Решение от 28 апреля 2026 г. АС Московской области

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-79532/24
29 апреля 2026 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2026 года

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2026 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Лукьянова С.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мироновым В.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ФИО1, ФИО2, ФИО3 к

Администрации городского округа Пушкинский Московской области (ОГРН. 1215000061055, ИНН. 5038158980)

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН. 1025005245055, ИНН. 7725131814), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании незаконным решения, обязании,

при участии в заседании: представителя заявителей по доверенности, явка администрации и третьих лиц не обеспечена,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 (далее – заявители, ФИО1, ФИО2, ФИО3) обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрация городского округа Пушкинский Московской области (далее - Администрация г.о. Пушкинский МО) с требованиями:

1. Признать незаконным Решение Администрации городского округа Пушкинский Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от 26.04.2024 № Р001-7289044923-83557063.

2. Обязать Администрацию городского округа Пушкинский Московской области заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:43:0010101:2, площадью 1513 кв.м, категория земель - «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования - «деловое управление, магазины, банковская и страховая деятельность, бытовое обслуживание», расположенный по адресу: <...>, с

- ФИО1 на 2/9 доли в праве общедолевой собственности;

- ФИО2 на 1/9 доли в праве общедолевой собственности;

- ФИО3 2/3 доли в праве общедолевой собственности,

каждому по цене составляющей 15% от его кадастровой стоимости.

3. Направить ФИО1, ФИО2 и ФИО3 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:43:0010101:2 без проведения торгов.

Представитель заявителей в судебном заседании требования поддержал.

Представители заинтересованных и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителей лица, участвующего в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Администрацией г.о. Пушкинский МО (Арендодатель) и ФИО1, ФИО2, ФИО3 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 28.04.2012 №670, согласно которого Арендодатель предоставляет, а Арендаторы принимают в аренду земельный участок общей площадью 1 513 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов с кадастровым номером 50:43:0010101:2, расположенный по адресу: <...>, разрешенное использование «под размещение культурно-оздоровительного цента».

На земельном участке с кадастровым номером 50:43:0010101:2, расположен объект недвижимости (нежилое здание), площадью 3 866,8 кв.м. с кадастровым номером 50:43:0010103:331.

В дальнейшем заявители обратились в Администрацию г.о. Пушкинский МО с заявлением о предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером 50:43:0010101:2.

Решением от 26.04.2024 № Р001-7289044923-83557063 в предоставлении государственной услуги отказано.

Не согласившись с решением заинтересованного лица, заявители обратились в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта или решения незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.3, 39.4, 39.14, 39.16, 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Согласно пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа:

1) утратил силу. - Федеральный закон от 30.12.2020 № 494-ФЗ;

1.1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий»;

2) утратил силу. - Федеральный закон от 30.12.2020 № 494-ФЗ;

3) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества;

4) утратил силу. - Федеральный закон от 30.12.2020 № 494-ФЗ;

5) утратил силу с 1 января 2019 года. - Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ;

6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

7) земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса;

8) земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

9) земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

10) земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса;

11) земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из разъяснений, содержащихся в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2018 № 310-ЭС17-20379, согласно которым необходимыми условиями для выкупа земельного участка по указанному основанию являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 №15ВР-883 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (далее - Административный регламент).

Согласно пункта 13.2.16 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги являются, в частности, факт того, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:43:0010101:2 – «Деловое управление, магазины, банковская и страховая деятельность, бытовое обслуживание, для иных видов жилой застройки».

Однако на спорном земельном участке расположено нежилое здание, принадлежащий заявителям на праве общей долевой собственности и не используемое не в соответствии разрешенным ВРИ участка.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412 (далее - Классификатор).

В указанном Классификаторе имеются виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:43:0010101:2, такие как:

- «Деловое управление» 4.1, которое подразумевает «Размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности)»;

- «Магазины» 4.4, которое подразумевает «Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м»;

- «Банковская и страховая деятельность» 4.5, которое подразумевает «Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения организаций, оказывающих банковские и страховые услуги»;

- «Бытовое обслуживание» 3.3, которое подразумевает «Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро)»;

- Иные виды жилой застройки.

Вместе с тем, согласно Акту осмотра земельного участка от 10.04.2024г. на земельном участке с кадастровым номером 50:43:0010101:2 расположен объект капитального строительства, в котором ведется торговая деятельность, деятельность по оказанию услуг, бытовое обслуживание, общественное питание кафе «Веранда».

Таким образом в здании с кадастровым номером 50:43:0010103:331 ведется деятельность по оказанию услуг общественного питания (кафе), что соответствует коду 4.6 Классификатора.

Следовательно, фактическое использование земельного участка не соответствует установленному виду разрешенного использования.

Как указывают заявители, согласно Постановления Администрации г. Ивантеевки МО № 290 от 28.04.2018г., в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» Администрацией города Ивантеевки Московской области был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 50:43:001010 1:2.

Однако при приведении в соответствие с классификатором видов разрешенного использования, Администрацией городского округа Пушкинский Московской области не был учтен вид «общественное питание».

В ходе рассмотрения дела судом был исследовано данное обстоятельство.

Как пояснила администрация, заявитель действительно обращался за изменением ВРИ земли, указывая, в том числе ВРИ «общественное питание».

Однако администрация указала, что такой ВРИ «общественное питание» органом местного самоуправления согласован не был, это не является ошибкой, упущением, бездействием по невключению его в ЕРГН, а целенаправленное неуказание.

Между тем, с заявлением об оспаривании Постановления Администрации г.Ивантеевки МО № 290 от 28.04.2018г., в части невключения на спорный земельный участок вид - «общественное питание» общество не обращалось.

При таких обстоятельствах, рассматривая спор об оспаривании решения Администрации городского округа Пушкинский об отказе в предоставлении земли от 26.04.2024 № Р001-7289044923-83557063 по правилам 24 Главы АПК РФ, суд не дает оценку и не проверяет законность Постановления Администрации г. Ивантеевки МО № 290 от 28.04.2018г., в части невключения на спорный земельный участок вид - «общественное питание», поскольку данный спор является самостоятельным и заявитель не лишен возможности обратиться в суд с такими требованиями, и по вступлении решения суда в законную силу вновь обратиться в орган местного самоуправления за выкупом земли в льготном порядке.

При недоказанности целевого использования земельного участка возложить обязанность на Администрацию по подготовке проекта договора купли-продажи и подписание договора купли-продажи является преждевременным.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса), исключительное право на приобретение земельного участка без проведения торгов обусловлено необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должна быть указана цель использования земельного участка (подпункт 7 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса). Рассматривая такое заявление, уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, для отказа в предоставлении участка (пункт 5 статьи 39.17 данного Закона).

При наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного Кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случаях, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В силу части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса правообладатель земельного участка и объекта капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, имеет право самостоятельно выбрать для себя как основной, так и - в 8 дополнение к основному - вспомогательный вид его разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в ЕГРН.

Внесение в данный реестр сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Как указал Верховного Суда Российской Федерации по смыслу приведенных норм земельного и градостроительного законодательства вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать фактическому использованию объекта капитального строительства, расположенному на данном участке.

В ином случае различие видов использования земельного участка и объекта недвижимости приведет к нецелевому использованию такого участка, что является недопустимым.

При этом предоставление в собственность земельного участка имеющего вид разрешенного использования, не соответствующий фактическому использованию расположенного на нем объекта недвижимости, вступает в противоречие с указанными нормами права, а также влечет ненадлежащее, несоответствующее требованиям законодательства определение выкупной цены, размер которой при продаже публичных земель без торгов в случаях, указанных в пункте 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, устанавливается по правилам земельного законодательства и нормативных правовых актов соответствующих публичных образований исходя из кадастровой стоимости земельных участков, определяемой с учетом видов их использования.

По правилам распределения бремени доказывания, установленным статьей 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт. При этом лицо, оспаривающее законность принятого соответствующим органом ненормативного правового акта (решения), должно доказать наличие у него охраняемого законом права, которое оно считает нарушенным принятым актом, и представить соответствующие доказательства, подтверждающие данное право.

В рассматриваемом споре, общество в нарушение требований статей 65 и 66 АПК РФ не представило доказательств, подтверждающих использование спорного земельного участка именно для размещения магазина, поскольку материалами дела и самим заявителем представлена информация о размещении на земельном участке иных строений, использование которых не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Следовательно, отказ Администрации в предоставлении обществу в собственность спорного участка и в заключении с заявителем договора купли-продажи соответствует требованиям земельного и градостроительного законодательства, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении о выкупе.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья С.Л. Лукьянов