Решение от 20 июня 2018 г. по делу № А53-3348/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-3348/18
20 июня 2018 г.
г. Ростов-на-Дону



Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Чернышевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мищенко Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной инспекции Ростовской области межрайонный отдел № 5 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность от 19.01.2018);

от заинтересованного лица: представитель не явился;



установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее-общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной инспекции Ростовской области (Межрайонный отдел № 5) от 24.01.2018 №С-00023-18 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 24.04.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, поскольку представленные в материалы дела фотоматериалы являются некачественными, в связи с чем, подтвердить или опровергнуть доводы сторон, суд лишен возможности.

Производство по делу начато с самого начала.

В судебном заседании 18.06.2018 с целью предоставления административным органом дополнительных доказательств объявлен перерыв до 09 часов 30 минут 19.06.2018 с размещением информации на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области в телекоммуникационной сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель общества требования поддержал.

Представитель административной инспекции в судебное заседание не явился, дополнительных доказательств в обоснование своих доводов, суду не представил.

Судом установлено, что 09.01.2018 должностным лицом Административной комиссии в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Таганрог» от 29.12.2014 № 48 (далее – Правил) было установлено, что обществом

не организовано содержание и уборка земельного участка в полосе отвода железной дороги, а именно: имеет место случайный мусор, очаговые навалы бытового мусора на площади более 1500 кв.м, не убраны порубочные остатки, стихийные навалы, что ж в акте об обнаружении признаков административного правонарушения и объяснением свидетелей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении и составление 17.01.2018 протокола об административном правонарушении по признакам наличия в действиях ОАО «РЖД» административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 5.1 закона №273-ЗС с учетом квалифицирующего признака- повторность совершения административного правонарушении в течение одного года.

Постановлением от 24.01.2018 №Т-0002318 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 закона №273-ЗС в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением общество, оспорило его в судебном порядке.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

Согласно статье 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N 273-ЗС) невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.4, 4.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Таганрогской городской Думы утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Таганрог» (далее – Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства.

В соответствии с частью 8 статьи 5 Правил на железнодорожных путях, полосах отчуждения, откосах, насыпях, виадуках, переездах, перронов вокзалов, остановочных платформах железнодорожного транспорта, находящихся в черте города организацию и обеспечение уборочных работ осуществляют владельцы.

Из представленной в материалы дела выпиской из публичной карты четко прослеживается принадлежность спорного участка железной дороге, в связи с чем, довод общества об отнесении земельного участка к федерально собственности, подлежит отклонению.

При этом, представителем общества не оспорен факт издания Федеральным агентством по управлению имуществом Распоряжения от 15.10.2008 о предоставлении ОАО «РЖД» в аренду земельного участка с КН 61:58:0000000:50, имеющего местоположение: г. Таганрог, около ул. Портовая, ул. Октябрьская, у. Фрунзе, ул. Котлостроительная, , ул. Химическая, ул. Москатова, ул. Инициативная, с. Михайловка и ул. Железнодорожная общей площадью 2233592 кв.м.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 4 статьи 3 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 N 747-ЗС "Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области" в населенных пунктах запрещается: повреждение и уничтожение зеленых насаждений; хозяйственная и иная деятельность на территориях, занятых зелеными насаждениями, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая выполнению зелеными насаждениями средообразующих, рекреационных, санитарно-гигиенических и экологических функций, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и настоящим Областным законом.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Задача охраны окружающей среды обеспечивается по двум основным направлениям. С одной стороны, посредством введения мер ответственности за нарушение правил использования и охраны природных объектов и ресурсов. С другой - посредством закрепления мер административной ответственности за совершение деяний, признанных правонарушениями.

Административным органом в материалы дела представлены фотоснимки с места административного правонарушения, из которых усматривается наличие свалочных очагов и случайного мусора.

Кроме этого, во исполнение определения арбитражного суда в материалы дела дополнительно представлены акт обследования полосы отвода железной дороги от 1806.2018 объяснение начальника участка железной дороги ФИО2, дорожного мастера ФИО3, подтвердивших факт выявленных 9 января 2018 года свалочных очагов различного вида мусора.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав доводы и возражения сторон, установив обстоятельства совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о доказанности инспекцией как события, так и состава административного правонарушения, вмененного обществу в вину, его правильной квалификации.

Нарушений порядка привлечения к ответственности, равно как и обстоятельств, исключающих административную ответственность, судом не установлено.

Вместе с тем, придя к выводу о снижении размера административного штрафа, суд исходил из следующего

В статье 3.1 КоАП РФ законодатель определил цели административного наказания. В качестве нормативно закрепленных целей административного наказания он назвал предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение административного наказания должно осуществляться на основе общих принципов применения мер административной ответственности, вытекающих из положений Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе: законность и справедливость назначения административного наказания, а также - индивидуализация административного наказания;

Содержание принципа справедливости административного наказания заключается в том, что назначаемое лицу административное наказание должно быть соразмерным тяжести совершенного им административного правонарушения, характеру и степени угрозы, созданной охраняемым мерами административной ответственности общественным отношениям. Справедливость назначенного лицу административного наказания определяется тем, насколько избранный вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного противоправного деяния, соразмерны ему.

Принцип индивидуализации административного наказания, в отличие от принципа его справедливости, заключается в том, что при назначении административного наказания в первую очередь учитываются субъективные особенности лица, совершившего конкретное деяние, его поведенческие установки при совершении деяния и после его совершения, степень вины нарушителя, его имущественное (финансовое) положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

С учетом приведенных положений, суд полагает возможным снизить административный штраф до 70 000 рублей, признав его соразмерным содеянному.

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Административной инспекции Ростовской области межрайонный отдел № 5 от 24.01.2018 № С-00023-18 о привлечении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в части размера административного штрафа, превышающего 70 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья И.В. Чернышева