Решение от 22 сентября 2021 г. по делу № А17-7525/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-7525/2021
г. Иваново
22 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 сентября 2021 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Ивановская городская электрическая сеть» ИНН: <***>, ОГРН: <***>,

о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по делу об административном правонарушении № 37/04/9.21-321/2021 от 30.07.2021,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности, паспорта, диплома;

от антимонопольного органа – ФИО3 на основании доверенности, паспорта, диплома,

установил:

Акционерное общество «Ивановская городская электрическая сеть» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее административный орган, Управление, Ивановское УФАС) об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении № 37/04/9.21-321/2021 от 30.07.2021.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что при вынесении обжалуемого постановления и отказе в применении ст. 2.9 КоАП РФ должностным лицом Управления не учтены все юридически значимые обстоятельства по делу. Из материалов дела следует, что нарушение срока технологического присоединения составило всего 19 календарных дней. Административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей в данной ситуации не согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), не соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Совершенное деяние, хотя формально и содержит состав административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. АО "Ивгорэлектросеть" с 2019 года к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ не привлекалось. Учитывая изложенное, у административного органа имелись основания для вывода о малозначительности указанного административного правонарушения. В данном случае рассмотрением дела об административном правонарушении и установлением вины лица, совершившего правонарушение, уже достигнуты цели административного производства, установленные пунктом 3.1 КоАП РФ.

Управление считает требование заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что состав правонарушения, предусмотренный статьей 9.21 КоАП РФ, является формальным, в связи с этим существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. В данном случае, АО «Ивгорэлектросеть» во взаимоотношения с физическими лицами выступает как сетевая организация, профессиональный участник рынка передачи электрической энергии, включающей в себя деятельность по технологическому присоединению. Мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств жилого дома ФИО4 (потребитель) должны были быть осуществлены АО «Ивгорэлектросеть» в установленный договором от 27.08.2020 шестимесячный срок, то есть до 01.03.2021. Акт об осуществлении технологического присоединения составлен между потребителем и сетевой организацией 19.03.2021, после обращения потребителя в антимонопольный орган и направления запроса в адрес сетевой организации. Таким образом, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств жилого дома ФИО4 со стороны АО «Ивгорэлектросеть» не соблюден. Фактический пропуск срока по договору технологического присоединения составил 19 дней. Антимонопольный орган пояснил, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению имеет императивный характер, установлен государством именно потому, что в отношениях с сетевой организацией - субъектом естественной монополии заявитель (потребитель) выступает более слабой стороной, требующей защиты прав и законных интересов. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или не возникновения негативных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия. Оценивая характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, с учетом объекта посягательства и строгости предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.21 КоАП РФ наказания, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, должностное лицо, рассматривавшее дело, пришло к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в связи с наличием существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Штраф АО «Ивгорэлектросеть» назначен с учетом смягчающих обстоятельств, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 9.21 КоАП РФ.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

15.03.2021 на рассмотрение Ивановского УФАС поступила жалоба гр. ФИО4 на действия АО «Ивгорэлектросеть», выразившиеся в нарушении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору технологического присоединения №3/9-386 от 27.08.2020.

Из содержания жалобы следовало, что между ФИО4 и АО «Ивгорэлектросеть» заключен договор на технологическое присоединение к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Согласно техническим условиям на присоединение к электрическим сетям №3/9-386 от 27.08.2020 сетевая организация должна была выполнить технологическое присоединение в объеме, указанном в п. 10 технических условий. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно договору составляет шесть месяцев со дня заключения договора, на момент обращения условия договора не выполнены. Просрочка исполнения работ составила на 15.03.2021 - 15 дней. Срок исполнения мероприятий не продлевался.

На основании представленных материалов антимонопольным органом установлено, что в соответствии пунктом 1 договора от 27.08.2020 сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств жилого дома, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств), объектов электроэнергетики, с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств - 15 кВт, категория надежности - 3, класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 0,4 кВ. Заявитель со своей стороны обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями настоящего договора. Пунктом 5 указанного договора стороны согласовали, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Во исполнение пунктов 6, 8 договора от 27.08.2020 выданы технические условия на технологическое присоединение №3/9-386 от 27.08.2020, содержащие требования, обязательные для исполнения сторонами договора. В частности, согласно п. 10.1 технических условий на технологическое присоединение №3/9-386 от 27.08.2020 в обязанности сетевой организации входит установка прибора учета на отпаечной опоре в сторону объекта.

Доказательств исполнения в полном объеме мероприятий по рассматриваемому договору к установленному сроку не представлено.

По данному факту 29.06.2021 главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти Управления в отношении АО «Ивгорэлектросеть» составлен протокол по делу об административном правонарушении №037/04/9.21-321/2021 по признакам нарушения ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела должностным лицом Управления вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № 37/04/9.21-321/2021 от 30.07.2021 по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением Обществу наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании вышеназванного Постановления.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к . . . электрическим сетям . . . , либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии . . . влечет наложение административного штрафа на юридических лиц — от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Порядок технологического присоединения установлен в Правилах технологического присоединения..., утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила технологического присоединения, Правила).

Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения (пункт 3 Правил технологического присоединения).

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению. При этом в пункте 6 Правил технологического присоединения указано, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Перечень существенных условий договора об осуществлении технологического присоединения установлен в пункте 16 Правил технологического присоединения. Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать, в частности, 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил технологического присоединения, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Исходя из характеристик присоединяемого энергопринимающего устройства, указанных в пункте 1 договора от 27.08.2020, ФИО4 относится к числу заявителей, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению установлен: 6 месяцев с даты заключения договора.

Согласно п. 103 Правил технологического присоединения договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета. Согласно п. 105 Правил технологического присоединения в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя): условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей; счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил; технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктом 25(1) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию); инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Наличие заключенного заявителями, указанными в пунктах 12(1) и 14 Правил технологического присоединения, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил. Договор считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами технологического присоединения, со дня оплаты заявителем счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил (п. 104 Правил).

Из платежного поручения №90162 от 01.09.2020 следует, что оплата по договору произведена ФИО4 01.09.2020. Следовательно, мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств жилого дома ФИО4 должны были быть осуществлены АО «Ивгорэлектросеть» в установленный договором от 27.08.2020 шестимесячный срок, то есть до 01.03.2021.

В ходе рассмотрения материалов заявления, Ивановским УФАС установлено, что технологическое присоединение объекта ФИО4 к электрическим сетям АО «Ивгорэлектросеть» к установленному договором №3/9-386 от 27.08.2020 сроку до 01.03.2021 не осуществлено. Сетевой организацией не исполнена часть работ, предусмотренных техническими условиями №3/9-386 от 27.08.2020, а именно установка прибора учета на отпаечной опоре.

Таким образом, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств жилого дома ФИО4 со стороны АО «Ивгорэлектросеть» не соблюден. Акт об осуществлении технологического присоединения составлен 19.03.2021. Фактический пропуск срока по договору технологического присоединения составил 19 дней.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств в деле не имеется.

Вместе с тем, являясь профессиональным участником товарного рынка по передаче электрической энергии и оказанию услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, Общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований. Сетевая компания, с учетом баланса интересов сторон, их статуса, значимости услуги по технологическому присоединению, своевременно обязана предпринимать все зависящие от нее меры для установления правильной, оптимальной схемы подключения, отвечающей требованиям законодательства на любой стадии заключения и исполнения договора.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения сетевой организацией действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного суд признает доказанным наличие в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Вместе с тем, оценив доказательства, представленные в материалы дела, пояснения сторон, суд считает, что имеются основания для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Не может быть отказано в квалификации правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного носит оценочный характер и производится судом на основании оценки обстоятельств конкретного дела в порядке статьи 71 АПК РФ.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности привлечения нарушителя к административной ответственности.

В рассматриваемом случае, оценив обстоятельства правонарушения, суд приходит к выводу, что признаков пренебрежительного отношения Общества к исполнению своих правовых обязанностей в действиях (бездействии) заявителя не усматривается, о чем свидетельствует факт выполнения со стороны АО «Ивгорэлектросеть» проектной документации, произведенной закупки необходимых материалов, выполнения монтажа шкафа учета электрической энергии в установленный законодательством срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, в том числе в период пандемии коронавирусной инфекции (COVID-19), создававшей множественные ограничения, как в организационном, так и в техническом плане. Правонарушение совершено, но имело единичный характер. Заявитель устранил все нарушения с незначительным превышением установленного срока, характер и степень общественной опасности правонарушения не являются критичными, действия нарушителя не носили намеренный характер, совершенное Обществом правонарушение не причинило вред интересам граждан, общества и государства. Доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий ввиду незначительного периода просрочки представления документов антимонопольным органом не представлено.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В рассматриваемом случае назначение административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

На основании вышеизложенного, Постановление Управления по делу об административном правонарушении № 37/04/9.21-321/2021 от 30.07.2021 признается судом незаконным и подлежит отмене.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статье 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Акционерного общества «Ивановская городская электрическая сеть» удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить полностью Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по делу об административном правонарушении № 37/04/9.21-321/2021 от 30.07.2021.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Калиничева М.С.