Постановление от 15 декабря 2023 г. по делу № А40-122081/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-73645/2023

город Москва

15.12.2023

дело № А40-122081/23

резолютивная часть постановления от 04.12.2023

полный текст постановления изготовлен 15.12.2023

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Лепихин Д.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Микрокредитной компании «Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства муниципального образования «Заларинский район»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.09.2023 по делу № А40-122081/23

по заявлению Микрокредитной компании «Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства муниципального образования «Заларинский район»

к Центральному банку Российской Федерации

третье лицо: ФИО2

о признании незаконным предписания;

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 08.06.2021;

от третьего лица – не явился, извещен;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 26.09.2023 в удовлетворении заявленных Микрокредитной компании «Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства муниципального образования «Заларинский район» требований о признании незаконным предписания Центрального банка Российской Федерации от 07.04.2023 № 14-24/1770, отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе.

В качестве третьего лица в деле участвует ФИО2

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте суда и в картотеке арбитражных дел в сети Интернет в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Центрального банка Российской Федерации в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 07.04.2023 Банком России вынесено предписание № 14-24/1770 в адрес Микрокредитной компании «Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства муниципального образования «Заларинский район».

Не согласившись с предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статья 3 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» определяет цели деятельности Банка России, к которым относятся в том числе развитие финансового рынка Российской Федерации и обеспечение его стабильности.

В силу ст. 76.1 Закона о Банке России Центральный банк Российской Федерации является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Целями регулирования, контроля и надзора за некредитными финансовыми организациями являются в том числе обеспечение устойчивого развития финансового рынка Российской Федерации, эффективное управление рисками, возникающими на финансовых рынках, в том числе оперативное выявление и противодействие кризисным ситуациям, защита прав и законных интересов инвесторов на финансовых рынках.

Статья 76.5 Закона о Банке России предусматривает, что Центральный банк Российской Федерации направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры. Полномочия Банка России по направлению обязательных для исполнения предписаний микрофинансовым организациям также закреплены в п. 7.3 ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях».

Банк России направляет предписания о замене должностных лиц некредитных финансовых организаций (в том числе лиц, осуществляющих постоянно или временно функции единоличного исполнительного органа микрофинансовой организации) при выявлении фактов их несоответствия квалификационным требованиям и (или) требованиям к деловой репутации (ст. 76.9-1 Закона № 86-ФЗ, подп. 1.2.1 Положения Банка России от 09.12.2020 №745-П).

При этом оценка соответствия должностных лиц и иных лиц установленным федеральными законами, регулирующими деятельность некредитных финансовых организаций, квалификационным требованиям и (или) требованиям к деловой репутации, положениями ст. 76.9-1 Закона № 86-ФЗ также возложена на Банк России.

Таким образом, предписание о замене единоличного исполнительного органа Фонда иным отвечающим требованиям закона лицом направлено Фонду в соответствии с полномочиями, предоставленными Банку России Законом № 86-ФЗ, Законом № 151- ФЗ и Положением № 745-П.

Предписание направлено в Фонд в соответствии с порядком, регламентированным п. 7.3 ч. 4 ст. 14 Закона № 151-ФЗ и Указанием № 5969-У, по результатам анализа документов, представленных Фондом в Банк России во исполнение требований п. п. 3.1, 3.8 Положения № 625-П.

В представленных документах отсутствовало подтверждение соответствия ФИО2, осуществляющей функции единоличного исполнительного органа микрокредитной организации, предъявляемым Законом № 151-ФЗ квалификационным требованиям.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 4.1-1 Закона № 151-ФЗ для лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа микрокредитной компании требуется высшее образование (бакалавриат, специалитет, магистратура, подготовка кадров высшей квалификации), подтвержденное документом об образовании и о квалификации с представлением копии такого документа, и, если иное не установлено нормативным актом Банка России, опыт руководства финансовой организацией либо структурным подразделением финансовой организации, осуществляющими деятельность на финансовом рынке, или опыт работы на руководящих должностях в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, Банке России не менее 2-х лет.

Исключений в части опыта работы лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа микрокредитной компании, нормативными актами Банка России не установлено.

Согласно представленным Фондом в Банк России документам у ФИО2 отсутствует необходимый опыт руководства финансовой организацией либо структурным подразделением финансовой организации, осуществляющими деятельность на финансовом рынке, или опыт работы на руководящих должностях в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, Банке России не менее 2-х лет, в связи с чем, она не соответствует предъявляемым квалификационным требованиям.

Имеющийся у ФИО2 опыт работы в Администрации муниципального образования «Заларинский район», в Комитете по экономике и финансам Администрации муниципального образования «Заларинский район» не может быть признан опытом работы на руководящих должностях в органах государственной власти Российской Федерации, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Доводы заявителя об удаленности Заларинского района Иркутской области от областного и федерального центров, сложности с подбором соответствующих кандидатур, необходимости поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства не исключают обязательность требований федерального закона в отношении квалификации лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа микрокредитной компании, и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных Фондом требований.

Вместе с тем, ФИО2 воспользовалась закрепленным в ст. 76.9-1 Закона № 86-ФЗ правом обжаловать признание ее не соответствующей квалификационным требованиям в комиссию Банка России (жалоба от 17.04.2023, вх. 201536 от 20.04.2023).

При этом доказательства, свидетельствующие о наличии у ФИО2 необходимого опыта работы, в Комиссию не представлены, в связи с чем принято решение об отказе в удовлетворении жалобы, о чем ФИО2 направлено мотивированное сообщение от 16.05.2023 № 14-2-3- ОГ/5931.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции и отклонены, нарушений судом первой инстанции норм материального права и процессуального законодательства не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.09.2023 по делу № А40-122081/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судьяТ.Т. Маркова

СудьиД.Е. Лепихин

О.С. Сумина