Решение от 29 мая 2019 г. по делу № А38-491/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-491/2019
г. Йошкар-Ола
29» мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2019 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лежнина В.В.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волгаспецстрой»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении и представления об устранении причин и условий совершения правонарушения

третье лицо муниципальное образование «Сернурский муниципальный район» в лице администрации

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности,

от ответчика – ФИО3 по доверенности,

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Волгаспецстрой» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл (далее – ответчик, управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от №13/2018 от 09.01.2019 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ и о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб., а также о признании недействительным представления №13/2018 от 09.01.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В заявлении и в судебном заседании общество не согласилось с доказанностью факта самовольного занятия чужого земельного участка, указало, что при строительстве автодороги запасы грунта, песка и щебня складировались в пределах границ земельных участков, предоставленных ему в безвозмездное срочное пользование (т.1, л.д. 6-8, 31, т.2, л.д. 158).

Ответчик в отзыве на заявление и в судебном заседании просил отказать заявителю в удовлетворении требования и указал, что им доказано наличие в действиях ООО «Волгаспецстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выраженного в самовольном занятии и использовании чужого земельного участка (т. 1, л.д. 63-74, т.2, л.д. 158).

Третье лицо в отзыве на заявление поддержало позицию ответчика и указало, что решением от 28.06.2018 администрация отказала обществу в выдаче разрешения в связи с тем, что вопреки требованиям, содержащимся в статье 39.34 Земельного кодекса РФ и постановлении Правительства РФ от 27.11.2014 №1244 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности», общество приложило к заявлению схему границ предполагаемых к использованию земель без указания координат характерных точек границ. Решение обществом не обжаловалось. При этом изготовление схемы в обязанности администрации не входит, соответствующие координаты в проектной документации, прошедшей государственную экспертизу, отсутствовали. Разрешение на использование обществом самовольно занятых им земельных участков было выдано ему только 30 ноября 2018 года на основании заявления общества от 26.11.2018, к которому была приложена надлежащая схема границ дополнительно необходимых для строительства автомобильной дороги участков (т.2, л.д. 121-126).

Дело в силу части 5 статьи 156 и части 2 статьи 210 АПК РФ разрешено без участия третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает необходимым отказать заявителю в удовлетворении требований по следующим правовым и процессуальным основаниям.

4 апреля 2018 года между ООО «Волгаспецстрой» (подрядчик) и администрацией муниципального образования «Сернурский муниципальный район» (заказчик) заключен муниципальный контракт №01083000135180000032018.123166 на строительство объекта «Автомобильная дорога – подъезд к д.Лужала Сернурского района», по условиям которого (пункты 5.1.10 и 5.1.11) в обязанности подрядчика входит оформление в установленном порядке в безвозмездное пользование временно занимаемых земель, предусмотренных проектной документацией, а также оформление в установленном порядке в аренду дополнительно занимаемых земель в случае складирования резерва грунта и плодородного слоя почвы, строительного мусора за границами постоянного или временного отвода (т.2, л.д. 127-146).

31 мая 2018 года муниципальным учреждением «Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Сернурского муниципального района» от имени муниципального образования «Сернурский муниципальный район» и ООО «Волгаспецстрой» был заключен договор, по которому обществу в безвозмездное пользование были предоставлены на период строительства объекта «Автомобильная дорога – подъезд к д. Лужала Сернурского района» следующие земельные участки: земельный участок с кадастровым номером 12:10:0860101:140 общей площадью 7000 кв.м., разрешенное использование – земельные участки общего пользования, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, д. Лужала; земельный участок с кадастровым номером 12:10:0140101:234 общей площадью 14200 кв.м., разрешенное использование – автомобильный транспорт, расположен по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район (т.1, л.д. 24-26) Земельные участки переданы землепользователю по акту (т.1, л.д. 27).

8 октября 2018 года в Управление Росреестра по РМЭ поступило обращение от администрации Сернурского муниципального района, в которой указывалось на самовольное занятие ООО «Волгаспецстрой» земель за пределами предоставленных в безвозмездное пользование земельных участков (т.1, л.д. 81). К обращению приложены схема расположения земельных участков и фотоматериалы (т.1, л.д. 82-85).

В ходе проведенного 1 ноября 2018 года по правилам статьи 71.2 Земельного кодекса РФ государственным инспектором управления административного обследования объекта земельных отношений указанные в обращении сведения подтвердились: на обозначенных в схеме участках № 1 и № 3 выявлено складирование грунта, на участке № 2 – складирование щебня и песка (т.1, л.д. 86, 87).

6 ноября 2018 года руководителем Управления Росреестра по РМЭ на основании подпункта 2 пункта 6 статьи 71.1 Земельного кодекса РФ принято распоряжение № 199 о проведении в отношении ООО «Волгаспецстрой» внеплановой выездной проверки для того, чтобы выяснить, имеются ли факты нарушения обществом земельного законодательства (т.1, л.д. 88-89). Проведение проверки согласовано с прокуратурой Республики Марий Эл (т.1, л.д. 90, 91). Уведомление о проведении проверки направлено обществу телеграммой по указанному в ЕГРЮЛ месту его нахождения, а также по факсимильной связи и электронной почте (т.1, л.д. 92-95).

В ходе проверки, проведенной государственным инспектором управления в присутствии представителя ООО «Волгаспецстрой» ФИО4 по доверенности от 14.11.2018, было выявлено и зафиксировано в акте № 42 от 21.11.2018, что обществом складируются запасы грунта за пределами обозначенных в проектной документации полосы постоянного отвода автомобильной дороги (земельный участок с кадастровым номером 12:10:0140101:234) и полосы временного отвода земельного участка – на участке общей площадью 437 кв.м., имеющем следующее местоположение: Республика Марий Эл, Сернурский район, примерно в 15 метрах на восток от опорного углового столба № 5 линии э/передач 0,4 кВт, находящегося на земельном участке с учетным кадастровым номером 12:10:0140101:164, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 12:10:0000000:227 (т.1, л.д. 146). В соответствии с проектом складирование запасов грунта в данном месте не предусмотрено.

Кроме того, в полосе временного отвода земель на повороте от а/д Сернур-Новый Торьял — «подъезд к д. Лужала Сернурского района» в целях строительства дороги ООО «Волгаспецстрой» складируются запасы строительного материала (песок, щебень) на участке площадью 420 кв.м., имеющем следующее местоположение: Республика Марий Эл, Сернурский район, примерно в 17 метрах на юго-восток от опорного столба линии э/передач, находящегося на земельном участке с учетным кадастровым номером 12:10:0140101:160, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 12:10:0000000:227.

При сопоставлении сведений, полученных в результате визуального осмотра земельного участка и проведенных измерений, со сведениями о границах земельного участка с кадастровым номером 12:10:0140101:234, внесенными в ЕГРН, с графическими данными об изображении границ участка, воспроизведенными на публичной кадастровой карте (размещена на сайте Росреестра https://pkk5.rosreestr.ru/) установлено, что границы земельных участков площадью 437 кв.м. и площадью 420 кв.м. в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены, участки не прошли государственный кадастровый учет, относятся к землям неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 12:10:0140101 (т.1, л.д. 149-151, , т.2, л.д. 1-12).

Документы, свидетельствующие об отводе указанных земельных участков для складирования запасов грунта и строительных материалов, обществом не представлены. Поэтому 21 декабря 2018 года специалистом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по РМЭ по факту самовольного занятия ООО «Волгаспецстрой» земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, составлен протокол об административном правонарушении (т.2, л.д. 24-25). Протокол составлен должностным лицом в пределах компетенции, предусмотренной частью 1 статьи 28.3, статьей 23.21 КоАП РФ и приказом Минэкономразвития России от 25.09.2017 № 478 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, и о признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России».

ООО «Волгаспецстрой» не обеспечило явку представителя на составление протокола. При этом уведомление о времени и месте составления протокола направлено телеграммой по месту нахождения общества, указанному в ЕГРЮЛ (т.2, л.д. 21-22).

9 января 2019 года по результатам рассмотрения на основании статьи 23.21 КоАП РФ материалов административного дела № 13/2018 заместитель главного государственного инспектора Советского, Куженерского, Новоторъяльского, Сернурского, Мари-Турекского, Параньгинского районов по использованию и охране земель принял постановление о привлечении ООО «Волгаспецстрой» к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей (т.2, л.д. 64-68). Дело рассмотрено без участия представителей общества при наличии доказательств получения им извещения о времени и месте рассмотрения дела по почте и доказательств направления извещения директору общества телеграммой по адресу, указанному в ЕГРЮЛ (т.2, л.д. 33-43).

Кроме того, на основании статьи 29.13 КоАП РФ заместителем главного государственного инспектора Советского, Куженерского, Новоторъяльского, Сернурского, Мари-Турекского, Параньгинского районов в отношении ООО «Волгаспецстрой» вынесено представление от 09.01.2019 об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, путем освобождения самовольно занятых земельных участков или предоставления документов, устанавливающих, удостоверяющих права на такие участки (т.2, л.д. 69).

Не согласившись с вынесенным постановлением о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Правомерность заявленного требования проверена арбитражным судом в порядке, предусмотренном правилами главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с положениями административного законодательства.

Предмет доказывания по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности определен частью 6 статьи 210 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

По смыслу статей 260 и 261 Гражданского кодекса РФ правом владения, пользования и распоряжения земельными участками обладают собственники данных участков.

Собственники земельных участков могут предоставлять их другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (пункт 1 статьи 264 Гражданского кодекса РФ). Кроме того, правом предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, обладают органы местного самоуправления этого муниципального района (пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (пункт 2 статьи 264 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ (право собственности, право аренды, сервитут, право безвозмездного пользования), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование лицам, с которыми в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключены гражданско-правовые договоры на строительство или реконструкцию объектов недвижимости, осуществляемые полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на срок исполнения этих договоров.

Кроме того, глава V.6 Земельного кодекса РФ допускает использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Арбитражный суд признает доказанным складирование ООО «Волгаспецстрой» запасов грунта и строительных материалов за пределами предоставленных обществу по договору безвозмездного пользования от 31.05.2018 земельных участков с кадастровыми номерами 12:10:0140101:234 и 12:10:0860101:140 – на участках площадью 437 кв.м. и площадью 420 кв.м., входивших на тот момент в состав единого землепользования с кадастровым номером 12:10:0000000:227 (т.1, л.д. 42-53). Границы этих участков определены путем привязки к опорным столбам линии электропередачи, стоящим на земельных участках 12:10:0140101:159, 12:10:0140101:160, 12:10:0140101:162, 12:10:0140101:164; обмер участков проведен поверенными измерительными приборами (металлическая рулетка и лазерный дальномер) с применением программного обеспечения «Mapinfo professional» (т.2, л.д. 1-12).

Учитывая, что дополнительно используемые обществом в целях строительства автомобильной дороги участки относятся к землям неразграниченной государственной собственности, находящимся на территории муниципального образования «Чендемеровское сельское поселение», входящего в состав Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, их предоставление в силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» относится к полномочиям администрации этого района.

Однако договор аренды или договор безвозмездного пользования указанных участков между ООО «Волгаспецстрой» и администрацией Сернурского муниципального района не заключались. Разрешение обществу на использование земель без их предоставления выдано органом местного самоуправления на основании статей 39.33 и 39.34 Земельного кодекса РФ только 30 ноября 2018 года, то есть уже после проведения управлением в отношении общества проверки в рамках государственного земельного надзора. До этого момента общество обращалось в администрацию с заявлением о предоставлении разрешения, однако в его выдаче было отказано (т.2, л.д. 47-52). При этом решение об отказе не обжаловалось, незаконным в установленном порядке не признано.

При таких обстоятельствах арбитражный суд признает доказанным факт совершения ООО «Волгаспецстрой» административного правонарушения в виде самовольного занятия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, выраженного в использовании участков без предусмотренных земельным законодательством Российской Федерации прав на них.

Обязательным признаком состава административного правонарушения является вина. В силу части 1 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Принимая во внимание часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ, арбитражный суд признает доказанной вину ООО «Волгаспецстрой» в совершении правонарушения, так как оно имело возможность и время для того, чтобы своевременно получить разрешение на использование дополнительных земель в целях строительства автомобильной дороги, но им не были приняты для этого своевременно достаточные меры.

Исходя из проведенного по правилам статей 71 и 162 АПК РФ анализа имеющихся доказательств арбитражный суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях ООО «Волгаспецстрой» предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ состава административного правонарушения.

Административным органом не допущено каких-либо нарушений процессуальных требований КоАП РФ. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен. Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено. Общество надлежащем образом извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения административного дела.

Предусмотренные статьей 24.5 КоАП РФ обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела также не установлены. Поэтому арбитражный суд признает законным и обоснованным привлечение общества к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

Арбитражным судом рассмотрено требование заявителя о признании недействительным представления Управления Росреестра по Республике Марий Эл от 09.01.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. При этом в случае, если такое представление вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, оно может быть обжаловано вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ (пункт 20.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Учитывая доказанность наличия в действиях ООО «Волгаспецстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, арбитражный суд признает оспариваемое представление об освобождении самовольно занятых земельных участков или предоставлении документов, устанавливающих, удостоверяющих права на такие участки, обоснованным и законным.

Поэтому в силу части 3 статьи 211 АПК РФ и вышеуказанных разъяснений судебной практики подлежит отказу удовлетворение требования заявителя об оспаривании представления.

Государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, так как согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Волгаспецстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл №13/2018 от 09.01.2019 о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

2. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Волгаспецстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявления о признании недействительным представления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, №13/2018 от 09.01.2019.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья В.В. Лежнин