Решение от 21 октября 2024 г. по делу № А41-44996/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-44996/24
21 октября 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи В.С. Желонкина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.Д. Силагава, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ИП ФИО1 Саеида (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 08.02.2022) к Администрации Раменского городского округа Московской области (140100, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.10.2019, ИНН: <***>)

Третьи лица: Главное управление Государственного строительного надзора Московской области (143407, Россия, Московская обл., Красногорск г.о., Красногорск г., Строителей б-р, д. 1, помещ. 504, 506, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2003, ИНН: <***>), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 18.12.2002, юридический адрес: 143407, <...>), Министерство жилищной политики Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 09.11.2018, юридический адрес: 143407, <...>)

о признании жилого дома нежилым, о признании права собственности на нежилое здание, о прекращении права собственности на жилой дом с кадастровым номером 50:23:0070110:449,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле - согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 Саеид (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации Раменского городского округа Московской области (далее – Администрация, ответчик) с требованиями о признании жилого дома с кадастровым номером 50:23:0070110:449 нежилым зданием, о признании за ФИО1 Саеидом право собственности на нежилое здание площадью 365,1 кв.м. по адресу: Российская Федераци, Раменский г.о., дп Удельная, ул. Первомайская, д. 11/32а, о прекращении права собственности на жилой дом с кадастровым номером 50:23:0070110:449, об указании, что решение суда является основанием для внесения сведений в ЕГРН.


В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Главное управление Государственного строительного надзора Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство жилищной политики Московской области (далее – третьи лица).

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным проведение судебного заседания в их отсутствие.

Исследовав материалы по делу, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

ИП ФИО1 Саеид является собственником земельного участка общей площадью 360 кв.м. с кадастровым номером 50:23:0070110:41, категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1), местоположение Российская Федерация, Московская область Раменский г.о., дп Удельная, ул. Первомайская, д. 11/32а.

На вышеуказанном земельном участке истцом осуществлено строительство трехэтажного жилого дома общей площадью 365,1 кв.м. с кадастровым номером 50:23:0070110:449 местоположение: Росийская Федерация, Московская область Раменский г.о., дп Удельная, ул. Первомайская, д. 11/32а.

Право собственности ИП ФИО1 Саеида на жилой дом с кадастровым номером 50:23:0070110:449 признано вступившим в законную силу решением Раменского городского суда Московской области от 26.06.2018 по делу № 2-3280-18.

По заявлению истца на основании приказа Минэкономразвития России от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» в отношении принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером 50:23:0070110:41 внесены изменения в части вида разрешенного использования с «для индивидуального жилищного строительства» на «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание».

Учитывая выводы технического заключения ООО «СУДЭКСПЕРТИЗА» от 06.10.2020 № 201005, из которых следует, что фактичекское назначение здания с кадастровым номером 50:23:0070110:449 соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:23:0070110:41 и не обладает признаками индивидуального жилого дома, 22.03.2023 ИП ФИО1 Саеид обратился в Администрацию Раменского городского округа Московской области с заявлением вх. № П-1657 о приведении в соответствие градостроительным нормам разрешенного вида использования объекта капитального строительства – жилой дом на нежилое здание.

Администрация Раменского городского округа Московской области направила ответ от 30.03.2023 исх. № 143-01ТГ-3329 на заявление истца, указав, что муниципальная услуга «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме» регулируемое статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Административным регламентом по представлению указанной муниципальной услуги предоставляется в отношении помещений, расположенных в многоквартирном доме, и не применяется по отношению к объектам капитального строительства (зданиям).

Из ответа Администрация Раменского городского округа Московской области от 30.03.2023 исх. № 143-01ТГ-3329 также следует, что не представляется возможным признать жилой дом нежилым в порядке, установленном пунктами 55-63 главы VI Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

В дальнейшем, истец 22.09.2023 обратился с заявлением в Межведомственную комиссию Администрации Раменского городского округа Московской области с просьбой рассмотреть вопрос о признании помещений в здании (жилой дом) с кадастровым номером 50:23:0070110:449 местоположение: Российская Федерация, Московская область Раменский г.о., дп Удельная, ул. Первомайская, д. 11/32а, непригодным для проживания с вынесением соответствующего решения и направить решение (документы) в регистрирующий орган для внесения в Единый государственный реестр недвижимости дополнительных сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером 50:23:0070110:449 местоположение: Росийская Федерация, Московская область Раменский г.о., дп Удельная, ул. Первомайская, д. 11/32а, относительно назначения здания как - нежилое, наименование – нежилое здание.

Администрация Раменского городского округа Московской области ответом от 06.10.2023 № 143-01ТГ-13934 уведомила истца о том, в соответствии с пунктом 13.1.1 Административного регламента (не предоставление документов в соответствии с пунктом 10.1) Администрацией отказано в предоставлении муниципальной услуги «Признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда непригодными для проживания», утвержденной постановлением Администрации Раменского городского округа от 12.02.2020 № 1384.

В ответе от 06.10.2023 № 143-01ТГ-13934 Администрация Раменского городского округа Московской области обратила внимание истца на то, что в соответствии со статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации и положениями Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме», услуга предоставляется в отношении помещений, расположенных в многоквартирном доме, и не предоставляется в отношении объектов капитального строительства (здания).

Ответчиком в ответе от 06.10.2023 № 143-01ТГ-13934 также разъяснено, что выдача решения об изменении назначения здания не входит в перечень государственных и муниципальных услуг, предоставляемых структурными подразделениями Администрации Раменского городского округа Московской области.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основаниями для обращения ИП ФИО1 Саеид в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель обязан в порядке статей 41, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представить доказательства нарушения своих прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

В соответствии со статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В силу статьи 22 Жилищного кодекса Российской федерации (далее - ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

На основании пункта 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет заявление о переводе помещения и документы в соответствии с настоящей статьей.

По правилам, установленным частями 4 и 5 статьи 23 ЖК РФ, решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Орган, осуществляющий перевод помещений, выдает заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 24 ЖК РФ.

В силу пункта 3 статьи 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Администрация предоставляет муниципальную услугу «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме области».

При этом, нормами действующего законодательства порядок установления, изменения назначения здания, за исключением процедуры ввода в эксплуатацию по итогам строительства, реконструкции, в рамках которой может быть, в частности установлено (изменено) назначение объекта капитального строительства, не урегулирован.




Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в ЕГРН вносятся, в том числе такие дополнительные сведения об объекте недвижимости, как: назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение), если объектом недвижимости является здание (пункт 9); назначение помещение (жилое, нежилое), если объектом недвижимости является помещение (пункт 10).

Порядок изменения назначения помещений определен главой 4 ЖК РФ.

Порядок создания объектов капитального строительства, определение их назначения и условий, при которых возможно сохранение или изменение, такого назначения регулируется градостроительным законодательством.

При этом положения градостроительного законодательства не предусматривают возможности безусловного изменения назначения здания в административном порядке без проведения его реконструкции. Таким образом, порядок изменения назначения здания, без проведения реконструкции здания, процедуры получения соответствующего разрешения и ввода в эксплуатацию, действующим законодательством в настоящее время не определен.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий её недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель обязан в порядке статей 41, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представить доказательства нарушения своих прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Как ранее установлено судом, в обоснование заявленных требований, ИП ФИО1 Саеид ссылается на отказы Администрация Раменского городского округа Московской области от 30.03.2023 исх. № 143-01ТГ-3329 и от 06.10.2023 № 143-01ТГ-13934 в предоставлении муниципальной услуги и вынесении решения об изменении назначения объектов капитального строительства (здания), которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, в рамках производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из указанных и иных положений главы 24 АПК РФ следует, что требование об устранении нарушений, причиненных действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено только в случае признания таких действий (решений) незаконными.

При этом суд считает, что предъявленные заявителем требования направлены на обход установленного жилищным законодательством порядка перевода жилого помещения в нежилое.

В силу положений статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции. Арбитражный суд не может подменять деятельность органов исполнительной власти по рассмотрению заявлений (обращений) и принятия по ним решений, так как это противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Восстановление нарушенного права заявителя в виде обязания перевода жилого помещения в нежилое не может быть применено в данном случае, поскольку суд не должен подменять собой административный орган.

При вынесении решения в исковом производстве суд действует в пределах заявленных требований, т.е. рассматривает их по существу исходя из выбранного истцом способа защиты нарушенного права. В случае выбора ненадлежащего способа защиты нарушенного или оспариваемого права основным последствием, которое наступает в соответствии с действующим законодательством, является отказ в удовлетворении исковых требований и вынесение соответствующего решения судом. Кроме того, избрание ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований (Определение Верховного Суда РФ от 22.10.2020 № 308-ЭС20-16542 по делу № А32-27793/2019).

Принимая во внимание вышеизложенное в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения требований ИП ФИО1 Саеида.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья В.С. Желонкин