Решение от 30 ноября 2021 г. по делу № А56-84289/2021



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-84289/2021
30 ноября 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания Пушкарь В.В.


рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Централизованная религиозная организация «ЕВАНГЕЛИЧЕСКО-ЛЮТЕРАНСКАЯ ЦЕРКОВЬ ИНГРИИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИИ» (адрес: 191186, Санкт-Петербург, Улица Большая Конюшенная, 8, ОГРН: 1037858011289, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: 7808012320);

Заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (адрес: 188300, Ленинградская область, Гатчинский, Гатчина, улица Карла Маркса, 44, ОГРН: 1054701273351, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2005, ИНН: 4705030989 );

третье лицо:

Межрегиональное территориальное управление федерального агенства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинграсдкой области;

Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области;

Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (Леноблкоимущество)

о признании незаконным,

при участии

- от истца: Южанин Г.А. по доверенности от 13.07.2021;

- от ответчика: Березовская Е.А. по доверенности от 27.04.2021;

- от третьих лиц: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Централизованная религиозная организация «ЕВАНГЕЛИЧЕСКО-ЛЮТЕРАНСКАЯ ЦЕРКОВЬ ИНГРИИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИИ» (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решение № 2528 от 03.06.2021 об отказе об установлении публичного сервитута для прохода или проезда к Памятнику культурного наследия «Кирха» с кадастровым номером 47:23:0419001:365 через земельный участок с кадастровым номером 47:25:0105001:11, расположенный по адресу: Гатчинский муниципальный район, Гатчинское городское поселение, г. Гатчина, ул. Центральная дом 1а, обязании устранить допущенные нарушения прав и принятии решения об установлении публичного сервитута для прохода или проезда к Памятнику культурного наследия «Кирха» с кадастровым номером 47:23:0419001:365 через земельный участок с кадастровым номером 47:25:0105001:11, расположенный по адресу: Гатчинский муниципальный район, Гатчинское городское поселение, г. Гатчина, ул. Центральная дом 1а.

Определением от 28.09.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

В судебное заседание 25.11.2021 явились представители сторон.

Представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель ответчика возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд из предварительного заседания перешел к судебному разбирательству дела по существу в настоящем судебном заседании в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему

В соответствии с Уставом, зарегистрированным Министерством Юстиции Российской Федерации 15.01.2004, утвержденным Синодом Евангелическо-лютеранской Церкви Ингрии на территории России 13.12.1991 «Евангелическо-лютеранская Церковь Ингрии на территории России» является Централизованной религиозной организацией, объединяющей преимущественно Евангелическо-лютеранские приходы, действующие традиционно на территории Ленинградской области, Республики Карелия и иных регионов Российской Федерации. Церковь является канонической продолжательницей традиций Ингерманландской финской Евангелическо-лютеранской Церкви, положившей свое начало в XVII веке на территории Санкт-Петербургской губернии.

На территории Гатчинского муниципального района города Гатчина по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Гатчинское городское поселение, г. Гатчина, ул. Центральная, дом 1а находится Памятник истории и культуры федерального значения - «Кирха» (Церковь) 1800 года создания (кадастровый номер 47:23:0419001:365), собственником которого является Централизованная религиозная организация «Евангелическо-Лютеранская Церковь Ингрии на территории России».

На основании Указа Президента Российской Федерации №176 от 20.02.1995 года «Кирха» является объектом культурного наследия федерального значения. Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 4716105757780006.

В рамках полномочий по государственной охране приказом Комитета по культуре Ленинградской области от 06.10.2017 № 01-03/17-115 установлены границы территории Объекта и режимы использования территории Памятника, в т.ч. режим: обеспечение доступа к объекту культурного наследия. Приказом Комитета от 28.10.2019 № 01-03/19-434 установлен предмет охраны памятника.

Объект культурного наследия федерального значения («Кирха») находится внутри земельного участка с кадастровым номером 47:25:0105001:11, принадлежащего ЗАО «Авангард», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.03.2021.

На неоднократные заявления об установлении публичного сервитута для прохода или проезда граждан к Церкви, Ответчик отвечал отказом, в связи с чем право граждан на доступ к Церкви не обеспечивается ввиду отсутствия установленного публичного сервитута с собственником земельного участка с кадастровым номером 47:25:0105001:11, принадлежащего АО «Гатчинский завод «Авангард».

11.05.2021 заявление об установлении публичного сервитута для прохода или проезда к Церкви Истец направил Ответчику.

В ответе №2528 от 03.06.2021 Ответчик сообщил, что в требовании об установлении публичного сервитута для прохода или проезда к Церкви Истцу отказано.

В связи с принятием решения об отказе об установлении публичного сервитута для прохода или проезда к Церкви, граждане лишены возможности беспрепятственно посещать Церковь, находящуюся внутри земельного участка с кадастровым номером 47:25:0105001:11, принадлежащего АО «Гатчинский завод «Авангард», что нарушает их права, предусмотренные Федеральным законом № 73-ФЗ от 25.06.2002 (ред. от 24.04.2020) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также Федеральным законом № 125-ФЗ от 26.09.1997 «О свободе совести и о религиозных объединениях», Конституцией Российской Федерации.

Учитывая изложенные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно статьям 4, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий незаконными необходимо наличие одновременно двух условий, указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ: действия должны не соответствовать закону и иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или создавать препятствия в осуществлении этой деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с ч. 2 ст.23 Земельного кодекса Российской Федерации Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут). По смыслу приведенных норм права основанием к установлению публичного сервитута на частные земельные участки может служить исключительно публичный интерес (публичные нужды), то есть интерес государства, муниципального образования, а также местного населения (неопределенного круга лиц). Сложившаяся судебная практика исходит из того, что при решении вопроса об установлении публичного сервитута во всех случаях должен являться факт наличия интересов государства, местного самоуправления или местного населения, то есть публичного интереса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случая^ и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Согласно п.9 Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 26.04.2017, при наличии нескольких вариантов прохода (проезда) к земельному участку через соседний земельный участок суду следует исходить из необходимости обеспечить баланс интересов сторон и установить сервитут на условиях, наименее обременительных для собственника земельного участка, в отношении которого устанавливается сервитут. Должен соблюдаться разумный баланс интересов сторон спора с тем, чтобы ограниченное вещное право, обеспечивая только необходимые нужды истца, не создавало существенных неудобств для собственника обремененного земельного участка. Истец должен доказать необходимости в установлении права ограниченного пользования земельным участком, поскольку иным способом истец должен быть лишен возможности доступа к своему земельному участку и использования его по назначению.

Порядок установления публичного сервитута в целях, предусмотренных пунктом 4 статьи 23 ЗК РФ и не указанных в статье 39.37 ЗК РФ, федеральным законодательством не определен.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Таким образом, в отсутствие порядка установления публичного сервитута в целях, указанных в пункте 4 статьи 23 ЗК РФ и не указанных в статье 39.37 ЗК РФ, на федеральном уровне, порядок и условия установления публичного сервитута в указанных случаях могут быть установлены нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации

Статьями 23 и 39.37 ЗК РФ установление публичного сервитута для прохода или проезда к памятнику культурного наследия не предусмотрено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Нетосов С.В.