Постановление от 2 августа 2019 г. по делу № А45-21700/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-21700/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 02 августа 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кокшарова А.А.

судей Буровой А.А.

Перминовой И.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Шороховой И.Г. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Новосибирской таможни на решение от 13.12.2018 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Попова И.В.) и постановление от 01.03.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Бородулина И.И., Павлюк Т.В.) по делу № А45-21700/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Даксмед Импорт» (630132, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Железнодорожная, дом 12/1, офис 506, ИНН 5407472006, ОГРН 1115476165078) к Новосибирской таможне (630015, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Королева, дом 40, ИНН 5406017276, ОГРН 1025400531584) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе возвратить 802 608,10 руб. НДС в связи с реэкспортом товара по ДТ 10609050/280218/0005768.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Ничегоряева О.Н.) в заседании участвовали представители: представитель Новосибирской таможни – Грозная Ж.Г. по доверенности от 26.12.2018.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Даксмед Импорт» (далее – Общество, ООО «Даксмед Импорт») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Новосибирской таможне (далее – заинтересованное лицо, Таможня) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе возвратить 802 608,10 руб. налога на добавленную стоимость (далее – НДС) в связи с реэкспортом товара по ДТ № 10609050/280218/0005768; обязании устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя.

Решением от 13.12.2018 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 01.03.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

Таможня, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось с кассационной жалобой, так как считает, что они приняты с нарушением норм материального и процессуального права, при несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. С доводами кассационной жалобы не согласно в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Заслушав представителей сторон, поддержавших доводы, изложенные в кассационной жалобе, пояснениях к ней и отзыву на нее, проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286 АПК РФ, исследовав материалы дела, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Судами установлено, и материалами дела подтверждается, что Обществом на Новосибирский таможенный пост (Центр электронного декларирования) 02.03.2017, 06.04.2017, 11.05.2017 поданы декларации на товары (далее - ДТ) №10609050/020317/0003722, №10609050/070417/0006776, № 10609050/110517/0009693 с целью таможенного декларирования товаров «устройство для проведения эндоваскулярных манипуляций, микро катетер, изготовитель EV INC (США) модель Apollo, артикулы 105-5095-000, 105-5096-000, 105-5097-000», ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза из Нидерландов в рамках внешнеторгового дистрибьюторского договора от 15.07.2016 б/н, заключенного с компанией Medtronik Traiding N1. BV.

Товары выпущены таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой - выпуск для внутреннего потребления, с предоставлением льгот по уплате НДС.

Сибирским таможенным управлением на основании статьи 131 ТК ТС проведена камеральная таможенная проверка по вопросу соблюдения декларантом ООО «Даксмед Импорт» порядка и условий освобождения от уплаты НДС в отношении товаров, заявленных в указанных декларациях, по результатам которой составлен акт от 02.08.2017 № 10600000/210/020817/А000012.

Согласно акту, представленное Обществом при декларировании товаров удостоверение Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 07.07.2015 № P3II 2015/2741 не распространяет свое действие на микрокатетеры Apollo, артикулы 105-5095- 000, 105-5096- 000, 105-5097-000, в связи с чем льгота в виде освобождения от уплаты НДС предоставлена Обществу необоснованно.

Таможней в адрес декларанта направлены требования об уплате таможенных платежей от 26.09.2017 № 331, № 332; от 27.09.2017 № 334 в сумме 1 128 726,44 руб., которые уплачены Обществом в полном объеме.

28.02.2018 Обществом на Новосибирский таможенный пост (Центр электронного декларирования) подана ДТ № 10609050/280218/0005768 для помещения товаров «устройство для проведения эндоваскулярных манипуляций, микро катетер, изготовитель EV INC (США) модель Apollo, артикулы 105-5095-000, 105-5096-000, 105-5097- 000» под таможенную процедуру - реэкспорт. Таможенным органом осуществлен выпуск товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

22.03.2018 Общество обратилось в Таможню с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных платежей в сумме 802 608,10 руб.

Решением Таможни, изложенным в письме от 13.04.2018, Обществу отказано в возврате денежных средств со ссылкой на статью 242 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), вступившего в силу 01.01.2018, не предусматривающую возврат НДС при помещении товаров под таможенную процедуру реэкспорта, в случае если суммы ввозных таможенных пошлин, налогов уплачены (взысканы) в связи с совершением действий в нарушение целей и условий предоставления льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов.

Не согласившись с принятыми решениями, Общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение принято на основании ТК ЕАЭС, действие которого распространяется на правоотношения, возникшие после его принятия, в частности, статьи 242 ТК ЕАЭС, предусматривающей, что в отношении указанных в подпунктах 6 и 7 пункта 2 статьи 238 ТК ЕАЭС товаров, помещенных под таможенную процедуру реэкспорта и фактически вывезенных с таможенной территории Союза, осуществляется возврат (зачет) сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, уплаченных (взысканных) в связи с применением таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления, за исключением случая, когда суммы ввозных таможенных пошлин, налогов уплачены (взысканы) в связи с совершением действий в нарушение целей и условий предоставления льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов и (или) в нарушение ограничений по пользованию и (или) распоряжению этими товарами в связи с применением таких льгот; возврат (зачет) сумм таможенных платежей осуществляется в соответствии с главой 10, статьи 76 ТК ЕАЭС.

При этом судом отмечено, что товар был ввезен на таможенную территорию Российской Федерации в период действия правового регулирования Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее – ТК ТС), который не содержало ограничений по возврату НДС при реэкспорте товара в течение года.

Так, положениями статьи 296 ТК ТС предусматривалось, что реэкспорт - таможенная процедура, при которой товары, ранее ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза, либо продукты переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, вывозятся с этой территории без уплаты и (или) с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

В статье 89 ТК ТС указывалось, что излишне уплаченными или излишне взысканными суммами таможенных пошлин, налогов являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов суммы денежных средств (денег), размер которых превышает суммы, подлежащие уплате в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза, и идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров.

В соответствии с частью 1 статьи 147 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон о таможенном регулировании), излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

Из этого суд сделал вывод, что указанными положениями закона закреплено право Общества на возврат излишне уплаченных таможенных платежей, и оспариваемое решение Таможни лишает Общество возможности произвести возврат НДС.

При этом, отклоняя доводы Таможни о применении к спорным правоотношениям статьи 242 ТК ЕАЭС, суд указал, что, поскольку выпуск товара, ввезенного на таможенную территорию Евразийского экономического союза для внутреннего потребления, осуществлен Таможней в 2017 году, и этот же товар помещен в течение года со дня, следующего за днем его помещения под процедуру выпуска для внутреннего потребления, под процедуру реэкспорта в феврале 2018 года, и вывезен в марте 2018 года, следовательно, в данном случае заявленный режим реэкспорта свидетельствует о незавершенности поставки товара, и его вывоз с территории Российской Федерации в таможенном режиме реэкспорта нельзя признать началом отношений, возникшим после вступления в силу ТК ЕАЭС.

Седьмой арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции считает данные выводы не соответствующими нормам материального права в связи со следующим.

Согласно статье 204 ТК ТС днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товаров таможенным органом в порядке, установленном настоящим Кодексом. Следовательно, после выпуска товаров в соответствии с заявленной Обществом таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления в 2017 году, выпущенные товары приобрели статус товаров Таможенного союза, свободно использовались в гражданском обороте. Таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления, установленная главой 30 ТК ТС, не налагала на декларанта ограничений по пользованию и (или) распоряжению ввезенными товарами. Товары ввозились на таможенную территорию без обязательства об их обратном вывозе (аналогичное правовое регулирование закреплено в главе 20 ТК ЕАЭС).

При этом в ТК ТС и ТК ЕАЭС законодателем определен ряд таможенных процедур, требующих завершения и по которым установлены предельные сроки нахождения товаров под соответствующей таможенной процедурой. По истечении установленного срока срочная таможенная процедура должна быть завершена в установленном порядке, а товары, в зависимости от вида таможенной процедуры: вывезены за пределы таможенной территории Таможенного союза (Евразийского экономического союза), помещены под другую таможенную процедуру.

Вступивший в силу с 1 января 2018 года ТК ЕАЭС в разделе IV «Таможенные процедуры» установил общие положения о таможенных процедурах. Согласно статье 127 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат помещению под таможенную процедуру. Товары, помещенные под таможенную процедуру, могут помещаться под иные таможенные процедуры, либо такую же процедуру:

1) для завершения действия таможенной процедуры, под которую помещены товары;

2) для приостановления действия таможенной процедуры, под которую помещены товары;

3) для перевозки (транспортировки) товаров по таможенной территории Союза и (или) для перевозки с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, и (или) морем в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и завершается выпуском товаров.

Пунктами 1, 2 статьи 129 ТК ЕАЭС установлено, что действие таможенных процедур подлежит завершению в случаях, порядке и сроки, которые установлены настоящим Кодексом.

ТК ЕАЭС установлено, что подлежат завершению, то есть носят срочный характер, следующие таможенные процедуры:

- таможенного транзита (статья 151 ТК ЕАЭС);

- таможенного склада (статья 161 ТК ЕАЭС);

- переработки на таможенной территории (статья 173 ТК ЕАЭС);

- переработки вне таможенной территории (статья 184 ТК ЕАЭС);

- переработки для внутреннего потребления (статья 197 ТК ЕАЭС);

- свободной таможенной зоны (статья 207 ТК ЕАЭС);

- свободного склада (статья 215 ТК ЕАЭС);

- временного ввоза (допуска) (статья 224 ТК ЕАЭС);

- временного вывоза (статья 231 ТК ЕАЭС);

- беспошлинной торговли (статья 246 ТК ЕАЭС).

Таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления и таможенная процедура реэкспорта не являются единой таможенной процедурой, длящейся во времени. Каждая из приведенных таможенных процедур имеет самостоятельное правовое значение и рассматривается как совокупность норм, определяющих для целей таможенного регулирования условия и порядок использования товаров на таможенной территории и за ее пределами.

Таким образом, выводы судов первой и апелляционной инстанций о длящемся характере таможенных правоотношений, возникших при ввозе Обществом товаров и выпуске в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления и завершившихся помещением товаров под таможенную процедуру реэкспорта, не соответствуют нормам материального права. Следовательно, при помещении товара под какую либо таможенную процедуру, к порядку ее осуществления применяется то нормативное регулирование, которое действует на момент проведения данной процедуры.

Однако установив неправильное применение судами норм материального права, суд кассационной инстанции считает необходимым направить дело на новое рассмотрение, поскольку при рассмотрении дела судами не исследовались и не оценивались обстоятельства, связанные с выводами Таможни о совершении Обществом действий в нарушении целей и условий предоставлением льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов и, следовательно, наличие оснований для применения ограничений для возврата НДС, предусмотренных статье 242 ТК ЕАЭС.

Поскольку для разрешения спора требуется оценка доказательств и установление обстоятельств дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, то судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению Арбитражный апелляционный суд Новосибирской области на новое рассмотрение на основании пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ.

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить допущенные нарушения норм процессуального права, дать оценку всем доводам Общества и Таможни, в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ оценить доказательства, представленные каждой из сторон в обоснование своих доводов и возражений, обязать стороны при необходимости представить дополнительные доказательства в обоснование своей позиции, установить все имеющие существенное значение для дела обстоятельства с учетом изложенного в настоящем постановлении исходя из полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в их совокупности и взаимосвязи, и на основании их правовой оценки вынести законное и обоснованное решение по существу заявленных требований.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 13.12.2018 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 01.03.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-21700/2018 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий А.А. Кокшаров


Судьи А.А. Бурова


И.В. Перминова