Постановление от 4 июля 2019 г. по делу № А32-46147/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-46147/2018
город Ростов-на-Дону
04 июля 2019 года
15АП-5354/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июля 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агаттрансавто»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.03.2019 по делу № А32-46147/2018 (судья Шкира Д.М.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агаттрансавто» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Южному Межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы в сфере транспорта, государственному инспектору отдела автотранспортного надзора Южного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы в сфере транспорта ФИО2,

при участии третьих лиц: Министерства транспорта Российской Федерации, федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Агаттрансавто» (далее – заявитель, общество, ООО «Агаттрансавто») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Южное МУГАДН, управление) от 24.10.2018 № 1648 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.03.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Агаттрансавто» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что маршруты № 881 «АВ г. Краснодар - АВ г. Белгород» (регистрационный номер 23.31.001), № 880 «АВ г. Краснодар - Центральный автовокзал г. Воронеж» (регистрационный номер 23.36.001/2) являются ранее установленными маршрутами, т.е. до вступления в силу Закона № 220-ФЗ. В соответствии с частью 6 статьи 39 Закона № 220-ФЗ ООО «Агаттрансавто» направлены заявления в уполномоченный орган о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрута, что может быть подтверждено Минтрансом России и ФБУ «Росавтотранс». Указанные документы ООО «Агаттрансавто» не выданы. Отсутствие карт маршрутов № 881 «АВ г. Краснодар - АВ г. Белгород» (регистрационный номер 23.31.001), № 880 «АВ г. Краснодар - Центральный автовокзал г. Воронеж» (регистрационный номер 23.36.001/2) не связано с виновными действиями ООО «Агаттрансавто». Следовательно, в действиях ООО «Агаттрансавто» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ. Отказ в выдаче перевозчикам карт маршрутов и свидетельств Минтранс России также мотивирует отсутствием отдельных остановочных пунктов, включенных в расписание соответствующего межрегионального маршрута, в Реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (далее - Реестр ОП). Однако ООО «Агаттрансавто» не имеет возможности каким-либо образом повлиять на включение ОП «АС с. Алексеево-Лозовское», «АС рп Кантемировка», «КП пгт Ольховатка», «с. Советское», «АС с. Верхний Мамон» в Реестр ОП. Межрегиональные маршруты № 881 «АВ г. Краснодар - АВ г. Белгород» (регистрационный номер 23.31.001), № 880 «АВ г. Краснодар - Центральный автовокзал г. Воронеж» (регистрационный номер 23.36.001/2) являются ранее установленными, правоотношения по ранее установленным маршрутам регулируются статьей 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В рамках положений статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ ООО «Агаттрансавто» выполнило все требования: направило в Минтранс России и ФБУ «Росавтотранс» сведения о маршрутах № 880, № 881 (часть 1 статьи 39), после проверки которых маршрут был внесен в Реестр межрегиональных маршрутов; направило заявление в Минтранс России и ФБУ «Росавтотранс» о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок в соответствии с частью 6 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ. Довод административного органа о том, что у общества имелась возможность избежать нарушений Федерального закона № 220-ФЗ, а именно, не осуществлять перевозки и не выпускать транспортное средство на маршрут без карты маршрута регулярных перевозок, общество полагает подлежащим отклонению, поскольку в данном случае ответственность властного участника разрешительной системы - ФБУ «Росавтотранс» за нарушение установленного законом срока выдачи карт маршрута фактически переложена административным органом на ООО «Агаттрансавто», которое не обладает соответствующими полномочиями и не обязано побуждать уполномоченный орган к выполнению последним требований закона, и это нарушает баланс публичных и частных интересов, влечет нарушение договорных обязательств общества, оказывающего социально значимые услуги по перевозке пассажиров и багажа, причинение вреда другим лицам, а также гражданско-правовую ответственность самого ООО «Агаттрансавто». Кроме того, общество полагает возможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП, заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Доказательства наличия вступивших в законную силу ко дню совершения правонарушений иных постановлений, которыми заявитель ранее привлекался к ответственности за совершение однородных правонарушений, в материалах административного дела отсутствуют. На момент вынесения оспариваемого постановления постановление по делу об административном правонарушении № 1015 от 13.07.2018 не вступило в силу. Таким образом, ООО «Агаттрансавто» по состоянию на 24.10.2018 не могло считаться подвергнутым к административному наказанию на основании постановления по делу об административном правонарушении № 1015 от 13.07.2018. Более того, судом незаконно отказано в приостановлении производства по делу.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 08.10.2018 в 16 ч 30 мин административным органом выявлено совершение 24.08.2018 и 29.08.2018 юридическим лицом - ООО «Агаттрансавто», по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Сиверса, 1, административного правонарушения: использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, а именно:

24.08.2018 при проведении рейдового осмотра по адресу: <...> район дома N 1/2, установлен факт перевозки обществом пассажиров в количестве 15 человек по межрегиональному регулярному маршруту «г. Краснодар - г. Белгород», на автобусе марки VANHOOL-815 государственный регистрационный знак A235CX/23rus, на основании путевого листа от 24.08.2018 N 744364, без карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда такая карта обязательна;

29.08.2018 при проведении рейдового осмотра по адресу: <...> район дома N 1/2, установлен факт перевозки обществом пассажиров в количестве 15 человек по межрегиональному регулярному маршруту «г. Краснодар - г. Белгород», на автобусе марки КИА ГРАНДБЕРД государственный регистрационный знак E344CE/93rus, на основании путевого листа от 27.08.2018 N 744333, без карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда такая карта обязательна 29.08.2018 при проведении рейдового осмотра по адресу: <...> район дома N 1/2, установлен факт перевозки обществом пассажиров в количестве 17 человек по межрегиональному регулярному маршруту «г. Краснодар - г. Воронеж», на автобусе марки СКАНИЯ государственный регистрационный знак X866ET/123rus, на основании путевого листа от 27.08.2018 N 744346, без карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда такая карта обязательна.

Административным органом был составлен протокол об административном правонарушении от 08.10.2018 N 1648.

Административный орган вынес постановление о назначении административного наказания от 24.10.2018 N 1648, которым общество привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обжаловало его в судебном порядке.

Согласно части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объектом указанного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения безопасности регулярных перевозок, связанные с организацией регулярных перевозок, в том числе с допуском юридических лиц или индивидуальных предпринимателей к осуществлению указанного вида перевозок.

Субъектом правонарушения является лицо, допущенное в установленном законом порядке к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 220-ФЗ) карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 14 Закона N 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта (часть 8).

Согласно части 3 статьи 17 Закона N 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Согласно статье 28 Закона N 220-ФЗ бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки. В карте маршрута указываются, в числе прочего, следующие сведения: регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту; наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту; вид транспортного средства и класс транспортного средства; срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдана на ограниченный срок.

Из анализа приведенных положений можно сделать вывод, что карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок.

Таким образом, карта маршрута - это тот документ, который общество должно иметь в силу действующего в настоящее время законодательства и при отсутствии которого оно может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона N 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Согласно частям 13 - 15 статьи 4 Закона N 220-ФЗ в целях снижения загрузки улиц и автомобильных дорог нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации допускается установление в его границах остановочных пунктов (в том числе расположенных на территориях автовокзалов или автостанций), которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в зависимости от направления регулярных перевозок и пути подъезда к данным остановочным пунктам. Эти остановочные пункты должны располагаться, если это возможно, вблизи мест пересечения подъездных автомобильных дорог с границами поселений или городских округов, в которых расположены эти остановочные пункты, а для субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя - с границами данных городов.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомляет в письменной форме уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о принятии нормативного правового акта, указанного в части 13 настоящей статьи, в течение трех дней со дня его принятия. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти размещает уведомление о принятии нормативного правового акта, указанного в части 13 настоящей статьи, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение семи дней со дня получения такого уведомления.

Если включенные в состав межрегионального маршрута регулярных перевозок автовокзал, автостанция или пути подъезда к ним не соответствуют требованиям нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусмотренным частью 13 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки по данному маршруту, обязаны представить заявление об изменении данного маршрута в целях приведения его в соответствие с этими требованиями в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение тридцати дней со дня размещения на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомления о принятии указанного нормативного правового акта.

Как следует из материалов дела, в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок внесен следующий маршрут общества:

- «г. Краснодар - г. Белгород» (регистрационный номер 23.31.001) 19 остановочных пунктов по расписанию (остановочные пункты, которые не включены в реестр - АС с. Алексеево-Лозовское, АС рп Кантемировка, КП пгт Ольховатка, с. Советское),

- «г. Краснодар - г. Воронеж» (регистрационный номер 23.36.001/2) 13 остановочных пунктов по расписанию (остановочные пункты, которые не включены в реестр - АС с. Алексеево-Лозовское, АС с. Верхний Мамон).

Согласно части 2 статьи 30 Закона N 220-ФЗ (в ред., действующей до 28.12.2017) остановочный пункт по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, в том числе расположенный на территории автовокзала или автостанции, должен быть зарегистрирован в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

В связи с этим свидетельства и карты маршрутов, предусмотренные частью 4 статьи 39 Закона N 220-ФЗ, оформляются только на те маршруты, в расписаниях которых все остановочные пункты зарегистрированы в реестре.

В марте 2017 года в ФБУ «Росавтотранс» поступило заявление ПАО «Донавтовокзал» о регистрации остановочного пункта в с. Алексеево-Лозовское в реестре. В регистрации данного остановочного пункта было отказано в связи с отсутствием копий документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации и подтверждающих право использования объектов недвижимости в качестве остановочных пунктов, автовокзалов или автостанций.

29.12.2017 вступил в законную силу Федеральный закон N 480 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым отменено требование о представлении вместе с заявлением копий документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации и подтверждающих право использования объектов недвижимости в качестве остановочных пунктов, автовокзалов и автостанций. Вместе с тем, заявление о регистрации остановочного пункта в с. Алексеево-Лозовское в реестре повторно в ФБУ «Росавтотранс» не поступало.

Заявления о регистрации остановочных пунктов в с. Верхний Мамон, рп Кантемировка, пгт Ольховатка, с. Советское в реестре не поступали.

Обществом не принимались надлежащие меры к обращению в уполномоченные органы для установления маршрута регулярной перевозки в соответствии с измененными требованиями законодательства, что и повлекло отсутствие карты маршрута.

Таким образом, у заявителя отсутствуют законные основания осуществлять регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок в связи с отсутствием карт маршрута регулярных перевозок, так как карта маршрута по своей правовой природе, наряду со свидетельством об осуществлении регулярных перевозок по маршруту, представляет собой документ, подтверждающий легитимность деятельности перевозчика.

При изложенных обстоятельствах судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что материалами дела подтверждается наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки данных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, общество ранее привлекалось к административной ответственности за осуществление перевозок при отсутствии карты маршрута общество по части 4 ст. 11.33 КоАП РФ (дело N А32-30375/2018, А32-30374/2018, А32-30373/2018).

Поскольку характер и содержание правонарушений свидетельствуют об отсутствии условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основания для замены назначенного наказания на предупреждение отсутствуют.

Суд также не находит оснований для снижения административного штрафа в порядке части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Общество соответствующего мотивированного ходатайства не заявляло, доказательств своего тяжелого финансового положения суду не представило.

Кроме того, применение положений статей 2.9, 3.4, 4.1.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом суда с учетом конкретных обстоятельств дела, а не обязанностью.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции оценке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.03.2019 по делу № А32-46147/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

ПредседательствующийМ.В. Ильина

СудьиО.Ю. Ефимова

М.В. Соловьева