Решение от 13 октября 2020 г. по делу № А64-4173/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов Дело № А64-4173/2020

«13» октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «07» октября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме «13» октября 2020 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Т.С.

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-4173/2020 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Гриф» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, г. Рассказово

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, г. Тамбов

о признании недействительным и отмене постановления от 20.02.2020 по делу № 2-10/2020, решения от 20.03.2020 по делу № 2-10/2020

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 10.01.2020

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 14.04.2020

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Гриф», Тамбовская область, г. Рассказово обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области о признании недействительным и отмене постановления от 20.02.2020 по делу № 2-10/2020, решения от 20.03.2020 по делу № 2-10/2020.

Определением от 06.07.2020 заявление принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу № А64-4173/2020.

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Тамбовской области от 16.12.2019 № Р/2556, при согласовании с Кирсановской межрайонной прокуратурой (решение от 17.12.2019 № 02-01-05-2019) в рамках государственного земельного надзора в период с 21.01.2020 по 27.01.2020 в отношении ООО «Гриф» с целью проверки признаков нарушения земельного законодательства, установленных актом административного обследования объекта земельных отношений № 25А-2019 от 19.11.2019, проведена проверка по адресу: Тамбовская область, Кирсановский район, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 68:06:2302007 (кадастровый но номер 68:06:2302007:22).

В ходе проверки установлено, 19.11.2019 в результате административного обследования земельного участка по адресу: Тамбовская область, р-н Кирсановский, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 68:06:2302007 (кадастровый ер 68:06:2302007:22) актом административного обследования объекта земельных отношений № 25А-2019 выявлены признаки нарушения земельного законодательства РФ, выразившегося в самовольном занятии путем размещения действующего полигона ТБО части земель, собственность на которые не разграничена, и части земельного участка с кадастровым номером 68:06:0000000:513, являющегося собственностью общества с ограниченной ответственностью «Юго-Востточная агрогруппа» и относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, что предусматривает ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ.

По договору о передаче в аренду имущества, являющегося собственностью городского округа - город Кирсанов Тамбовской области, № 32 11.08.2015г. (№ государственной регистрации 68-68/009-68/009/006/2015-от 26.08.2015г.), арендатором вышеуказанного земельного участка и расположенного на нем бытового здания является общество с ограниченной ответственностью «Гриф».

В Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся актуальные сведения о земельном участке из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенном по адресу: Тамбовская область, р-н Кирсановский, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 68:06:2302007, с кадастровым номером 68:06:2302007:22, уточненной площадью 37338 кв.м., с разрешенным использованием - для размещения свалки технико-бытовых отходов.

Границы указанного земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, сведения о координатах характерных точках внесены в ЕГРН (система координат МСК-68).

Собственником земельного яка является муниципальное образование город Кирсанов Тамбовской области - городской округ (№ государственной регистрации права 68-68-112 2011-875 от 28.06.2011г.). В ЕГРН также имеется запись № 68-68/009-9/006/2015-475/2 от 26.08.2015г. об ограничениях/обременениях права в виде аренды, заключенной до 10.08.2030 г., арендатор - общество с ограниченной ответственностью «Гриф» (ИНН <***>).

Согласно сведениям ЕГРН, на данном земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 68:06:2302007:23 (одноэтажное кирпичное нежилое бытовое здание площадью 10,4 кв.м.) и 68:06:2302007:26 (сооружение - полигон по захоронению бытовых отходов, площадь застройки 37 169 кв.м.), также являющиеся собственностью муниципального образования город Кирсанов Тамбовской области - городской округ.

Договором о передаче в аренду имущества, являющегося собственностью (городского округа - город Кирсанов Тамбовской области, № 32 от 11.08.2015г. (№ государственной регистрации 68-68/009-68/009/006/2015-475/1 от 26.08.2015 г.) ООО «Гриф» переданы во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 67:06:2302007:22 площадью 37 338 кв.м. и бытовое здание с кадастровым номером 68:06:2302007:23 площадью 10,4 кв.м. К данному договору приложен акт приема-передачи муниципального имущества от 11.08.2015 г., подписанный сторонами. Таким образом, лицом, использующим земельный участок с астровым номером 68:06:2302007:22, с 11.08.2015 г. является ООО «Гриф».

21.01.2020 в рамках проверочных мероприятий государственным инспектором осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером 68:09:2302007:22.

При визуальном осмотре с применением средств фотофиксации установлено, что на нем расположен функционирующий полигон ТБО. Земельный участок частично огорожен, при въезде имеется шлагбаум. Часть ограждения состоит из металлической сетки на бетонных столбах, часть - из бетонных столбов по краю участка. Произведена обваловка территории. По краю частично установлены опоры электроосвещения. На территории полигона родится одноэтажное нежилое бытовое здание из кирпича, металлическая конструкция типа «навес» и передвижной комплекс по обработке мусора. Функционирование полигона ТБО обеспечивает ООО «Гриф». Во время проверочных мероприятий работниками общества осуществлялась приемка мусоровозов, которые выгружали отходы внутри полигона.

Проведенный в ходе проверки обмер границ с использованием высокоточного спутникового геодезического оборудования Торсоn HiperSR (заводской номер 1209-11684, свидетельство о поверке АПМ № 04548199, действительно до 09.04.2020) показал, что фактическая площадь используемого ООО «Гриф» земельного участка составляет 57 736 кв.м., что превышает внесенную в ЕГРН по результатам проведения кадастровых работ и регистрации собственности (37 338 кв.м.). Т.е. путем размещения полигона ТБО допущено самовольное занятие земель в кадастровом квартале 68:06:2302007, собственность на которые не разграничена, площадью 13 719 кв.м. и части земельного участка с кадастровым номером 68:06:0000000:513 площадью 6 679 кв.м, являющегося собственностью ООО «Юго-Восточная агрогруппа» и относящегося к землям сельскохозяйственного назначения.

Согласно объяснению директора ООО «Гриф» ФИО3 земельный участок под полигоном ТБО предоставлен в аренду ООО «Гриф» в 2015 г. администрацией г. Кирсанова. Обваловку территории и установку ограждения из бетонных столбов, а также опор электроосвещения осуществляло ООО «Гриф» в 2018 г., исполняя решение Кирсановского районного суда. Бетонные столбы установлены на месте прежних, деревянных.

Поскольку действия общества, по мнению административного органа обладают признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, 24.01.2020 в отношении ООО «Гриф» в присутствии генерального директора составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

Определением от 24.01.2020 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении № 2/10-2020.

Определением от 04.02.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 20.02.2020.

Определением от 04.02.2020 срок рассмотрения дела об административном правонарушении продлен.

20.02.2020 в присутствии генерального директора ООО «Гриф» в отношении общества заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Кирсанова, Кирсановского, Гавриловского и Уметского районов вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. по ст. 7.1 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением общество обратилось с жалобой на указанное выше постановление в Управление Росреестра по Тамбовской области.

Решением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Тамбовской области от 20.03.2020 по делу № 2/10-2020 постановление заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Кирсанова, Кирсановского, Гавриловского и Уметского районов от 20.02.2020 по делу № 2/10-2020 оставлено без изменения.

Полагая, постановление от 20.02.2020 и решение от 20.03.2020 недействительным в связи с тем, что административным органом не было учтено наличие обстоятельств, что общество ранее к административной ответственности не привлекалось; является субъектом малого предпринимательства, самовольное занятие земельного участка обществом не осуществлено, а также собственнику земельного участка не причинен какой-либо ущерб, ООО «Гриф» обраилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части, при этом суд руководствовался следующим.

Как установлено частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно Положению о государственном земельном контроле, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 № 689 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением, в том числе: выполнения требований земельного законодательства о недопущении использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Пунктом 1 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 689, установлено, что задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных также статьей 7.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Согласно статье 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Как следует из ст.ст. 40, 41, 43 Земельного кодекса РФ и ст.ст. 262, 264 Гражданского кодекса РФ право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимися его собственником.

К таким лицам, ст. ст. 5, 41 Земельного кодекса РФ относит землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

В силу ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено Земельным кодексом РФ (на основании которых может осуществляться их использование) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Статьей 8 Гражданского кодекса РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают в том числе: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Наряду с этим, ст. 131 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (часть 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу ч. 1 и 2. ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Таким образом, в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ), изложенной в постановлении от 01.02.2005 N 11301/04, под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или уполномоченного им лица, однако сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Материалами дела установлено, что в ходе проверки, проводимой на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Тамбовской области от 16.12.2019 № Р/2556, при согласовании с Кирсановской межрайонной прокуратурой (решение от 17.12.2019 № 02-01-05-2019) в отношении ООО «Гриф» установлено, что 19.11.2019 в результате административного обследования земельного участка по адресу: Тамбовская область, р-н Кирсановский, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 68:06:2302007 (кадастровый ер 68:06:2302007:22) актом административного обследования объекта земельных отношений № 25А-2019 выявлены признаки нарушения земельного законодательства РФ, выразившегося в самовольном занятии путем размещения действующего полигона ТБО части земель, собственность на которые не разграничена, и части земельного участка с кадастровым номером 6:0000000:513, являющегося собственностью общества с ограниченной ответственностью «Юго-Востточная агрогруппа» и относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, что предусматривает ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ.

По договору о передаче в аренду имущества, являющегося собственностью городского округа - город Кирсанов Тамбовской области, № 32 11.08.2015 г. (№ государственной регистрации 68-68/009-68/009/006/2015-от 26.08.2015 г.), арендатором вышеуказанного земельного участка и расположенного на нем бытового здания является общество с ограниченной ответственностью «Гриф».

Согласно сведениям из ЕГРН о земельном участке из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенном по адресу: Тамбовская область, р-н Кирсановский, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 68:06:2302007, с кадастровым номером 68:06:2302007:22, уточненной площадью 37338 кв.м., с разрешенным использованием - для размещения свалки технико-бытовых отходов.

Границы указанного земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, сведения о координатах характерных точках внесены в ЕГРН (система координат МСК-68).

Собственником земельного яка является муниципальное образование город Кирсанов Тамбовской области - городской округ (№ государственной регистрации права 68-68-112 2011-875 от 28.06.2011 г.). В ЕГРН также имеется запись № 68-68/009-9/006/2015-475/2 от 26.08.2015 г. об ограничениях/ обременениях права в виде аренды, заключенной до 10.08.2030 г., арендатор - общество с ограниченной ответственностью «Гриф» (ИНН <***>).

Согласно сведениям ЕГРН, на данном земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 68:06:2302007:23 (одноэтажное кирпичное нежилое бытовое здание площадью 10,4 кв.м.) и 68:06:2302007:26 (сооружение - полигон по захоронению бытовых отходов, площадь застройки 37 169 кв.м.), также являющиеся собственностью муниципального образования город Кирсанов Тамбовской области - городской округ.

Земельный участок с кадастровым номером 67:06:2302007:22 площадью 37 338 кв.м. и бытовое здание с кадастровым номером 68:06:2302007:23 площадью 10,4 кв.м. переданы во временное владение и пользование ООО «Гриф» по акту приема-передачи муниципального имущества от 11.08.2015 г. к договору о передаче в аренду имущества, являющегося собственностью (городского округа - город Кирсанов Тамбовской области, № 32 от 11.08.2015 г. (№ государственной регистрации 68-68/009-68/009/006/2015-475/1 от 26.08.2015 г.).

21.01.2020 в рамках проверочных мероприятий государственным инспектором осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером 68:09:2302001:22.

При визуальном осмотре с применением средств фотофиксации установлено, что на нем расположен функционирующий полигон ТБО. Земельный участок частично огорожен, при въезде имеется шлагбаум. Часть ограждения состоит из металлической сетки на бетонных столбах, часть - из бетонных столбов по краю участка. Произведена обваловка территории. По краю частично установлены опоры электроосвещения. На территории полигона родится одноэтажное нежилое бытовое здание из кирпича, металлическая конструкция типа «навес» и передвижной комплекс по обработке мусора. Функционирование полигона ТБО обеспечивает ООО «Гриф». Во время проверочных мероприятий работниками общества осуществлялась приемка мусоровозов, которые выгружали отходы внутри полигона.

Проведенный в ходе проверки обмер границ с использованием высокоточного спутникового геодезического оборудования Торсоn HiperSR (заводской номер 1209-11684, свидетельство о поверке АПМ № 04548199, действительно до 09.04.2020) показал, что фактическая площадь используемого ООО «Гриф» земельного участка составляет 57 736 кв.м., что превышает внесенную в ЕГРН по результатам проведения кадастровых работ и регистрации собственности (37 338 кв.м.). Т.е. путем размещения полигона ТБО допущено самовольное занятие земель в кадастровом квартале 68:06:2302007, собственность на которые не разграничена, площадью 13 719 кв.м. и части земельного участка с кадастровым номером 68:06:0000000:513 площадью 6 679 кв.м, являющегося собственностью ООО «Юго-Восточная агрогруппа» и относящегося к землям сельскохозяйственного назначения.

Оспариваемым постановлением от 20.02.2020 и решением от 20.03.2020 обществу вменяется самовольное занятие земельного участка.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Пунктом 1 постановления Пленума Высшего арбитражный суд Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости – без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В рассматриваемом случае правонарушение – самовольное занятие земельного участка выражено в размещении полигона ТБО в том числе в кадастровом квартале 68:06:2302007, собственность на которые не разграничена, площадью 13 719 кв.м. и части земельного участка с кадастровым номером 68:06:0000000:513 площадью 6 679 кв.м, являющегося собственностью ООО «Юго-Восточная агрогруппа» и относящегося к землям сельскохозяйственного назначения.

По смыслу ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, причем неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21.04.2005 № 119-О, положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, предусматривающие основания, при обязательном наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ), имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины.

При этом установление имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также проверка доказательств, свидетельствующих о наличии его вины или ее отсутствии, связаны с исследованием фактических обстоятельств дела.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Поскольку доказательств прав, зарегистрированных в установленном законом порядке, равно как доказательств невозможности исполнения заявителем законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которое общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени осмотрительности в материалы дела не представлено. Какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину ООО «Гриф», судом не установлены.

Факт вменяемого правонарушения подтверждается актом проверки от 24.01.2020 протоколом об административном правонарушении от 24.01.2020 и постановлением о назначении административного наказания от 20.02.2020, решением от 20.03.2020.

Таким образом, факт нарушения ООО «Гриф» установлен судом, подтвержден представленными в материалы дела доказательствам (ст. 65 АПК РФ), в связи с чем суд приходит к выводу об законности и обоснованности оспариваемых постановления от 20.02.2020 и решения от 20.03.2020 по делу № 2-10/2020.

Порядок привлечения лица к административной ответственности административным органом нарушен не был.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф относится к числу основных административных наказаний, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений, предусмотренных данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, и применяться как к физическим, так и к юридическим лицам.

Согласно статье 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, которое выражается (если иное специально не оговорено законом) в предусмотренной соответствующими статьями данного Кодекса денежной сумме.

В силу общих принципов публично-правовой ответственности привлечение лица к административной ответственности и применение к нему административного наказания, в том числе в виде административного штрафа, возможны лишь при наличии вины данного лица в совершении того или иного административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. Исключений из этого правила не предусмотрено, поэтому ни суд, ни иной субъект административной юрисдикции не вправе ни при каких условиях назначить лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы, или выйти за пределы, в том числе нижний, установленного законом административного наказания.

Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности.

Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств административным органом не названо и судом не обнаружено, Общество привлекается к административной ответственности впервые.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценив в соответствии с требованиями, содержащимися в статье 71 АПК РФ, в соответствии с требованиями частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд считает необходимым привлечь ООО «Гриф» к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Гриф» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, г. Рассказово удовлетворить в части.

2. Признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области от 20.02.2020 по делу № 2-10/2020 о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью «Гриф» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, г. Рассказово, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., назначив Обществу с ограниченной ответственностью «Гриф» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, г. Рассказово административное наказание по ст. 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж, ул. Платонова, 8) через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяМ.А. Плахотников