Решение от 25 мая 2023 г. по делу № А20-128/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-128/2023
г. Нальчик
25 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

к некоммерческому фонду «Региональный оператор капитального ремонта многоквартирных домов Кабардино-Балкарской Республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик,

к обществу с ограниченной ответственностью «Строй-Групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

о признании недействительным дополнительного соглашения,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности от 12.12.2022,

от некоммерческого фонда «Региональный оператор капитального ремонта многоквартирных домов Кабардино-Балкарской Республики» – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022,

от общества с ограниченной ответственностью «Строй-Групп» – ФИО4 по доверенности от 10.05.2023,

от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 11.01.2023,

У С Т А Н О В И Л :

Прокуратура Кабардино-Балкарской Республики обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к некоммерческому фонду «Региональный оператор капитального ремонта многоквартирных домов Кабардино-Балкарской Республики» и к обществу с ограниченной ответственностью «Строй-Групп», в котором просит признать недействительным дополнительное соглашение №3 от 30.11.2021 к договору № 200470000012100034 от 10.08.2021 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, заключенному между некоммерческим фондом «Региональный оператор капитального ремонта многоквартирных домов Кабардино-Балкарской Республики» и обществом с ограниченной ответственностью «Строй Групп».

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 10.12.2013 №317-ПП (далее - Постановление 317-ПП) создан некоммерческий фонд «Региональный оператор капитального ремонта многоквартирных домов Кабардино-Балкарской Республики» (далее - Фонд).

Пунктом 2 Постановления 317-ПП предусмотрено, что функции и полномочия учредителя Фонда осуществляет Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее -Министерство).

Согласно пунктам 1, 9.2 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29.11.2019 № 210-ПП (далее - Положение), Министерство является исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, уполномоченным в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Кабардино-Балкарской Республики осуществлять проведение единой государственной жилищной политики и политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Министерство разрабатывает и реализует региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - МКД), в том числе краткосрочные планы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с частью 1.1 статьи 180 ЖК РФ некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - Региональные операторы) закупки товаров, работ, услуг в целях финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в МКД, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах Регионального оператора, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 168 ЖК РФ, Закона Кабардино-Балкарской Республики от 22.06.2013 № 62-РЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики» (далее - Закон № 62) постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 25.04.2014 № 42-ПП утверждена республиканская программа проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кабардино-Балкарской Республике в 2014-2043 годах (далее - Программа).

Пунктом 223 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее - Положение), предусмотрен исчерпывающий перечень оснований продления сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта. В соответствии с пунктом 223 Положения сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а)изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон присогласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирномдоме, уполномоченным представителем собственников таких помещений илиорганами местного самоуправления в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации;

б)недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

В рамках реализации Программы, между Фондом и обществом с ограниченной ответственностью «Строй-Групп» (далее - общество) 10.08.2021 заключен договор № 200470000012100034 (далее - договор) на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД со сроком исполнения до 07.12.2021 (на 120 дней).

Согласно информации Кабардино-Балкарского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» в период с 10.08.2021 по 07.12.2021 (срок действия договора) признаки неблагоприятных погодных условия зафиксированы 15.08.2021, 02.09.2021 и 06.10.2021.

В дальнейшем, Фондом и Обществом, в отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 223 Положения, заключено дополнительное соглашение №3 от 30.11.2021 (далее - Соглашение), которым продлены сроки выполнения работ по договору на 20 дней (со 120 до 140 дней).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений абзаца 2 пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ» следует, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Таким образом, Соглашение заключено в нарушение части 1.1 статьи 180 ЖК РФ, пункта 223 Положения и на основании статьи 168 ГК РФ являются недействительными.

Заключение Соглашения привело к невозможности применения Фондом к Обществу меры ответственности в виде взыскания неустойки, условие о которой включено в Договор, за период продления, что повлекло снижение объема финансирования реализации Программы и деятельности Фонда, чем нарушены интересы Кабардино-Балкарской Республики в лице Министерства, в связи с чем истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском о признании недействительным дополнительного соглашения.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом.

При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок, совершенных юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ).

Срок исполнения договора подряда является существенным условием договора (ст. 708 ГК РФ), безусловно влияющим на определение цены (стоимости выполнения работ).

При таких обстоятельствах, недопустимость произвольного изменения условий договора, исполнение договора на условиях, указанных в документации о проведении торгов, направлены на обеспечение равенства участников таких торгов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении торгов и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения договора.

Следовательно, дополнительное соглашение об изменении срока исполнения работ по договору, заключенному по итогам торгов (аукциона) в отсутствие оснований, предусмотренных законом, нарушает законодательно установленный запрет и, следовательно, является ничтожной.

Соответствующая позиция Верховного Суда неоднократно закреплена в судебной практике и следует, в том числе из пункта 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, пункта 16 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018.

Одновременно вывод Верховного Суда Российской Федерации о том, что запрет на изменение сроков выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 223 Положения, утвержденного постановлением № 615, является законодательным, т.е. установленным федеральным законом содержится в Постановлении Верховного Суда РФ от 04.04.2019 № 31-АД19-3.

Соответствующие выводы содержатся также в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в рамках дела №А83-19611/2019.

Оценивая довод ответчика (ООО «Строй Групп») о том, что причиной увеличения сроков выполнения работ по Договору является неблагоприятные погодные условия то суд критически относится к представленным ответчиком доказательств.

Так, ответчиком представлена справка № 027-спр от 19.01.2022 Кабардино-Балкарского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» (Начальник – Е.М. Богаченко), из содержания которой усматривается, что в период действия договора подряда были неблагоприятные погодные условия, сопровождавшиеся в том числе, шквалистым усилением ветра до скорости 17,2- 20,7 м/с, мелким градом и грозой длились 33 дня.

Всего за период с 22.09.2021 по 09.10.2021 осадков в виде дождя выпало 122 мм или более двухмесячных норм за сентябрь, или 2,5 месячной нормы за октябрь.

Между тем в соответствии с требованиями санитарных норм и правил СНИП 3.04.01-87 при проведении работ по фасаду необходимо соблюдать среднедневной температурный режим. В соответствии с приведенными правилами для производства отделочных работ (даже в помещении) следует проводить при температуре окружающей среды и отделываемых поверхностей от 5 до 30°С, относительной влажности воздуха не более 60%, если иное не указано производителем материала. При этом данный температурно-влажностный режим необходимо поддерживать круглосуточно в течение всего периода производства отделочных работ и не менее чем за 2 суток до начала и 12 суток после окончания работ.

При наличии погодных условий, указанных выше, добиться соблюдения указанных норм не представляется возможным. Кроме того, наступление аномальных погодных условий также (косвенно) подтверждается и распоряжением местной администрации г.о. Нальчик от 30.09.2021 г. № 340, о начале отопительного сезона 30.09.2021 г., то есть раннее установленных сроков. Таким образом, выполнение работ при указанных обстоятельствах: под дождем/ливнем не представляется возможным. При этом даже в случае возможности выполнения подрядных работ при таких обстоятельствах, качество работ не соответствовало бы установленным требованиям.

Неблагоприятные погодные условия (дожди, понижение температуры воздуха) носили непреодолимый для подрядчика характер, препятствующий соблюдению технологии проведения работ, что могло полечь некачественность выполненных работ, затопление помещений многоквартирного дома.

Доводы отзыва фонда аналогичны доводам ООО «Строй Групп», также фонд указывает, что по данным республиканских метеорологов погодные условия были аномальными, и соответственно, предусмотреть аномалии ни региональный оператор, ни подрядчики не в силах.

Суд полагает, что ответчиками не представлено надлежащих доказательств наличия объективных и существенно нехарактерных для соответствующего периода погодных изменений.

Принимая решение об участии в процедуре закупки, осуществляемой Фондом, и подавая соответствующую заявку, участник закупки - ООО «Строй-Групп», как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, действуя разумно, обязан был учесть специфику исполнения договора по капитальному ремонту многоквартирных домов в климатических условиях г. Нальчика.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что дополнительное соглашение №3 от 30.11.2021 к договору №200470000012100034 от 10.08.2021 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, заключенному между некоммерческим фондом «Региональный оператор капитального ремонта многоквартирных домов Кабардино-Балкарской Республики» и обществом с ограниченной ответственностью «Строй-Групп» является недействительным (ничтожным) и исковые требования Прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно пп.2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными уплачивается в сумме - 6 000 рублей.

В порядке пункта 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты. Как усматривается из пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (статья 40 ГПК РФ, статья 41 КАС РФ, статья 46 АПК РФ).

Поскольку прокурор от уплаты госпошлины в силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден, а исковые требования удовлетворены в полном объеме, оспариваются два соглашения, то суд считает необходимым взыскать с ответчиков в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей (по 3 000 рублей с каждого из ответчиков).

Руководствуясь статьями 110, 167, 170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным дополнительное соглашение №03 от 30.11.2021 к договору №200470000012100034 от 10.08.2021 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, заключенному между некоммерческим фондом «Региональный оператор капитального ремонта многоквартирных домов Кабардино-Балкарской Республики» и обществом с ограниченной ответственностью «Строй-Групп».

Взыскать с некоммерческого фонда «Региональный оператор капитального ремонта многоквартирных домов Кабардино-Балкарской Республики» в бюджет Российской Федерации 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Строй-Групп» в бюджет Российской Федерации 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.


Судья З.А. Хатухов