Решение от 4 апреля 2024 г. по делу № А55-34069/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


04 апреля 2024 года

Дело №

А55-34069/2023

Резолютивная часть решения объявлена: 21 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен: 04 апреля 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании 21 марта 2024 года дело по иску, заявлению

Акционерного общества "Самаранефтегаз"

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям

о признании предписание недействительным

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3, доверенность, ФИО4, доверенность 15.02.2024, ФИО5, доверенность от 13.12.2023

от заинтересованного лица - ФИО6, доверенность от 09.01.2024

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Самаранефтегаз" обратился в арбитражный суд с заявлением в котором просит признать предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 24.07.2023 №41-пл недействительным.

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям (далее - Управление) от 29.06.2023 № 93-КНМ «О проведении плановой выездной проверки» (далее - Решение о проведении КНМ от 29.06.2023 № 93-КНМ) в отношении АО «Самаранефтегаз» (далее - Общество) в период с 04.07.2023 по 24.07.2023 проведена плановая выездная проверка (учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 63230021000202308533) в рамках осуществления федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду № 36-0163-002091-П (Самарская область, Кинель-Черкасский район, г. Отрадный) (Мухановский лицензионный участок).

По результатам проверки Управлением составлен акт проверки от 24.07.2023 № 156-пл (далее - Акт проверки) и выдано предписание от 24.07.2023 № 41-пл об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее - Предписание).

Предписанием возложена обязанность в срок до 24.10.2023 устранить следующие нарушения (по пунктам):

1. Осуществление в период с 11.08.2022 по 27.10.2022 на объекте HBOC 36- 0163-002091-П - Мухановский лицензионный участок деятельности по образованию отходов без нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - НООЛР);

2. Неверное исчисление платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - HBOC) за 2022 г. в нарушение действующего законодательства;

3. Не получено разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (далее - ЗВ) в атмосферный воздух (далее - разрешение на выбросы) на объекте HBOC.

Досудебный порядок урегулирования спора, предусмотренный Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Обществом соблюден (решение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по итогам рассмотрения жалобы от 06.09.2023 №202308100001994904001).

Заявитель не согласен с Предписанием, считает его незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Возражая против оспариваемого предписания, АО «Самаранефтегаз» приводит следующие доводы.

Приказом Росприроднадзора № 501-ГУ от 27.10.2022 Обществу утвержден НООЛР со сроком действия с 27.10.2022 по 31.12.2024 с указанием фактического адреса: Самарская обл., Кинель-Черкасский р-н, г. Отрадный (Мухановский лицензионный участок, код объекта 3 6-0163-002091-ГГ) в соответствии с приказами Минприроды России от 08.12.2020 № 1029, от 07.12.2020 № 1021, в силу которых НООЛР разрабатываются для каждого объекта HBOC.

Проведенная 11.08.2022 актуализация объекта HBOC, а также изменение порядка утверждения НООЛР (переход от юридического лица к объекту HBOC одного и того же образователя отходов) не отменило действие ранее выданного разрешения об утверждении НООЛР, т.к. это прямо противоречило бы ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ.

При этом, объемы и виды отходов, образующиеся при осуществлении Обществом деятельности на Мухановском лицензионном участке, были учтены в НООЛР, полученных Обществом ранее. Указанное подтверждается актом проверки от 24.07.2023 №156-пл (абз. 6 стр. 13, абз. 7 стр. 14), согласно которому объект HBOC № 36-0163-002091-П (Мухановский лицензионный участок) входил в Центральную группу месторождений как объект HBOC с 23.05.2017, и 11.08.2022 лишь был актуализирован.

Таким образом, по мнению Общества, утверждение Росприроднадзора об осуществлении Обществом деятельности по обращению с отходами в период с 11.08.2022 по 27.10.2022 без НООЛР безосновательно, поскольку в указанный период действовало Решение Росприроднадзора № 190/17 от 25.12.2017 об утверждении НООЛР со сроком действия до 25.12.2022. Доказательства отмены данного решения, в т.ч. и ссылки на нормы закона, в акте проверки от 24.07.2023 № 156-пл не отражены. Соответственно, в действиях Общества нарушение, отраженное в п. 1 Предписания, отсутствует.

В силу п. 5 ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ, п. 12(1) Правил при исчислении платы за HBOC применение повышающих коэффициентов при расчете платы за HBOC возможно в случае превышения НООЛР, а также превышения нормативов выбросов ЗВ.

Согласно акту проверки от 24.07.2023 №156-пл (абз. 5, 8 стр. 8; абз. 1 стр. 9), исчисление платы за HBOC в период с 11.08.2022 по 31.12.2022 необходимо исчислять с применением повышающих коэффициентов к ставке платы за выбросы, а также размещение отходов сверхустановленных лимитов.

По мнению Общества, поскольку образование, размещение отходов и выбросы ЗВ в проверяемой период осуществлены Обществом в пределах установленных нормативов, на основании действующей разрешительной документации, то исчисление платы за HBOC за 2022 г. осуществлено правильно. Основания для применения повышающих коэффициентов Росприроднадзором не доказаны и документально не подтверждены.

Таким образом, по мнению Общества, п. 2 Предписания нарушены права Общества в части незаконного возложения обязанности по изменению порядка исчисления платы за HBOC.

В соответствии с п. 9 Положения о нормативах, действующего до 31.12.2020, Обществом получены разрешения на выбросы по конкретным источникам и веществам в отношении отдельных производственных территорий:

-Разрешением № 503 (приказ от 18.12.2017 № 1530) на период с 18.12.2017 по 01.01.2024 Обществу предоставлено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для Мухановского месторождения: Самарская область, г.о. Отрадный, Кинель-Черкасский район;

-Разрешениями № № 507, 511 (приказ от 29.12.2018 № 1799) на период с 29.12.2018 по 28.12.2025 для установки комплексной подготовки нефти №1: Самарская область, г. Отрадный; для цеха по эксплуатации объектов теплоэнергетики №2: Самарская область, г. Отрадный;

-Разрешением №298 (приказ от 03.08.2018 № 961) на период с 03.08.2018 по 31.12.2023 для установки предварительного сброса пластовой воды №3 Мухановского месторождения (УПСВ «Тимашевская»): Самарская область, Кинель-Черкасский район.

Отчетом по инвентаризации источников и выбросов ЗВ подтверждается включение производственных территорий, на которые получены разрешения на выбросы №№503, 507, 511, 298, в состав объекта HBOC «Мухановский лицензионный участок».

При этом, действующим законодательством не установлено специальных переходных положений, регламентирующих действие разрешений на выбросы, выданных юридическому лицу в отношении производственных территорий для актуализированных объектов HBOC.

Таким образом, по мнению Общества, учитывая положения ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ, в отношении Мухановского лицензионного участка в период проведения проверки действовали разрешения на выбросы, полученные до 01.01.2019 и устанавливающее нормативы ПДВ по производственным территориям, соответствующих объекту I категории Мухановский лицензионный участок. Соответственно, в указанный в Предписании период выбросы ЗВ в атмосферный воздух на проверяемом объекте осуществлялись Обществом при наличии разрешений на выбросы, в связи с чем вменяемое в п. 3 Предписания нарушение в действиях Общества отсутствует.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 части 1 статьи 199 АПК РФ предусмотрено, что в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием).

Из смысла пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 следует, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие обжалуемых действий закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Объект, оказывающий НВОС - это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически (статья 1 Федерального закона N 7-ФЗ).

Согласно статье 4.2 Закона N 7-ФЗ объекты НВОС в зависимости от уровня негативного воздействия подразделяются на I, II, III и IV категории. Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов НВОС к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Критерии определения категории объекта НВОС (далее - Критерии) утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 69.2 Федерального закона N 7-ФЗ объекты НВОС подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов НВОС осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупности, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные на территории лицензионного участка в случае, если такие объекты оказывают негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет и включению в реестр объектов НВОС.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 3 приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1029 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» и пункту 4 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 07.12.2020 №1021 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» нормативы образования отходов и лимитов на их размещение (далее - НООЛР) разрабатываются для каждого объекта негативного воздействия I категории.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в 2017 году АО «Самаранефтегаз» выдано решение об утверждении НООЛР № 190 от 25.12.2017 на объект с названием СИКН № 233 «Центральная группа месторождений - ЦГМ» сроком до 25.12.2022.

Объект поставлен на учет в Федеральный государственный реестр объектов негативного воздействия 23.05.2017, как «СИКН № 233 «Центральная группа месторождений - ЦГМ»».

В 2017 и 2018 годах Управлением Росприроднадзора по Самарской области разрешения на выбросы АО «Самаранефтегаз» были выданы не согласно поставленным объектам на учет в Федеральном государственном реестре объектов негативного воздействия, а на отдельные промплощадки, входящие в группу месторождений (СИКН). Так, например, были выданы отдельные разрешения на следующие производственные территории: разрешение №503 от 18.12.2017 «Мухановское месторождение: Самарская область, г.о. Отрадный, Кинель- Черкасский район»; разрешение № 507 от 29.12.2018 «Установка комплексной подготовки нефти №1 (УКПН-1): Самарская область, г. Отрадый», разрешение №506 от 29.12.2018 «Служба по ремонту электрооборудования (СРЭ): Самарская область, г. Отрадный», разрешение № 509 от 29.12.2018 «Цех по эксплуатации электрооборудования №1 (ЦЭЭ №1) (Площадка №1 - Сетевой район №1, бригада 2, Участок релейной защиты автоматики (УРЗА), Административное здание: <...>», разрешение № 511 от 29.12.2018 «Цех по эксплуатации объектов теплоэнергетики № 2 (ЦЭОТ № 2) - Котельная № 1 - УКПН-1: Самарская область, г. Отрадный, Промзона; Цех по эксплуатации объектов теплоэнергетики № 2 (ЦЭОТ № 2) - Котельная № 2 - УКПН-2: Самарская область, г. Отрадный, Промзона; Цех по эксплуатации объектов теплоэнергетики № 2 (ЦЭОТ № 2) -Котельная № 3 - Промзона-2:Самарская область, г. Отрадный, Промзона - 2; Цех по эксплуатации объектов теплоэнергетики № 2 (ЦЭОТ № 2) - Котельная № 4 - Трубная база: Самарская область, г. Отрадный, Промзона; Цех по эксплуатации объектов теплоэнергетики № 2 (ЦЭОТ № 2) - Котельная № 5: <...>; Цех по эксплуатации объектов теплоэнергетики № 2 (ЦЭОТ № 2) - Котельная № 6 - УПН «Красноярская»: Самарская область, Красноярский район, п. Светлое Поле, Промышленная зона, строение № 24; Цех по эксплуатации объектов теплоэнергетики № 2 (ЦЭОТ № 2) - Котельная № 7 - УПН «Алакаевская»:Самарская область, Кинельский район, п. Красный Ключ; Цех по эксплуатации объектов теплоэнергетики № 2 (ЦЭОТ № 2) - Котельная № 8 - УПН «Зольненская»: Самарская область, г.Жигулевск, пос. Зельное, промзона», разрешение №298 от 03.08.2018 «Установка предварительного сброса пластовой воды №3 Мухановского месторождения (УПСВ «Тимашевская»): Самарская область, Кинель-Черкасский район» и т.д.

В разрешительных документах, выданных в 2017 и 2018 годах, не указаны коды объектов и наименования объектов в соответствии с Федеральным государственным реестром объектов негативного воздействия.

Заявка на актуализацию сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду в реестре направлена 11.08.2022 в связи с актуализацией объекта СИКН № 233 «Центральная группа месторождений - ЦГМ» в объект «Мухановский лицензионный участок».

Согласно данным Федеральному государственного реестра объектов негативного воздействия за АО «Самаранефтегаз» до расформирования объектов ОНВ числились следующие объекты I категории:

СИКН № 233 «Центральная группа месторождений - ЦГМ» 36-0163-002091-П, дата постановки ОНВ на учет - 23.05.2017,

СИКН № 902 «Северная группа месторождений - СГМ» 36-0163-002092-П, дата постановки ОНВ на учет -23.05.2017;

СИКН № 234 «Южная группа месторождений - ЮГМ» 36-0163-002093-П, дата постановки ОНВ на учет -23.05.2017;

СИКН № 262 «Южная группа месторождений - ЮГМ» 36-0163-002094-П, дата постановки ОНВ на учет - 23.05.2017;

СИКН № 239 «Северная группа месторождений - СГМ» 36-0163-002095-П, дата постановки ОНВ на учет - 23.05.2017.

АО «Самаранефтегаз» в 2022 году расформировал поставленные ранее на учет объекты. Часть лицензионных участков была поставлена на учет в государственном реестре ОНВ как новые объекты, а другая часть - актуализирована до структуры лицензионного участка.

В настоящее время, на учете в Федеральном государственном реестре объектов негативного воздействия у АО «Самаранефтегаз» стоит 120 объектов I категории негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с п. 3 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате таких инвентаризации и корректировки» инвентаризация выбросов проводится на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

В предшествующем приказе Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 07.08.2018 № 352 данный пункт так же указывался.

Пункту 9 приказа Министерства природных ресурсов и экологии от 11.08.2020 №581 «Об утверждении методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» утверждено, что нормативы допустимых выбросов разрабатываются на основе данных инвентаризации.

Согласно пункту 12.1 приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.07.2020 № 776 «Об утверждении административного регламента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению нормативов допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов и выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных)» для установления нормативов допустимых выбросов и выдаче разрешения на выбросы заявитель направляет в том числе данные инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и проект нормативов допустимых выбросов.

Также в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объект негативного воздействия - это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В связи, с чем можно сделать вывод о том, что одно разрешение выдается на один объект негативного воздействия.

Приказом Управления от 27.10.2022 №501-гу АО «Самаранефтегаз» утверждено НООЛР на объект «Мухановский лицензионный участок».

Общество ссылается на часть 1 статьи 11 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 21.07.2014 № 219-ФЗ, которой установлено, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Таким образом, Общество указывает, что до 25.12.2022 в отношении объекта «Мухановский лицензионный участок» действовало Решение Управления от 25.12.2017 № 190/17.

Однако Решение от 25.12.2017 № 190/17 об утверждении НООЛР выдавалось на объект СИКН № 233 «Центральная группа месторождений - ЦМГ», а «Мухановский лицензионный участок» лишь входил в указанную группу месторождений.

При этом, как объект HBOC «Мухановский лицензионный участок» поставлен на государственный учет 11.08.2022 и на указанный объект НООЛР получен 27.10.2022.

При таких обстоятельствах, довод Управления о том, что в период с 11.08.2022 по 27.10.2022 на объекте HBOC 36-0163-002091-П - Мухановский лицензионный участок, осуществлялась деятельность по образованию отходов без нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, суд считает обоснованным.

Однако констатация указанного обстоятельства в п.1 оспариваемого Предписания является необоснованной.

На основании части 3 статьи 74 Закона о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 указанного закона в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в том числе, выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Между тем, констатация в п.1 оспариваемого Предписания верно установленного обстоятельства того, что в период с 11.08.2022 по 27.10.2022 на объекте HBOC 36-0163-002091-П - Мухановский лицензионный участок, осуществлялась деятельность по образованию отходов без нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, само по себе властного волеизъявления.

Однако в совокупности с установленным сроком устранения нарушения - 24.10.2023 указание данного нарушения приобретает характер властного волеизъявления, порождающего правовые последствия, например, привлечение к административной ответственности за его неисполнение в срок.

При достижении срока устранения нарушения - 24.10.2023 само нарушение не изменится.

Получением на указанный объект НООЛР данное нарушение 27.10.2022г. окончилось, но как свершившийся факт устранено быть не может.

При таких обстоятельствах выдача 24.07.2023 предписания (п.1) со сроком устранения - 24.10.2023 в отношении нарушения, оконченного 27.10.2022г. вызывает правовую неопределенность и является необоснованной.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд , установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что п.1 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 24.07.2023 №41-пл является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в указанной части.


По пункту 2 Предписания возражения Общества судом не принимаются по следующим мотивам.

Согласно абзацу 3 пункта 12(1) Правил порядка исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Правила), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории при отсутствии разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение при исчислении платы используют формулы, указанные в пунктах 18(2), 20, 21 и 21(1) настоящих Правил. В формулах 18(2) и 21 применяются коэффициенты Ксл и Кпр.

Согласно Правилам, Ксл - коэффициент к ставке платы за размещение отходов j-ro класса опасности за объем или массу отходов, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение, либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, либо указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, равный 25.

Кпр - коэффициент к ставкам платы за выбросы или сбросы соответствующего i-ro загрязняющего вещества за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, установленных комплексным экологическим разрешением для объектов I категории, равный 100.

Исходя из буквального содержания указанных норм следует, что на объекте «Мухановский лицензионный участок» необходимо:

в период 11.08.2022 - 31.12.2022 АО «Самаранефтегаз» плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками исчислять по повышающему коэффициенту равному «100».

в период 11.08.2022 - 26.10.2022 плату за размещение отходов производства и потребления источниками исчислять по повышающему коэффициенту равному «25».

Согласно разъяснительному письму Минприроды России от 17.03.2021 № 19-50/3222-ОГ «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» плата в отсутствие действующей разрешительной документации исчисляется как за сверхлимитное воздействие.

Межрегиональным управлением сделан вывод о том, что с момента актуализации Мухановского лицензионного участка, выданные ранее разрешительные документы теряют свою юридическую силу, и расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду с момента постановки (актуализации) лицензионного участка, в период до получения разрешительных документов на лицензионные участки, в соответствии со ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) следует считать с повышающим коэффициентом в соответствии со ст. 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ.

Руководствуясь Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995, Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255, Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 440, ответчик пришел к обоснованному выводу о том, что территориальные органы Росприроднадзора осуществляют полномочия по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществляют проверки правильности начисления, полноты и своевременности уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду и взыскание задолженности по платежам в бюджет; ответчиком осуществлялась производственная деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в отсутствие разрешительной документации на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; при расчете ПНВОС подлежит применению повышающий коэффициент.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа № Ф06-4936/2023 г. 14 июля 2023 года по делу № А12-21476/2022, оставленным без изменения Определением Верховного Суда Российской Федерации № 306-ЭС23-21279 г. Москва 14.11.2023 по делу № А12-21476/2022.

Таким образом, Управлением сделан верный вывод о том, что с момента актуализации объекта «Мухановский лицензионный участок», выданные ранее разрешительные документы на объект СИКН № 233 «Центральная группа месторождений - ЦМГ» теряют свою юридическую силу, и расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду с момента постановки (актуализации) объекта «Мухановский лицензионный участок», в период до получения разрешительных документов на лицензионные участки, в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) следует считать с повышающим коэффициентом в соответствии со статьей 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ.

По пункту 3 Предписания возражения Общества судом не принимаются по следующим мотивам.

Согласно данным из Федерального государственного реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду за АО «Самаранефтегаз» до момента дробления объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее HBOC) на государственном учете состояли следующие объекты HBOC I категории:

СИКН № 233 «Центральная группа месторождений - ЦГМ» 36-0163-002091- П, дата постановки ОНВ на учет - 23.05.2017;

СИКН № 902 «Северная группа месторождений - СГМ» 36-0163-002092-П, дата постановки ОНВ на учет - 23.05.2017;

СИКН № 234 «Южная группа месторождений - ЮГМ» 36-0163-002093-П, дата постановки ОНВ на учет - 23.05.2017;

СИКН № 262 «Южная группа месторождений - ЮГМ» 36-0163-002094-П, дата постановки ОНВ на учет - 23.05.2017;

СИКН № 239 «Северная группа месторождений - СГМ» 36-0163-002095-П, дата постановки ОНВ на учет - 23.05.2017.

В 2022 году АО «Самаранефтегаз» перерегистрированы поставленные ранее на учет объекты HBOC, таким образом, что часть лицензионных участков поставлена на учет в государственном реестре ОНВОС как новые объекты, часть актуализированы до структуры лицензионного участка.

В настоящее время на учете в Федеральном государственном реестре объектов HBOC у АО «Самаранефтегаз» стоит 120 объектов I категории HBOC.

Объект HBOC СИКН № 233 «Центральная группа месторождений - ЦГМ» поставлен на учет в Федеральный государственный реестр объектов негативного воздействия 23.05.2017.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объект негативного воздействия - это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно статье 13.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, величина выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, за исключением выбросов радиоактивных веществ, устанавливается разрешением на временные выбросы, комплексным экологическим разрешением или указывается в декларации о воздействии на окружающую среду.

АО «Самаранефтегаз» в 2017 и 2018 году получены разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на отдельные промплощадки, входящие в группу месторождений (СИКН), то есть, не в соответствии с поставленными на учет в Федеральном государственном реестре объектов негативного воздействия объектами.

Таким образом, на конкретный объект HBOC СИКН № 233 «Центральная группа месторождений - ЦГМ» Обществом не получено разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

11.08.2022 АО «Самаранефтегаз» подало Заявку на актуализацию сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду в связи с актуализацией объекта СИКН № 233 «Центральная группа месторождений - ЦГМ» в объект «Мухановский лицензионный участок».

Заявка на получение комплексного экологического разрешения на объект «Мухановский лицензионный участок» подана Обществом 18.08.2023.

На основании установленных статьей 29 Закона № 248-ФЗ прав и обязанностей инспектор обязан своевременно и в полной мере осуществлять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, принимать меры по обеспечению исполнения решений контрольных (надзорных) органов вплоть до подготовки предложений об обращении в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством; проводить контрольные (надзорные) мероприятия и совершать контрольные (надзорные) действия на законном основании и в соответствии с их назначением только во время исполнения служебных обязанностей и при наличии соответствующей информации в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а в случае взаимодействия с контролируемыми лицами проводить такие мероприятия и совершать такие действия только при предъявлении служебного удостоверения, иных документов, предусмотренных федеральными законами.

Нормами статьи 90 Закона № 248-ФЗ определено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 данной статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

Перечень грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), которые могут являться безусловным основанием для принятия решения о признании результатов проверочных мероприятий недействительными, установлен частью 2 статьи 91 Закона № 248- ФЗ. В представленных Обществом материалах, а также материалах проверки, грубых нарушений требований к организации и осуществлению федерального государственного экологического контроля (надзора), предусмотренных частью 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ не установлено.

Нарушений ограничений и запретов, регламентированных статьей 37 Закона № 248-ФЗ, при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий инспекторским составом в отношении Общества также не выявлено.

Контрольные (надзорные) мероприятия в отношении Общества проведены в соответствии с утвержденным Планом проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий (номер Плана 2023049690). Сведения о контрольном (надзорном) мероприятии размещены во ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее - ЕРКНМ) в соответствии с требованиями действующего законодательства (учетный номер КНМ 63230021000202308533).

Таким образом, у Управления имелись законные основания для выдачи оспариваемого предписания в части п.2 и 3, поскольку в рассматриваемом случае заинтересованным лицом выявлено нарушение действующего законодательства со стороны АО "Самаранефтегаз".

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что предписание Г об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 24.07.2023 №41-пл в части п.2 и 3 является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению в указанной части не подлежат.

Расходы по госпошлине в сумме 3000 руб. согласно ст. 110 АПК РФ следует возложить на ответчика.

При этом суд учитывает, что госпошлина уплачивается за подачу в арбитражный суд заявления об оспаривании ненормативного акта госоргана, то есть заявление носит неимущественный характер и размер госпошлины не зависит от частичного удовлетворения требований.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать п.1 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 24.07.2023 №41-пл недействительным.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям в пользу Акционерного общества "Самаранефтегаз" расходы на уплату госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1