Решение от 27 сентября 2017 г. по делу № А11-4880/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-4880/2017

«27» сентября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена – 20.09.2017.

Решение в полном объеме изготовлено – 27.09.2017.

В судебном заседании 20.09.2017 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 20.09.2017 до 15 час. 30 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новая управляющая компания" (ОГРН <***>) о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области от 04.05.2017 № 229; об обязании Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области в течение 5 дней внести изменения в реестр лицензий Владимирской области по многоквартирному дому, расположенному по адресу: г. Владимир, мкр. Энергетик, ул. Энергетиков, д. 9, поступивший в управление общества с ограниченной ответственностью "Новая управляющая компания",

при участии представителей:

от ООО "Новая управляющая компания": ФИО2 – по доверенности от 14.03.2017 (сроком действия на 1 год);

от Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области: ФИО3 – по доверенности от 02.06.2016 № 100 (сроком действия на 3 года), ФИО4 – по доверенности от 01.06.2016 № 13 (сроком действия на 3 года);

от ООО "Коммунальщик Проф": ФИО5 – по доверенности от 01.01.2017 (сроком действия до 31.12.2017);

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Новая управляющая компания" (далее – ООО "Новая управляющая компания", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (далее – Инспекция) от 04.05.2017 № 229.

В качестве способа восстановления своих нарушенных прав и законных интересов Общество просило суд обязать Инспекцию в течение 5 дней внести изменения в реестр лицензий Владимирской области по многоквартирному дому, расположенному по адресу: г. Владимир, мкр. Энергетик, ул. Энергетиков, д. 9, поступивший в управление ООО "Новая управляющая компания".

В обоснование предъявленного требования Общество указало, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует действующему гражданскому и жилищному законодательству и нарушает права и законные интересы Общества.

Как пояснил заявитель, во исполнение требований пункта 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации ООО "Новая управляющая компания" разместило информацию о заключении договора управления многоквартирным домом по адресу: г. Владимир, мкр. Энергетик, ул. Энергетиков, д.9, на сайте www.reformagkh.ru, что подтверждается соответствующими скриншотами. Следовательно, у Инспекции на момент вынесения оспариваемого решения отсутствовали законные основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Владимирской области по вышеуказанному жилому дому.

Инспекция в отзыве на заявление и в дополнении к нему возразила против удовлетворения предъявленного требования, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Определением арбитражного суда от 12.07.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Коммунальщик Проф" (далее – ООО "Коммунальщик Проф").

Общество с ограниченной ответственностью "Коммунальщик Проф" в судебном заседании поддержало правовую позицию Инспекции.

Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 23.03.2017 в адрес Инспекции поступило заявление о включении многоквартирного дома № 9 по ул. Энергетиков мкр. Энергетик в г. Владимире в реестр лицензий ООО "Новая управляющая компания", с приложением копий следующих документов: протокола общего собрания собственников помещений дома от 20.08.2016, договора управления многоквартирным домом от 25.08.2017 № 1 и определения Ленинского районного суда города Владимира от 10.02.2017 № 2-353/2017 об оставлении искового заявления без рассмотрения в части признания протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома недействительным.

В ходе рассмотрения данного заявления Инспекцией установлено несоответствие требованиям Порядка и сроков внесения изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 25.12.2015 № 938/пр, а именно, указанный многоквартирный дом включен в реестр лицензий ООО "Коммунальщик Проф" с 17.07.2015. Заявлений об исключении дома из реестра лицензий данного общества в Инспекцию не поступало. В связи с данным обстоятельством уполномоченным органом было принято решение о приостановления рассмотрения заявления ООО "Новая управляющая компания".

Инспекцией 04.05.2017 вынесено решение № 229 об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления.

Полагая, что указанный ненормативный правовой акт не соответствует закону и возлагает на Общество незаконные обязанности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом следует понимать акт, носящий индивидуально-разовый характер, содержащий властно-распорядительные предписания, затрагивающие права и законные интересы конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Поскольку предписание государственного органа имеет властно-распорядительное содержание, дело подлежит рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела документы и правовые позиции сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования в силу нижеследующего.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по поводу управления многоквартирными домами регулирует жилищное законодательство.

Частью 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

В силу части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом является обязательным для всех собственников помещений в таком доме.

В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении общего собрания.

Статьей 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реестр лицензий должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлены статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок).

В силу подпункта "г" пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов, в том числе факта отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

Подпунктом "д" пункта 5 Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет выполнения лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в силу части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 17 Порядка по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого лицензиата соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, основаниями для отказа во внесении изменений в реестр лицензий и возврате Обществу заявления послужило установленное Инспекцией несоответствие представленных ООО "Новая управляющая компания" документов требованиям подпунктов "г" и "д" пункта 5 Порядка.

Между тем, Инспекцией не представлено доказательств наличия условий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 5 Порядка и препятствующих внесению изменений в реестр лицензий.

Из материалов дела следует, что на момент принятия оспариваемого решения – 04.05.2017, какие-либо судебные споры по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении, отсутствовали.

К заявлению о внесении изменений в реестр лицензий Обществом было приложено определение Ленинского районного суда г. Владимира по делу № 2-353/17 об оставлении без рассмотрения искового заявления граждан о признании недействительным протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: г. Владимир, мкр. Энергетик, ул. Энергетиков, д.9, вынесенное 10.02.2017. Иного в материалы дела Инспекцией не представлено.

Таким образом, установленное в оспариваемом решение несоответствие заявления Общества и представленных им документов требованиям подпункта "г" пункта 5 Порядка не нашло своего документального подтверждения. Следовательно, отказ во внесении изменений в реестр лицензий по данному основанию подлежит признанию судом незаконным.

Между тем, данное обстоятельство не привело к принятию Инспекцией неправомерного решения.

Частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент заключения договора управления вышеупомянутым многоквартирным домом, предусмотрено, что сведения о многоквартирных ломах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации (далее – официальный сайт для раскрытия информации).

Следовательно, до 29.12.2016 официальным сайтам для раскрытия управляющими информации в сети интернет являлся сайт "Реформа ЖКХ".

Состав сведений о многоквартирных ломах, деятельность по управлению которыми осуществляюп управляющие организации, подлежащий размещению, утвержден 29.09.2015 Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 368 и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Приказ № 368/691/пр).

Из документов Общества, приложенных к заявлению о включении спорного многоквартирного дома в реестр лицензий, усматривается, что датой заключения договора управления многоквартирным домом является 25.08.2016. Соответственно, на данную дату ООО "Новая управляющая компания" обязано было в течение трех рабочих дней с момента заключения данного договора раскрыть информацию на сайте "Реформа ЖКХ", то есть до 30.08.2016.

По результатам проведенного Инспекцией мониторинга официального сайта "Реформа ЖКХ" в части раскрытия заявителем информации о деятельности по управлению ломом № 9 по ул. Энергетиков мкр. Энергетик г. Владимира, установлено, что последние изменения в данную систему внесены 03.02.2016.

Таким образом, информация в законодательно установленный срок (до 30.08.2016) не была размещена, что свидетельствует о нарушении Обществом требований, установленных частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, и подтверждается скриншотом от 30.08.2017. Указанное обстоятельство документально заявителем не опровергнуто.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" с 01.08.2015 информация, указанная в статье 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).

В соответствии с Приказом Минкомсвязи России от 30.12.2014 № 504 и Приказом Минстроя России от 30.12.2014 № 934/пр официальным сайтом государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства является сайт www.dom.gosuslugi.ru.

Из указанных норм следует, что управляющая организация при исполнении требований части 1 и 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации обязана разместить сведения в системе ГИС ЖКХ в объеме, установленном уполномоченным органом исполнительной власти.

Пунктом 2 Приказа № 368/691/пр установлено, что в составе сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежит размещению электронный образ договора управления многоквартирным домом либо договор управления многоквартирным домом, заключенный в электронной форме. В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме, в системе размещается электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом.

Таким образом, при исполнении обязанности, предусмотренной частью 1, 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, Общество обязано разместить сведения о домах по указанным адресам в ГИС ЖКХ по адресу в сети интернет http://dom.gosuslugi.ru.

Между тем заявителем до настоящего времени на официальном сайте не размещен необходимый состав сведений о многоквартирном доме по адресу: г. Владимир, мкр. Энергетик, ул. Энергетиков, д.9, подлежащих обязательному размещению в случае заключения, изменения либо расторжения договора управления (часть 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации); не раскрыты номер и дата договора управления многоквартирным домом, основание заключения данного договора, электронный образ договора управления многоквартирным ломом и решение (протокол) общего собрания собственников помещений в многоквартирном ломе о выборе ООО "Новая управляющая компания" управляющей организации (скриншот от 30.08.2017).

При этом необходимо отметить, что сама по себе регистрация на официальном сайте в сети интернет в отношении конкретного многоквартирного дома не свидетельствует о раскрытии информации в части данных о факте управления юридическим лицом тем или иным многоквартирным домом.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 25.12.2015 № 938/пр, устанавливает обязанность к выполнению лицензиатом требований о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Требования данной нормы заявителем не выполнены, что является нарушением подпункта "д" пункта 5 Порядка и основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

На основании изложенного требование Общества удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленного требования обществу с ограниченной ответственностью "Новая управляющая компания" отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Ушакова