Решение от 18 мая 2023 г. по делу № А05-1661/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1661/2023
г. Архангельск
18 мая 2023 года




Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2023 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,


рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Спектр плюс» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163015, <...>; 163009, <...>)


к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)


третье лицо – Правительство Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 164004, <...>)


о признании незаконными действий


при участии в заседании представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 06.02.2023)

ответчика – ФИО2 (доверенность от 26.12.2022), ФИО3 (доверенность от 02.09.2022)

третьего лица – ФИО4 (доверенность от 17.11.2022)

установил:

ООО «Спектр плюс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – ответчик, Министерство):

- о признании незаконными действий ответчика, выразившихся в отказе во включении объекта обработки ООО «Спектр плюс», расположенного по адресу: <...>, в перспективную логистическую модель Территориальной схемы (Приложение Б2 и В1), утвержденной Постановлением Правительства Архангельской области от 02.12.2022 № 995-пп;

- об обязании Министерства незамедлительно совершить действия по включению объекта обработки ООО «Спектр плюс», расположенного по адресу: <...>, в перспективную логистическую модель Территориальной схемы (Приложение Б2 и В1) в соответствии с требованиями действующего законодательства и на условиях не хуже, чем для иных участников товарного рынка

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Представители ответчика и третьего лица с заявлением не согласились, третьим лицом представлен отзыв.

Заслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество поясняет, что является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), им получена лицензия регистрационный номер Л020-00113-29/00095510 от 17.05.2022 на обработку и сбор отходов IV классов опасности, транспортирование отходов I-IV классов опасности. Общество ввело в эксплуатацию мусоросортировочную линию, способную обрабатывать 40 000 тонн ТКО в год.

Согласно Таблице 2.10. Территориальной схемы обращения с отходами Архангельской области (далее - ТСОО): Прогноз образования твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности, объем ТКО в 2022 году на территории агломерации (г.Архангельск, г.Новодвинск, г.Северодвинск) составит 223780 тонны.

В соответствии с Таблицей 3.1. ТСОО «Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды», показатель 1.43 «Доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку (сортировку), в общей массе образованных твердых коммунальных отходов» составит в 2022 году 32,7 процента или 73178 тонн.

Согласно Приложению Б2 ТСОО «Сводная информация об объектах размещения ТКО», мощность линии сортировки г.Архангельска (координаты 64.536172, 40.593421) составляет 30000 тонн (13,4% от общего объема ТКО в агломерации).

Таким образом, заявитель указывает, что для достижения показателей государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» в 2022 году необходимо дополнительно направить на обработку в агломерации (г.Архангельск, г.Новодвинск, г.Северодвинск) 43178 тонны ТКО.

Следовательно, Общество, являясь оператором по ТКО, имеющее соответствующую лицензию, имеет реальную и объективную возможность обеспечить (совместно с другими организациями) исполнение показателей государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на территории агломерации.

11.04.2017 Постановлением Правительства Архангельской области № 144-пп утверждена «Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области» (далее - ТС).

В сентябре-октябре 2022 года Министерство пересматривало территориальную схему по обращению с отходами на территории Архангельской области, но в новую версию (проект) ТС, в том числе в перспективную логистическую модель Территориальной схемы, объект обработки ООО «Спектр плюс» так и не был включён.

Заявитель ссылается на то, что 23.09.2022 от ответчика поступило письмо № 204-17/9879 «о включении сведений в отношении объекта ООО «Спектр плюс» в территориальную схему обращения с отходами, сообщено, что в корректируемой территориальной схеме объект учтён в приложении А7 «Характеристика объектов обработки отходов, т.е. Министерство учло данный объект Общества без направления потоков ТКО.

Заявитель 31.10.2022 направил письмо № 69-Л с предложением внести корректировки в ТСОО, а именно: включить объект обработки отходов (сортировочную линию) г.Архангельска, эксплуатируемый силами ООО «Спектр плюс», в приложения Б2 и В1 как объект обработки ТКО в период с 2022 по 2032 гг. и направить для обработки поток ТКО из г.Новодвинска.

14.11.2022 от Министерства поступило письмо № 204-17/11658 «О рассмотрении замечаний и предложении», согласно которому предложение о корректировке было не принято в связи с: «Не подтвердили обоснованность своих мощностей» (п.100 приложения к письму).

Заявитель считает, что подтвердил наличие мощностей письмом от 07.06.2022 № 29-Л, кроме этого, подтверждением наличия мощностей является получение лицензии на деятельность по обработке (сортировке) твердых коммунальных отходов.

Невключение объекта сортировки ООО «Спектр плюс» в Приложение № 7 «Характеристика объектов обработки отходов» не позволяет транспортировать отходы на объект сортировки.

Постановлением Правительства Архангельской области от 02.12.2022 № 995-пп, утвержден новый вариант Территориальной схемы без включения в неё ООО «Спектр плюс».

Заявитель ссылается на то, что действия Министерства нарушают ч.2 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции», невключение Общества в транспортные потоки соответствующих положений Территориальной схемы не позволяет обеспечить мусоросортировочному комплексу Общества поток отходов, необходимый для осуществления производственной деятельности, не обеспечивает надлежащую организацию и осуществление деятельности по обращению с отходами на весь период действия Территориальной схемы, влечет невозможность установления тарифа Обществу на обработку ТКО, чем нарушаются его права.


Суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 21) разъяснил следующее:

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (пункт 1).

Так, к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. По правилам главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в т.ч. письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам) и содержанию (пункт 3).

К действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению. Действия могут совершаться в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, например посредством размещения информации в сети «Интернет» (пункт 4).

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 9 Постановления № 21, при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Согласно п.10 ст.24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами (п.1 ст.13.3 Закона № 89-ФЗ).

В п.2 ст.13.3 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» утверждение территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В п.3 «Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 № 1130 (далее – Правила № 1130) также указано, что территориальные схемы разрабатываются и утверждаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 3 Областного закона от 18.03.2013 № 634-38-ОЗ «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области» (далее - Областной закон № 634-38-ОЗ) утверждение территориальной схемы обращения с отходами в соответствии с документами территориального планирования относится к полномочиям Правительства Архангельской области.

Разработка территориальной схемы обращения с отходами в соответствии с документами территориального планирования в соответствии с положениями Областного закона № 634-38-ОЗ и подпункта 99.2 пункта 8 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 № 92-пп, относится к полномочиям Министерства.

Территориальная схема является действующим нормативным правовым актом, не признанным судом недействующим.

В пункте 29 Правил № 1130 указано, что корректировка территориальных схем осуществляется путем внесения в нее изменений по мере необходимости.

В силу п.30 Правил № 1130 основаниями для корректировки территориальной схемы являются:

а) изменение условий реализации территориальной схемы, в том числе соответствующие изменения законодательства Российской Федерации, выявление новых источников образования отходов, мест накопления отходов, объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

б) выявление способов оптимизации потоков с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

в) ввод в эксплуатацию новых объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

г) вывод из эксплуатации (ликвидация) объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

д) заключение соглашений между субъектами Российской Федерации по вопросам обращения с отходами;

е) изменение сведений, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил.

Замечания и предложения по корректировке территориальной схемы представляются органами и лицами, указанными в подпункте "в" пункта 20 настоящих Правил, в уполномоченный орган в письменном виде (п.31 Правил № 1130).

Согласно п.32 Правил № 1130 после поступления замечаний и предложений по корректировке территориальной схемы в уполномоченный орган от органов и лиц, указанных в подпункте "в" пункта 20 настоящих Правил, уполномоченный орган рассматривает их в течение 30 дней на соответствие основаниям, предусмотренным пунктом 30 настоящих Правил, и принимает решение о внесении изменений в территориальную схему или об отказе ее корректировки.

Право корректировать ТСОО не может быть произвольным, поскольку конкретные основания для этого исчерпывающим образом закреплены в пункте 30 Правил № 1130.

Обществом не обосновано заявленное требование со ссылками на нормы закона и иного нормативного правового акта, которым, по его мнению, не соответствуют действия Министерства.

Суд согласен с доводом ответчика, что Общество не подтвердило соответствие своих мощностей требованиям законодательства, ограничилось декларативными сведениями (технический паспорт и руководство по эксплуатации линии сортировки ТКО не подтверждают, кто приобрёл данное оборудование, где оно установлено, где будут накапливаться поступающие отходы, соблюдаются ли «Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657). Наличие лицензии подтверждает лишь допуск лица к осуществлению деятельности по обращению с отходами, но не наличие соответствующих мощностей.

По мнению суда, заявителем избран неверный способ защиты.

Заявленное требование направлено на внесение изменения в Территориальную схему, что с учетом положений статей 6, 13.3 Закона № 89-ФЗ, статьи 3 Областного закона № 634-38-ОЗ, подпункта 99.2 пункта 8 Положения о министерстве не относится к компетенции ответчика.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2012 № КАС11-768 указано, что в силу действующего законодательства вопрос о внесении дополнений в нормативные правовые акты относится к исключительной компетенции соответствующих органов государственной власти, и суды не вправе разрешать такого рода вопросы. Также суд не вправе в порядке гражданского судопроизводства обязать органы государственной власти осуществить нормативно-правовое регулирование в пределах их компетенции.

Заявление общества об обязании внести изменения в Территориальную схему направлено на преодоление установленного запрета на вмешательство судов в нормотворческую деятельность.

Необходимость внесения изменений в территориальную схему не может быть обусловлена возложением такой обязанности на Министерство судебным решением по требованию заявителя.

Правила разработки территориальной схемы содержат основания для внесения корректировки территориальной схемы, а также порядок внесения таких корректировок, который должен неукоснительно соблюдаться со стороны уполномоченного органа.

Требование об обязании Министерства включить в Территориальную схему объект обработки является, по сути, требованием о внесении изменений в нормативный правовой акт, соответственно, оно не может быть удовлетворено при рассмотрении спора в порядке арбитражного судопроизводства.

Не принимается и ссылка заявителя на нарушение ответчиком статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, поскольку компетенцией по проверке нарушений законодательства о защите конкуренции обладает антимонопольный орган.

На основании изложенного, заявленное требование не подлежит удовлетворению.


При обращении в суд уплачено 3000 руб. государственной пошлины платежным поручением № 96 от 15.02.2023.

На основании ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.


Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Р Е Ш И Л :


Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Спектр плюс» в удовлетворении заявления о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившихся в отказе во включении объекта обработки ООО «Спектр плюс», расположенного по адресу: <...>, в перспективную логистическую модель Территориальной схемы (Приложение Б2 и В1), утвержденной Постановлением Правительства Архангельской области от 02.12.2022 № 995-пп, и об обязании Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области незамедлительно совершить действия по включению объекта обработки ООО «Спектр плюс», расположенного по адресу: <...>, в перспективную логистическую модель Территориальной схемы (Приложение Б2 и В1) в соответствии с требованиями действующего законодательства и на условиях не хуже, чем для иных участников товарного рынка.

Оспариваемые действия проверены на соответствие Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Областному закону от 18.03.2013 № 634-38-ОЗ «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области», «Правилам разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Архангельской области, в течение месяца после принятия настоящего решения.



Судья


А.А. Дмитревская