Решение от 14 февраля 2019 г. по делу № А56-15291/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-15291/2017
14 февраля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Кротова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191023, Санкт-Петербург, ул. Зодчего Росси д. 1-3, ОГРН: <***>)

Ответчик: Общество с ограниченной ответственностью "МММ" (адрес: Россия 198329, <...>, ОГРН: <***>)

Третье лицо: 1. Администрация Петродворцового района Санкт-Петербурга, 2. Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры

об обязании снести объект самовольного строительства - нежилое здание с кадастровым номером 78:40:009186:76, общей площадью 417, 9 кв.м., расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. Б

и встречному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "МММ" к Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга о сохранении объекта самовольного строительства - нежилого здания с кадастровым номером 78:40:009186:76, общей площадью 417, 9 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. Б

при участии

- от истца: Дудели И.И., представитель по доверенности от 27.12.2018;

- от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 28.11.2018;

- от третьих лиц: не явился (извещен)

установил:

Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "МММ" об обязании снести объект самовольного строительства - нежилое здание с кадастровым номером 78:40:009186:76, общей площадью 417, 9 кв.м., расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. Б.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация Петродворцового района Санкт-Петербурга, Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры.

Определением суда от 10.11.2017 производство по делу приостановлено; по делу назначена судебная экспертизы. Проведение экспертизы поручено эксперту Автономной некоммерческой организации независимой экспертизы «ПРАЙМ ЭКСПЕРТ».

22.10.2018 в адрес суда поступило экспертное заключение №1508/18 от 15.08.2018. Производство по делу возобновлено.

Определением суда от 28.12.2018 встречное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "МММ" к Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга о сохранении объекта самовольного строительства - нежилого здания с кадастровым номером 78:40:009186:76, общей площадью 417, 9 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. Б принято к производству для совместного рассмотрения с первоначальным.

В судебном заседании 07.02.2019 представители сторон поддержали ранее изложенные правовые позиции.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании пункта 4.28 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.10.2004 N 1747 "О Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга" Служба наделена правом обращаться в суд с иском о сносе самовольных построек, созданных без необходимых разрешений и (или) с нарушениями градостроительных и строительных норм и правил.

Как указано в первоначальном иске, в адрес Службы поступило обращение Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от 30.09.2014 № 01-21-1257/14-0-0, из которого следует, что на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, <...> ведется строительство объекта капитального строительства без получения на это необходимых разрешений и с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (обращение администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от 30.09.2014 №01-21-1257/14-0-0).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 22.11.2016 №90-28956171 земельный участок по указанному адресу с кадастровым номером 78:40:0019186:76 общей площадью 937 кв.м. находится в собственности Общества с ограниченной ответственностью «МММ».

На земельном участке по указанному адресу располагаются нежилое здание с кадастровым номером 78:40:0019186:3023 общей площадью 565,4 кв.м. (адрес строения: Санкт-Петербург, <...>, лит. А) и нежилое здание с кадастровым номером 78:40:009186:3064 общей площадью 417,9 кв.м. (адрес строения: Санкт-Петербург, <...>, лит. Б), принадлежащие на праве собственности ООО «МММ».

Из акта обследования земельного участка межведомственной комиссии при администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от 23.11.2016 № 038о-16, акта осмотра Службы от 25.10.2016 № 1462-16, сведений РГИС следует, что нежилое здание с кадастровым номером 78:40:009186:3064 общей площадью 417,9 кв.м. (адрес строения: Санкт-Петербург, <...>, лит. Б) возведено с нарушениями минимальных отступов от границ земельного участка.

Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 22.11.2016 № 90-28956324 следует, что общая площадь нежилого здания с кадастровым номером 78:40:009186:3064 составляет 417,9 кв.м., что превышает разрешенную на 117,9 кв.м. и также является, по мнению истца, нарушением градостроительных норм и правил.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. ГрК РФ). Системное толкование приведенных положений ГрК РФ дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Предоставление застройщиком указанных в ст. 51 ГрК РФ документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

Кроме того, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 55 ГрК РФ при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения (данная позиция следует из Определения ВС РФ от 16.06.2015 по делу № А07-7616/2014).

На основании п.3.5.19 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 г. N 1078 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга» полномочиями выдавать в установленном порядке разрешение на строительство объектов индивидуального жилищного строительства наделена Администрация района.

В соответствии с п.3.2 положением «О Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга», утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.10.2004 № 1747 Служба выдает разрешения на строительство при осуществлении строительства и реконструкции объектов капитального строительства в случаях, установленных действующим законодательством (за исключением разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства).

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, разрешение на строительство объекта капитального строительства - нежилого здания с кадастровым номером 78:40:009186:3064 общей площадью 417,9 кв.м. ни Администрацией Петродворцового района Санкт-Петербурга, ни Службой не выдавалось.

Таким образом, ссылаясь на то, что в соответствии с ч.1 ст. 222 ГК РФ объект капитального строительства - нежилое здание с кадастровым номером 78:40:009186:3064 общей площадью 417,9 кв.м. (адрес строения: Санкт-Петербург, <...>, лит. Б), расположенный на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А является самовольной постройкой, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском о ее сносе.

Возражая против удовлетворения заявленных требований Общество обратилось в арбитражный суд с встречным исковым заявлением о сохранении спорного объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Из материалов дела следует, что по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А с кадастровым номером 78:40:0019186:76 принадлежит Обществу на праве собственности

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее Постановление 10/22), иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению только в случае, если единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В соответствии с подпунктом 3 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Определением суда от 10.11.2017 по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза. Проведение экспертизы поручено эксперту Автономной некоммерческой организации независимой экспертизы «ПРАЙМ ЭКСПЕРТ»; перед экспертом поставлены следующие вопросы:

- Соответствует ли строительство здания с кадастровым номером 78:40:009186:76, общей площадью 417, 9 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. Б разрешенному использованию земельного участка?

- Соответствует ли нежилое здание с кадастровым номером 78:40:009186:76, общей площадью 417, 9 кв.м., расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. Б установленным правилам планировки территории, правилам землепользования и застройки, имеются ли существенные нарушения строительных и градостроительных норм, санитарно-эпидемиологических и противопожарных правил?

- Создает ли нежилое здание с кадастровым номером 78:40:009186:76, общей площадью 417, 9 кв.м., расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. Б угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает ли права и законные интересы третьих лиц?

22.10.2018 в адрес суда поступило экспертное заключение №1508/18 от 15.08.2018, согласно которому спорный объект недвижимого имущества соответствует установленным правилам планировки территории, правилам землепользования и застройки, имеются ли существенные нарушения строительных и градостроительных норм, санитарно-эпидемиологических и противопожарных правил; не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, а также строительство объекта соответствует разрешенному использованию земельного участка.

Нарушений законодательства о судебно-экспертной деятельности при проведении экспертизы судом установлено не было.

Как следует из материалов дела, экспертиза проведена лицом, обладающими специальными познаниями для разрешения поставленных перед ними вопросов, экспертному исследованию был подвергнут необходимый и достаточный материал, проведенные исследования, ход которых подробно указан в исследовательской части заключений, и методы, использованные при экспертных исследованиях, а также сделанные на их основе выводы научно обоснованы.

Представленное в дело заключение эксперта соответствует требованиям статей 82, 83, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в нем отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сведения, оно основано на материалах дела, является ясным, противоречия в выводах эксперта отсутствуют.

При оценке экспертного заключения суд исходит из положений статьи 71 АПК РФ и признает указанное заключение допустимым и достоверным доказательством, поскольку оно носит мотивированный, последовательный, непротиворечивый характер и соответствует иным имеющимся в деле письменным документам.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности встречных исковых требований о сохранении самовольной постройки, что исключает возможность удовлетворения первоначального иска о сносе самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении первоначального искового заявления отказать.

Встречное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Сохранить нежилое здание с кадастровым номером 78:40:009186:3064, общей площадью 417, 9 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 78:40:009186:76 по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКротов С.М.