организация и проведение уборки территории Волгограда в летний период.

Согласно пункту 4.7.3 Правил, в летний период уборки производятся следующие виды работ: согласно пункту 4.7.3.7 Правил, скашивание травы, согласно пункту 4.8.1 Правил, придомовые территории должны содержаться в чистоте. Уборка придомовых территорий должна производиться ежедневно в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилого фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», и другими нормативными актами.

Согласно пункту 4.8.3 Правил, ответственность за соблюдение требований, предусмотренных подпунктом 4.8.14 пункта 4.8 настоящего раздела, пунктом 8.7 раздела VIII настоящих Правил, несут лица, осуществляющие содержание общего имущества многоквартирного дома в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно пункту 4.8.14.2 Правил, своевременную уборку обслуживаемой территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, общество на момент совершения и выявления нарушений Правил благоустройства территории городского округа Волгоград являлось управляющей организацией в отношении вышеуказанных многоквартирных домов. Данное обстоятельство обществом не оспаривается. Следовательно, комиссией сделан обоснованный вывод о том, что общество является ответственным лицом и субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности

Выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о наличии в бездействии общества состава вменяемого правонарушения.

Вывод комиссии о ненадлежащем выполнении обществом указанных обязанностей подтверждается протоколами осмотра территорий с фотоматериалами, протоколами об административным правонарушениях, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что обществом предпринимались действия, которые препятствовали бы совершению административного правонарушения.

С учетом изложенного, в действиях общества содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях, следовательно, привлечение общества к административной ответственности является правомерным.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу обеспечена возможность реализовать представленные законном права и гарантии.

Протоколы об административных правонарушениях составлены, постановление о назначении административного наказания вынесено при наличии сведений о надлежащем извещении общества о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях, рассмотрении дела об административном правонарушении.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях.

Оснований для признания вменённого заявителю правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При определении меры наказания комиссией учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2, 4.3 и 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершённому деянию.

Доводы общества о нарушении административным органом норм, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также ссылка общества на то, что осмотр территории проведен с нарушением закона, судом не принимаются.

В данном случае объектом контроля является территория города, а не принадлежащих юридическому лицу помещений или территорий, в связи с чем положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ на данную ситуацию не распространяются.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственности «УК Возрождение» о признании незаконным и отмене постановления территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград о назначении административного наказания от 07.11.2017 №1/2-17/1919 о привлечении к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области в установленный законом срок.


СУДЬЯ Е.В. Пономарева