Постановление от 8 февраля 2026 г. 9 ААС (Девятый арбитражный апелляционный суд)

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной Сторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-60730/2025

Дело № А40-156119/25
г. Москва
09 февраля 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2026 года Постановление изготовлено в полном объеме 09 февраля 2026 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Г.М. Никифоровой, судей: С.М. Мухина, Л.Г. Яковлевой, при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Е. Ярахтиным, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Росприроднадзора на решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.10.2025 по делу № А40-156119/25,

по заявлению ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным решения,

третье лицо: Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора,

при участии в судебном заседании: от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2 по дов от 15.12.2025; от третьего лица: не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - ответчик, Росприроднадзор) от 29.04.2025 года № АА-10-01-ГУ/3507.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 06.10.2025 требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил, решение суда первой инстанции по доводам жалобы отменить и принять по делу новый судебный акт с учётом доводов жалобы, в иске отказать.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указал на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела; неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6

статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Поскольку апелляционная жалоба подана без пропуска срока на обжалование, лица, участвующие в деле, которые были извещены надлежащим образом в суде первой инстанции, признаются надлежаще извещенными в суде апелляционной инстанции.

От заявителя поступил отзыв на жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела.

В судебном заседании ответчик доводы жалобы поддержал.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей заявителя и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом по правилам, предусмотренным главой 34 АПК РФ.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, отзыв, заслушав позицию стороны, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы 06.10.2025.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Росприроднадзор с заявлением о включении сведений о нем в реестр юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров от 31.03.2025 № 12429407.

Росприроднадзор направил поручение в Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора для проведения выездной оценки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (письмо от 11.04.2025 № АА-10-01-ГУ/2980).

По завершению выездной оценки Росприроднадзором составлен Акт выездной оценки юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющего утилизацию отходов от использования товаров от 24.05.2025 № 02 (далее - Акт выездной оценки).

По результатам рассмотрения Акта выездной оценки, Росприроднадзором принято решение об отказе во внесении сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО1 в реестр юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров (уведомление об отказе во внесении сведений реестр от 29.04.2025 № АА-10-01- ГУ/3507).

Не согласившись с указанным решением, ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании его незаконным.

Учитывая совокупность установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции согласен с выводами суда первой инстанции об удовлетворении требований с учётом следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 65 АПК обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В соответствии со статьёй 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Порядок включения в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров определен Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Статей 24.2-3 Федерального закона № 89-ФЗ установлены требования к ведению

реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров.

Согласно пункту 2 статьи 24.2-3 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие утилизацию отходов от использования товаров, для включения сведений о них в реестр утилизаторов представляют заявление о включении сведений о юридическом лице, об индивидуальном предпринимателе в реестр утилизаторов (далее соответственно - заявитель, заявление о включении сведений в реестр утилизаторов) с указанием сведений о принадлежащих им на праве собственности, ином вещном праве или по договору аренды, срок которого истекает не ранее чем через один год с даты подачи такого заявления, оборудовании и (или) установках, используемых при утилизации отходов от использования товаров, их производственной мощности, сведений о товарах (продукции), производимых с использованием отходов от использования товаров и (или) полученного из них вторичного сырья, сведений об оснащении такого оборудования и (или) таких установок автоматическими средствами измерения и учета используемых энергетических ресурсов.

К заявлению о включении сведений в реестр утилизаторов также прилагаются документы, подтверждающие указанные в заявлении о включении сведений в реестр утилизаторов сведения, за исключением документов, находящихся в распоряжении иных органов государственной власти.

Пунктом 4 статьи 24.2-3 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что заявление о включении сведений о юридическом лице, об индивидуальном предпринимателе, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров, в реестр утилизаторов одновременно является заявлением о проведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя выездной оценки достоверности сведений, указанных в заявлении о включении сведений в реестр утилизаторов, о товарах (продукции), производимых такими юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем с использованием отходов от использования товаров и (или) полученного из них вторичного сырья, о наличии у таких юридического лица, индивидуального предпринимателя оборудования и (или) установок, используемых при утилизации отходов от использования товаров, об их производственной мощности (в том числе с использованием средств дистанционного взаимодействия при наличии технической возможности) (далее - выездная оценка), за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 статьи 24.2-3 Федерального закона № 89-ФЗ.

Порядок проведения выездной оценки, в том числе порядок использования средств дистанционного взаимодействия при проведении выездной оценки, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 24.2-3 Федерального закона № 89-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), в течение десяти рабочих дней со дня поступления заявления о включении сведений в реестр утилизаторов и прилагаемых к заявлению о включении сведений в реестр утилизаторов документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 24.2-3 Федерального закона № 89-ФЗ, рассматривает их, проверяет наличие (отсутствие) предусмотренных пунктом 7 статьи 24.2-3 Федерального закона № 89-ФЗ оснований для отказа во включении сведений в реестр утилизаторов и назначает дату проведения выездной оценки в соответствии с пунктом 8 статьи 24.2-3 Федерального закона № 89-ФЗ при отсутствии предусмотренных пунктом 7 статьи 24.2-3 Федерального закона № 89-ФЗ оснований для отказа во включении сведений в реестр утилизаторов и направляет уведомление о назначенной дате проведения выездной оценки юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, подавшим заявление о включении сведений в реестр утилизаторов.

Выездная оценка в отношении юридического лица, осуществляющего утилизацию отходов от использования товаров, проводится в соответствии с Правилами проведения выездной оценки, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2023 № 2399 (далее - Правила проведения выездной оценки).

Согласно пункту 4 Правил проведения выездной оценки предметом выездной оценки является оценка: а) достоверности сведений, указанных в заявлении о включении сведений и прилагаемых к нему документах, предусмотренных порядком, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 18 статьи 24.2-3 Федерального закона № 89-ФЗ; б) наличия у утилизатора указанных в заявлении о включении сведений оборудования и(или) установок; в) соответствия оборудования и (или) установок указанным в заявлении о включении сведений показателям их производственной мощности; г) наличия возможности производства указанных в заявлении о включении сведений товаров (продукции) с использованием отходов от использования товаров и (или) полученного из них вторичного сырья, соответствия производимых (планируемых к производству) товаров (продукции) с использованием отходов от использования товаров и (или) полученного 4 из них вторичного сырья перечню, предусмотренному п. 6 ст. 24.2-1 Федерального закона № 89-ФЗ.

Согласно пункту 8 статьи 24.2-3 Федерального закона № 89-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 5 ст. 24.2-3 Федерального закона № 89-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), в течение тридцати рабочих дней со дня поступления заявления о включении сведений в реестр утилизаторов проводит в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, подавших заявление о включении сведений в реестр утилизаторов, выездную оценку, по результатам которой выполняет одно из следующих действий:

1) принимает решение о включении сведений о юридическом лице, об индивидуальном предпринимателе в реестр утилизаторов, а также сведений об указанных в заявлении о включении сведений в реестр утилизаторов товарах (продукции), производимых с использованием отходов от использования товаров и (или) полученного из них вторичного сырья, оборудовании и (или) установках, используемых при утилизации отходов от использования товаров, их производственной мощности, а также обеспечивает включение указанных сведений в реестр утилизаторов и уведомляет об этом заявителя, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта;

2) принимает решение о включении сведений о юридическом лице, об индивидуальном предпринимателе в реестр утилизаторов, а также сведений о товарах (продукции), производимых с использованием отходов от использования товаров и (или) полученного из них вторичного сырья, об оборудовании и (или) установках, используемых при утилизации отходов от использования товаров, их производственной мощности с учетом фактически установленных в ходе выездной оценки товаров (продукции), производимых с использованием отходов от использования товаров и (или) полученного из них вторичного сырья, и (или) производственной мощности оборудования и (или) установок, используемых при утилизации отходов от использования товаров, если отклонение указанной в заявлении о включении сведений в реестр утилизаторов производственной мощности оборудования и (или) установок от выявленных в результате выездной оценки данных не превышает 15 процентов, обеспечивает включение таких сведений в реестр утилизаторов и уведомляет об этом заявителя;

3) принимает решение об отказе во включении сведений о юридическом лице, об индивидуальном предпринимателе в реестр утилизаторов в случае выявления факта отсутствия у юридического лица, индивидуального предпринимателя заявленных

оборудования и (или) установок, используемых при утилизации отходов от использования товаров, и (или) факта отклонения указанной в заявлении о включении сведений в реестр утилизаторов производственной мощности оборудования и (или) установок, используемых при утилизации отходов от использования товаров, от выявленных в результате выездной оценки показателей производственной мощности таких оборудования и (или) установок более чем на 15 процентов, и (или) факта отсутствия производства товаров (продукции) с использованием отходов от использования 5 товаров и (или) полученного из них вторичного сырья и уведомляет об этом заявителя.

Пунктом 7 статьи 24.2-3 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что основаниями для направления юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, осуществляющим утилизацию отходов от использования товаров, уведомления об отказе во включении сведений в реестр утилизаторов и о необходимости устранения выявленных нарушений являются:

1) представление недостоверных сведений в заявлении о включении сведений в реестр утилизаторов и (или) в прилагаемых к нему документах;

2) непредставление документов, подтверждающих наличие у юридического лица, индивидуального предпринимателя оборудования и (или) установок, используемых при утилизации отходов от использования товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи;

3) несоответствие видов товаров (продукции). которые производятся с использованием отходов от использования товаров и (или) полученного из них вторичного сырья, перечню, предусмотренному пунктом 6 статьи 24.2-1 настоящего Федерального закона;

4) наличие на дату поступления заявления о включении сведений в реестр утилизаторов записи в реестре лицензий о прекращении или приостановлении действия лицензии на осуществление деятельности по утилизации отходов I - IV классов опасности в случае, указанном в пункте 3 настоящей статьи.

Порядок ведения реестра утилизаторов, в том числе состав и объем сведений и документов, включаемых в реестр утилизаторов, порядок и форма представления заявления о включении сведений в реестр утилизаторов и документов к нему, перечень таких документов, порядок и формы направления заявлений и уведомлений о внесении изменений в реестр утилизаторов, порядок и формы предоставления сведений из реестра утилизаторов установлены Правилами ведения реестра юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. осуществляющих утилизацию от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2023 № 2400 «Об утверждении Правил ведения реестра юридических лиц. индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров».

В соответствии с пп. 3 п.8 ст. 24.2-3. Закона, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), по результатам выездной оценки может принять решение об отказе во включении сведений о юридическом лице, об индивидуальном предпринимателе в реестр утилизаторов только в трёх случаях:

1. В случае выявления факта отсутствия у юридического лица, индивидуального предпринимателя заявленных оборудования и (или) установок, используемых при утилизации отходов от использования товаров.

2. В случае выявления факта отклонения указанной в заявлении о включении сведений в реестр утилизаторов производственной мощности оборудования и (или) установок, используемых при утилизации отходов от использования товаров, от выявленных в результате выездной оценки показателей производственной мощности

таких оборудования и (или) установок более чем на 15 процентов.

3. В случае выявления факта отсутствия производства товаров (продукции) с использованием отходов от использования товаров и (или) полученного из них вторичного сырья.

Необходимо отметить, что в составленном Западно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора Акте выездной оценки № 02 от 24.04.2025 года, на основании которого ответчиком принято решение, указано, что производимая ИП ФИО1 продукция с использованием отходов не соответствует перечню, предусмотренному п. 6 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г.

Вместе с тем, производимая ИП ФИО1 продукция соответствует видам товаров (продукции), которые могут быть произведены при утилизации отходов от использования товаров, упаковки (в том числе при использовании вторичного сырья, полученного из таких отходов) в целях исполнения обязанности по обеспечению самостоятельной утилизации отходов от использования товаров утверждённых постановлением Правительства РФ № 2394 от 29.12.2023 г. (Группа 7), а именно: «Изделия из пластмасс 22.2».

В развитие указанного постановления Правительства действует ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2)» (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) в соответствии с которым, производимая продукция именуются как: 22.23.11.000 Материалы для покрытий пола, стен или потолка пластмассовые в рулонах или в форме плиток; 22.23.12.140 Изделия санитарно-технические аналогичные пластмассовые. Коды и названия производимой продукции (Плитка полимерно-песчанная, плитка закрытая кабеля, Поилка песчанно-полимерная) утвердило Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Удмуртской Республике», что подтверждается каталожными листами на выпускаемую продукцию в которых содержится следующая информация:

1. Плитка полимерно-песчаная код ОКПД 22.23.11.000 регистрационный номер каталожного листа продукции 004740 от 26.12.2024г. зарегистрированного ФБУ «Удмуртским ЦСМ» № 075/00.

2. Плита закрытия кабеля (ПЗК) Код ОКПД 2 22.23.11.000 регистрационный номер каталожного листа продукции 004742 от 26.12.2024 г. зарегистрированного ФБУ «Удмуртским ЦСМ» № 075/00.

3. Поилка песчано-полимерная для КРС код ОКПД 2 22.23.12.140 регистрационный номер каталожного листа продукции 004741 от 26.12.2024г. зарегистрированного ФБУ «Удмуртским ЦСМ» № 075/00.

Суды также принимают во внимание тот факт, что все необходимые документы с данными о собственности на оборудование: автокар JAC СRС 35, электронные весы Romitech bels-150ECO, кухонные весы Energie EN-403 - находились в момент проверки при ИП ФИО1, на бумажных носителях, но комиссия отказалась проводить документарную проверку.

При этом, во исполнение пункта 5 Постановления Правительства РФ от 29.12.2023 № 2400 «Об утверждении Правил ведения реестра юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров» при подаче документов в электронном виде для вступления в реестр утилизаторов, при занесении документов на оборудование в электронную базу, необходимо указывать производственную мощность этого оборудования утилизации тонн в год.

В противном случае компьютерная программа делает невозможным дальнейшее заполнение заявления и его отправку.

Так как весы и автокар показателей производственной мощности не имеют, ввести данные этого оборудования в электронное заявление не представлялось возможным. Все

необходимые документы на оборудование у ИП ФИО1 были в момент проведения проверки и представлены заявителем в материалы дела, однако, третьим лицом не запрашивались и не рассматривались.

Иные доводы, изложенные в оспариваемом решении, противоречат основаниям, изложенным в пп. 3 п.8 ст. 24.2-3 Закона № 89-ФЗ, служащих основанием для принятия решения об отказе во включении сведений о юридическом лице, об индивидуальном предпринимателе в реестр утилизаторов.

В соответствии со статьёй 64 АПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим кодексом и другими Федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования или возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио-видеозаписи, иные документы и материалы.

По результатам оценки представленных сторонами доказательств, суд праовмерно пришел к выводу о том, что вынесенное Федеральной службой по надзору в сфере природопользования решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что подтверждается материалами дела.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные сатьёй 13 ГК РФ и части 1 статьи 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

С учётом вышеизложенного, факт несогласия Росприроднадзора с выводами суда первой инстанции, основанными на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка без документального опровержения не может служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), при принятии решения судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.10.2025 по делу № А40-156119/25 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: Г.М. Никифорова

Судьи: С.М. Мухин

Л.Г. Яковлева