Решение от 16 мая 2023 г. по делу № А54-5000/2022

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-5000/2022
г. Рязань
16 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2023 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" (ОГРН <***>, 603001, <...>) в лице филиала "Рязаньэнерго" (390013, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (ОГРН <***>, 390000, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 17.06.2022 №49/22 о назначении административного наказания по делу №062/04/14.31-254/2022 об административном правонарушении, прекращении производства по административному делу,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №Д-РЗ/104 от 26.12.2022, личность установлена на основании предъявленного паспорта; предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности ЮГ/1/23 от 09.01.2023, личность установлена на основании предъявленного удостоверения; предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования..



установил:

публичное акционерное общество "Россети Центр и Приволжье в лице филиала "Рязаньэнерго" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 17.06.2022 №49/22 о назначении административного наказания по делу №062/04/14.31-254/2022 об административном правонарушении, прекращении производства по административному делу.

Определением суда от 04.07.2022 заявление принято к производству.

В материалы дела 17.08.2022 от Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области поступил отзыв на заявление, а также ходатайство о приостановлении производства по делу №А54-5000/2022 до принятия окончательного судебного акта по делу №А54-8099/2021.

В судебном заседании представитель публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" заявил ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А54-8099/2021.

Определением от 22.08.2022 производство по делу было приостановлено.

Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Рязанской области находится дело №А54-8099/2021, в рамках которого рассматривались требования публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" в лице филиала "Рязаньэнерго" публичного акционерного общества "Рязанская энергетическая сбытовая компания" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области о признании недействительным решения №4734 от 14.09.2021 по делу о нарушении антимонопольного законодательства №062/01/10-255/2021 в части пунктов 1- 4 резолютивной части (с учетом уточнений).

11.07.2022 арбитражным судом по делу №А54-8099/2021 вынесено решение, согласно которому решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>) №4734 от 14.09.2021 по делу о нарушении антимонопольного законодательства №062/01/10-255/2021 в части пунктов 1-4 резолютивной части, проверенное на соответствие Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", признано недействительным.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 13.03.2023 решение суда первой инстанции и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2022 оставлены без изменения и кассационная жалоба – без удовлетворения.

Определением от 21.03.2023 суд возобновил производство по настоящему делу.

Из материалов дела следует, что 13.05.2023 в отношении ПАО "Россети Центр и Приволжье" в присутствии представителя ФИО4 (доверенность от 09.11.2021), извещенного надлежащем образом о времени и месте составления протокола уведомлением от 25.04.2022, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области составлен протокол по делу №062/04/14.31-254/2022 об административном правонарушении (л.д. 108-113), ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее – КоАП РФ), поскольку 14.09.2021 комиссией Рязанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства принято решение по делу №062/01/10-255/2021, которым публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» (далее - ПАО «Россети Центр и Приволжье») признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в части введения режима ограничения потребления электрической энергии путем отключения аппарата ф.43 на ПС «Театральная» во исполнение заявки ПАО «РЭСК» от 28.05.2019 №338-2-1599, а также в части не обеспечения второй категории надежности энергоснабжения энергопринимающих устройств ООО «Абсолют», ЗАО КБ «СИТИБАНК», ЗАО «Эр-Телеком Холдинг» АО «ТК «Сотком», ООО «Яблочкова 6» нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства явилось поступившее в Рязанское УФАС России заявление общества с ограниченной ответственностью «Яблочкова 6» на действия публичного акционерного общества «Рязанская энергетическая сбытовая компания» (далее - ПАО «РЭСК», гарантирующий поставщик, ответчик) и публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (далее - ПАО «Россети Центр и Приволжье», сетевая организация, ответчик, прежнее наименование - публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья»), связанные с нарушением антимонопольного законодательства.

17.06.2022г. вынесено постановление о признании ПАО «Россети Центр и Приволжье»- филиала «Рязаньэнерго» виновным и назначении штрафа по ч. 2 ст.14.31 КоАП РФ в размере 128016 руб. (л.д. 19-36).

Не согласившись с вынесенным постановлением, ПАО «Россети Центр и Приволжье» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом установлено, что в соответствии со статьями 28.3, 23.48 КоАП РФ, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 23.07.2015 № 649/15, Перечнем должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, управомоченных составлять протокол об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180, протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено, оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд пришел к выводу о том, что требования статей 28.2, 28.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ при составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Судом установлено, что решением от 14.09.2021г. № 4734 филиал ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Рязаньэнерго» признан виновным в части введения режима ограничения потребления электрической энергии путем отключения аппарата ф. 43 на ПС «Театральная» во исполнение заявки ПАО «РЭСК» от 28.05.2019 № 338-2-1599, а также в части не обеспечения второй категории надежности энергоснабжения энергопринимающих устройств ООО «Абсолют», ЗАО КБ «Ситибанк», ЗАО «Эр-Телеком Холдинг», АО «ТК «Сотком», ООО «Яблочкова 6» нарушающим ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» (л.д. 114-214).

Не согласившись с данным решением УФАС, ПАО «Россети Центр и Приволжье» подано заявление о признание решения незаконным и необоснованным.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 11.07.2021г. по делу А54-8099/2021 требование сетевой организации удовлетворено, решение УФАС по Рязанской области от 14.09.2021г. № 4734 отменено, поскольку суд пришел к выводу о том, что у заявителей имелись правые основания для введения ограничения поставки электроэнергии в отношении ООО "Филиал Спектро-Физик" (наличие значительной кредиторской задолженности по оплате ранее поставленной электрической энергии), порядок введения ограничения был соблюден, при этом, введение ограничения не повлекло нарушение прав иных лиц, так как энергоснабжение в их отношении было сохранено, категория надежности не была понижена. Выводы антимонопольного органа о нарушении заявителями норм антимонопольного законодательства признаны незаконными и необоснованными.

До рассмотрения дела А54-8099/2021 Рязанский УФАС России возбудило производство по делу об административном правонарушении №062/04/14.31-254/2022 .

17.06.2022г. вынесено постановление о признании ПАО «Россети Центр и Приволжье»- филиала «Рязаньэнерго» виновным, и назначении штрафа в размере 128 тыс. руб. по ч.2ст.14.31 КоАП РФ (л.д. 19-36).

С учетом изложенного, постановление УФАС по Рязанской области от 17.06.2022 №49/22 о назначении административного наказания по делу №062/04/14.31-254/2022 является незаконным, поскольку решение УФАС по Рязанской области от 14.09.2021г. № 4734 отменено (дело №А54-8099/2021).

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в данном случае постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 17.06.2022 №49/22 о назначении административного наказания по делу № 062/04/14.31-254/2022 об административном нарушении является незаконным.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

1. Признать постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 17.06.2022 №49/22 о назначении административного наказания по делу № 062/04/14.31-254/2022 об административном нарушении незаконным.

2. Производство по административному делу № 062/04/14.31-254/2022 прекратить


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, 211, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья И.А. Ушакова