Решение от 9 июня 2022 г. по делу № А76-41974/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-41974/2021
09 июня 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения оглашена 02 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2022 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области И.В. Мрез, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Южуралзолото Группа Компаний», ОГРН <***>, г. Пласт,

к Челябинской таможне

об отмене постановления

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, действующей на основании доверенности от 17.08.2021, личность установлена паспортом,

ответчика: ФИО3, действующего на основании доверенности от 10.01.2022, личность установлена удостоверением, ФИО4, на основании доверенности от 21.12.2021, личность установлена удостоверением.

установил:

Акционерное общество «Южуралзолото Группа Компаний» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Челябинской таможне, об отмене постановления по делу об административных правонарушениях № 10504000-1855/2021 от 27.10.2021.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 07.12.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 08.02.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил заявленные требования, просит суд отменить обжалуемое постановление в связи с малозначительностью и нарушением порядка привлечения к административной ответственности. Ранее заявленный довод о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности не поддерживает.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в жалобе, уточнении к жалобе.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал по доводам, изложенным в отзыве по делу.


При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

09.07.2021 акционерное общество «Южуралзолото Группа Компаний» представило в Челябинскую таможню посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» зарегистрировало статистические формы с системными номерами ED20210709114834575, ED20210709115004406 (отчетный период – сентябрь 2020), подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью. Статистическим формам присвоены регистрационные номера 10504000/090721/С921302, 10504000/090721/С921342.

При проверке указанных статистических форм выявлено нарушение срока их подачи.

Дата направления статистических форм № ED20210709114834575, ED20210709115004406 через личный кабинет – 09.07.2021.

С учетом срока, установленного пунктом 9 Правил ведения статистики взаимной торговли, статистические формы учета перемещения товаров № ED20210709114834575, ED20210709115004406 за отчетный период сентябрь 2020 должны быть представлены АО «Южуралзолото Группа Компаний» не позднее 14.10.2020 включительно.

По данному факту 29.09.2021 должностным лицом Троицкого таможенного поста Челябинской таможни в отношении АО «Южуралзолото Группа Компаний» составлен протокол об административном правонарушении № 10504000-1855/2021 по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Челябинской таможней в отношении АО «Южуралзолото Группа Компаний» вынесено постановление № 10504000-1855/2021 от 27.10.2021 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Данное постановление оспорено АО «Южуралзолото Группа Компаний» в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (статьи 207-211).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьями 28.2, 23.8 КоАП РФ составление протоколов об административных правонарушениях, а также рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.7.13 КоАП РФ, осуществляется должностными лицами таможенного органа.

Протокол об административном правонарушении № 10504000-1855/2021 от 29.09.2021 составлен должностным лицом Троицкого таможенного поста ФИО5, постановление по делу об административном правонарушении вынесено заместителем начальника Челябинской таможни ФИО6, в пределах предоставленных указанным должностным лицам полномочий.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя АО «Южуралзолото Группа Компаний». Факт извещения АО «Южуралзолото Группа Компаний» о времени и месте составления протокола об административном правонарушения подтверждается материалами дела.

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ Челябинской таможней при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, отражено событие вменяемого АО «Южуралзолото Группа Компаний» правонарушения.

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены Челябинской таможней в отсутствии представителя АО «Южуралзолото Группа Компаний» при надлежащем извещении общества о времени и месте рассмотрения дела.

Приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения Челябинской таможней порядка привлечения заявителя к административной ответственности.


В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, в виде административного штрафа на юридических лиц двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации») статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статформе, и иных источниках информации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.15 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила), которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно абзацу 3 пункта 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений (абзац 4 пункта 5 Правил).

В силу пункта 6 Правил статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем.

Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Согласно пункту 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Согласно пункту 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

АО «Южуралзолото Группа Компаний» не представило доказательств принятия зависящих от него мер, направленных на соблюдение соответствующих требований законодательства.

Следовательно, в действиях (бездействии) общества имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, заявитель полагает о малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

КоАП РФ не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо состава административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Установление содержания понятия малозначительности делегировано судьям, органам, должностным лицам, уполномоченным решать дело об административном правонарушении.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.7.13 КоАП РФ, имеет формальный состав, предусматривающий привлечение к административной ответственности независимо от наступления материальных последствий.

Следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Оснований для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае судом не установлено.

Довод заявителя о пропуске срока подачи статистических форм обусловлен болезнью сотрудника, ответственного за представление информации, судом отклоняется, поскольку болезнь сотрудника не снимает обязанности общества исполнять требования законодательства Российской Федерации при осуществлении предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья подпись И.В. Мрез


Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.