Решение от 1 марта 2023 г. по делу № А27-16624/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, г. Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-16624/2022
город Кемерово
01 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2023 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кузбассоблгаз", город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***> 244870)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления от 14.07.2022 по делу № 042/04/9.21-272/2022,

третье лицо: ФИО2, город Кемерово,

при участии:

от заявителя: ФИО3 (заверенная копия доверенности от 08.12.2022, паспорт, диплом);

от УФАС: ФИО4 (доверенность от 29.12.2022 № 47, удостоверение, диплом), ФИО5 (доверенность от 10.01.2023 № 51, удостоверение),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Кузбассоблгаз» (далее - ООО «Кузбассоблгаз», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – антимонопольный орган, Кемеровское УФАС России) об оспаривании постановления от 14.07.2022 по делу №042/04/9.21-272/2022, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Определением суда от 05.10.2022 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечён ФИО2, предварительное судебное заседание назначено на 08.11.2022, которое в связи с отсутствием надлежащего извещения третьего лица о дате, времени и месте судебного заседания, по ходатайству заявителя, дважды откладывалось.

Определением суда от 31.01.2023 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании.

В судебном заседании от 21.02.2023 заявитель требования поддержал, ссылаясь на отсутствие события правонарушения. Указывает, что ООО «Кузбассоблгаз» не является «исполнителем» в соответствии с Постановлением Правительства РФ №1547 от 13.09.2021 «Об утверждении правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила №1547), поскольку не владеет газопроводом СПК «Радуга». Технологическое присоединение абонентов СПК «Радуга» должен осуществлять региональный оператор газификации (в лице ООО «Газпром газораспределение Томск»), владеющий на праве собственности газопроводом-вводом в СПК «Радуга», в соответствии с п. 6 Правил №1547, как ближайшая газораспределительная организация, владеющая газопроводом. ФИО2 не вправе требовать заключения договора на технологическое присоединение в рамках программы «догазификации». Привлечение к административной ответственности ООО «Кузбассоблгаз» незаконно и не обосновано.

Представитель Кемеровского УФАС России требования оспорил. Считает, что антимонопольным органом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены оспариваемого постановления, не имеется.

Третьим лицом отзыв на заявление не представлен, явка представителя не обеспечена.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя и антимонопольного органа, суд установил следующее.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения заявления ФИО2, аналогичного заявления поступившего от Министерства промышленности и торговли Кузбасса, в действиях ООО «Кузбассоблгаз» выявлены признаки нарушения Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547, выразившиеся в необоснованном отказе (уклонении) ФИО2 в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г. Кемерово, СПК «Радуга», участок №157а (далее - объект заявителя) к сети газораспределения.

09.03.2022 определением о возбуждении дела об административном правонарушении №042/04/9.21-272/2022 и проведении административного расследования Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в отношении ООО «Кузбассоблгаз» возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

05.05.2022 начальником отдела топливно-энергетического комплекса Кемеровского УФАС России составлен протокол по делу об административном правонарушении №042/04/9.21-272/2022.

Постановлением от 14.07.2022 по делу об административном правонарушении №042/04/9.21-272/2022 ООО «Кузбассоблгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, общество привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд признает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании и проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Как установлено антимонопольным органом и подтверждается материалами дела, 10.11.2021 ФИО2 (далее - заявитель) подана заявка в ООО «Кузбассоблгаз» о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения (вх. № 50), расположенного по адресу: г. Кемерово, СПК «Радуга», участок 157а.

Вместе с тем 19.11.2021, в ответ па вышеуказанную заявку, ООО «Кузбассоблгаз» направило в адрес заявителя письмо (исх. №678/1121), в котором сообщило, что заявка ФИО2 направлена на рассмотрение в ООО «Газпром газораспределение Томск».

23.11.2021 ООО «Газпром газораспределение Томск» направило в ответ на обращение заявителя письмо (исх. № 2163), в котором сообщило, что ООО «Кузбассоблгаз» является исполнителем по договору о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, в соответствии с п. 28 Правил №1547 ООО «Кузбассоблгаз» необходимо подготовить и заключить договор о подключении с учетом установленных сроков.

Письмом от 07.12.2021 №4468 ООО «Газпром газораспределение Томск» вернуло в адрес ООО «Кузбассоблгаз» заявку ФИО2 от 10.11.2021 №50 и сообщило о необходимости подготовки и заключения с заявителем трехстороннего договора о подключении в установленные Правилами № 1547 сроки.

24.02.2022 в адрес Кемеровского УФАС России поступило письмо ООО «Кузбассоблгаз» исх. №79/0222 от 22.02.2022 (вх. № 1027э от 24.02.2022), согласно которому, заявка заявителя, по мнению общества, не может быть принята в рамках догазификации по причине прямого запрета такого случая Правилами № 1547.

На дату обращения заявителя ООО «Кузбассоблгаз» владело сетью газораспределения, расположенной на территории СПК «Радуга» на праве аренды по договору №01 от 01.03.2015, заключенному между СПК «Радуга» (арендодатель) и ООО «ИнвестГазСтрой» (предыдущее наименование ООО «Кузбассоблгаз») (арендатор).

Согласно сведениям Сибирского управления Ростехнадзора (вх. №990э от 21.02.2022), в реестре опасных производственных объектов за ООО «Кузбассоблгаз» (ИНН <***>) зарегистрирована как опасный производственный объект - сеть газоснабжения садоводческого кооператива «Радуга» Рудничного района г. Кемерово (свидетельство о регистрации опасных производственных объектов, реп №А68-02878-003, от 30.03.2015, III класс опасности).

В соответствии с абзацем 3 статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) газоснабжение - это одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Одним из принципов государственной политики в указанной области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на федеральных территориях и территориях субъектов Российской Федерации, на основе формирования и реализации соответствующих межрегиональных и региональных программ газификации.

В пункте 8 "Перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию" (утв. Президентом РФ 02.05.2021 N Пр-753) указано на необходимость обеспечить до 2023 г. в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

Согласно части 1 статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи, определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.

Имущество общего пользования в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе в соответствии с пунктом 2.1 статьи 123.13 ГК РФ принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, если иное не предусмотрено законом.

Федеральный закон от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что земельные участки общего назначения - это земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования (пункт 6 статьи 3).

В соответствии с Правилами пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 N 317, газораспределительная организация - это специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - объект капитального строительства) определен Правилами №1547.

Согласно п. 2 Правил №1547 (в редакции, действовавшей в спорный период) «догазификация» - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа;

«исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

«заявитель» - юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, намеренные осуществить или осуществляющие строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство сети газораспределения или реконструкцию существующей сети газораспределения, принадлежащей ему на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве.

Таким образом, в соответствии с п. 2 Правил №1547 ООО «Кузбассоблгаз», как газораспределительная организация, является исполнителем по договору о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Согласно п. 9 Правил №1547 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 3 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

В соответствии п. 10 Правил №1547 заявитель вправе представлять заявку о подключении исполнителю в офисе исполнителя, либо через личный кабинет заявителя, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, либо через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или через региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций) при наличии технической возможности приема соответствующих заявок, либо письмом, направляемым в адрес исполнителя.

В соответствии с пунктом 93 Правил №1547 в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства и огородничества, заявка о подключении таких объектов подается исполнителю собственником такого объекта или садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения нескольких объектов капитального строительства, принадлежащих различным лицам и расположенных в пределах территории садоводства или огородничества.

В соответствии с п. 28 Правил №1547 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в п. п. 11 и 16 Правил № 1547, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя):

а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;

б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства сети газораспределения сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;

в) в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил, а также для случаев подключения в рамках раздела VII настоящих Правил;

г) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта.

Основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган (и. 29 Правил № 1547).

Вместе с тем, ООО «Кузбассоблгаз» в нарушение п. 28 Правил №1547 подписанный со своей стороны проект договора о подключении в адрес заявителя в установленный срок не направило, а также в нарушение п. 29 Правил № 1547 не обосновало отсутствие технической возможности подключения объекта Заявителя к газораспределительной сети.

Таким образом, вышеуказанные действия ООО «Кузбассоблгаз» являются нарушением п. 28, п. 29 Правил №1547.

Доводы общества о том, что на дату привлечения к административной ответственности ООО «Кузбассоблгаз» не являлось владельцем газораспределительных систем в связи с расторжением договора аренды, судом отклонены.

Договор аренды имущества от 01.03.2015 №01, заключенный между арендодателем СПК «Радуга» и арендатором ООО «ИнвестГазСтрой» (в настоящее время - ООО «Кузбассоблгаз»), заключенный в отношении объектов газораспределительной системы (газопровод высокого и среднего давления, ГРПШ ГСГО-12, краны шаровые запорные марки КШЦФ050.40.02 Ду50, Ду25, заглушки глянцевые, общая продолжительность газопровода 3119,38 м; местоположение: город Кемерово, Рудничный район), расторгнут решением суда от 06.04.2022 по делу №А27-17365/2021, принятым по иску СПК «Радуга». Решение вступило в законную силу 06.05.2022.

Согласно уведомлению Сибирского управления Ростехнадзора от 22.09.2022 №340-3523 указанный объект исключен из государственного реестра опасных производственных объектов (рег. №А68-02878-0003), ранее эксплуатируемый ООО «Кузбассоблгаз» в связи со сменой эксплуатирующей организации по заявлению новой эксплуатирующей организации ООО «Сибгаз-эксплуатация» от 31.08.2022.

Таким образом, на дату подачи заявки ФИО2 от 07.02.2022, ООО «Кузбассоблгаз» являлось владельцем газораспределительных систем и исполнителем в соответствии с Правилами №1547. Наличие судебного спора в арбитражном суде о расторжении договора не могло являться основанием для отказа в технологическом присоединении ФИО2

Доводы заявителя о несоответствии заявки ФИО2 требованиям пунктов 10, 11 Правил №1547, непредставлении полного пакета документов, предусмотренного пунктом 16 Правил №1547, в связи с чем она была рассмотрена как обращение, признаны судом несостоятельными.

В соответствии с пунктом 27 Правил №1547 в случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение заявки о подключении до получения недостающих документов и сведений.

Указанное уведомление исполнитель направляет заявителю любым доступным способом по собственному выбору (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и региональном портале).

Из материалов дела не усматривается, что заявитель был уведомлен обществом о несоблюдении требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 Правил №1547.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества нарушения требований Правил №1547.

Ответственность за нарушение Правил №1547 установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Ранее ООО «Кузбассоблгаз» было привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа за нарушение Правил №1547 (постановление по делу №042/04/9.21-179/2020, оставлено без изменения решением суда от 15.09.2020 по делу №А27-14460/2020, вступило в законную силу 01.10.2020 и исполнено 22.12.2020).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ образует состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо было подвергнуто административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения. Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ООО «Кузбассоблгаз» факта совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В данном случае у ООО «Кузбассоблгаз» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.

ООО «Кузбассоблгаз» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования Правил №1547, а также то, что обществом были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства Российской Федерации.

Рассматриваемое правонарушение, совершенное ООО «Кузбассоблгаз», является формальным, в связи с этим представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий.

Основанием для освобождения от ответственности, могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

ООО «Кузбассоблгаз» являясь газораспределительной организацией, а также субъектом естественных монополий (Приказ №657-э от 09.04.2015), ответственным за осуществление мероприятий по подключению к системам теплоснабжения заявителей, должно было предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований.

На основании вышеизложенного, суд приходит выводу о наличии в действиях ООО «Кузбассоблгаз» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении антимонопольным органом не допущено, обо всех процессуальных действиях общество было извещено надлежащим образом.

Оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным органом с учетом всех обстоятельств дела.

Штраф определен административным органом в соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ – 300 000 руб. с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения.

На основании изложенного, постановление от 14.07.2022 по делу № 042/04/9.21-272/2022 законно и обоснованно, вынесено в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в пределах предоставленных полномочий.

В силу ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Заявление ООО «Кузбассоблгаз» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ю. Кормилина