Решение от 18 сентября 2020 г. по делу № А59-2961/2020

Арбитражный суд Сахалинской области

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-2961/2020
г. Южно-Сахалинск
18 сентября 2020 года
Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Киселева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента городского хозяйства Администрации города Южно-Сахалинска к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области о признании недействительным решения от 11.03.2020 по делу № 065/06/99-184/2020 о проведении внеплановой проверки,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.08.2020 № 030/04-162, ФИО3 по доверенности от 10.08.2020 № 030/04-161,

от антимонопольного органа – ФИО4 по доверенности от 06.05.2020 № 8 (принял участие в режиме онлайн-заседания),

от третьих лиц:

Администрации города Южно-Сахалинска – ФИО5 по доверенности от 13.01.2020 № Д09-0003,

ООО «СтройИнвест» – не явился,

У С Т А Н О В И Л :

Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска (далее – департамент, заявитель) обратился в арбитражный суд с указанным заявлением к Сахалинскому УФАС России (далее – управление, антимонопольный орган), которое определением от 19.06.2020 принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Южно-Сахалинска (далее – администрация) и ООО «СтройИнвест» (далее – общество).

В обоснование заявленного требования указано, что оспариваемое решение вынесено по неполно выясненным обстоятельствам, противоречит действующему законодательства и нарушает права департамента в осуществляемой экономической деятельности, в связи с чем, подлежат признанию недействительным в связи со следующим. Заявитель не согласен с выводами управления о наличии нарушения части 2 статьи 7, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона № 44-ФЗ) при проведении электронного аукциона по объекту «Выполнение работ по ликвидации аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в городском округе «Город Южно-Сахалинск»» (извещение № 0161300000119000922), поскольку документация о закупке содержала всю необходимую информацию о технических характеристиках работ, требованиях к их безопасности, результату работ, что позволило определить потребности заказчика и сформировать участниками закупки предложения по исполнению контракта. В частности, в составе документации было размещено техническое задание на выполнение работ по ликвидации аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в городском округе «Город Южно-Сахалинск», включающее описание объекта закупки (перечень жилых домов, их технические характеристики), объем выполнения работ, срок и требования к их выполнению. Приложением к техническому заданию представлен Проект организации демонтажных работ (далее – ПОД) по сносу аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда, опубликованный в составе закупочной документации. При этом ПОД разработан в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требований к их содержанию, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, а также МДС 12-46.2008 «Методические рекомендации по разработке и оформлению проекта организации строительства, проекта организации работ по сносу (демонтажу), проекта производства работ» и СП 48.13330.2011 Свод правил «Организация строительства. Актуализированная редакция. СНиП 12-01-2004», утвержденных приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 781. В состав разработанного ПОД также включены разделы, обязательные для их включения, которые по своему содержанию соответствуют требованиям к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 № 509. Кроме того, разделом 2 ПОД предусмотрено, что производство работ по ликвидации жилых домов должно осуществляться по разработанному проекту производства работ, согласованному с заказчиком в течение 5 дней с даты заключения муниципального контракта. Положения ПОД наряду с техническим заданием содержат исчерпывающую и достаточную информацию об объемах и составе работ, а также требованиях, которые необходимо выполнить подрядчику при выполнении работ по контракту. Таким образом, в действиях департамента отсутствует нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Выводы антимонопольного органа об обратном являются ошибочными.

В судебном заседании представители департамента требование поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Управление в представленном отзыве и его представитель в судебном заседании с заявлением департамента не согласилось, считая оспариваемое решение законным и обоснованным, что подтверждается материалами дела о проведении внеплановой проверки.

Третье лицо по делу (администрация) в лице участвующего в судебном заседании представителя поддержало доводы департамента по существу спора, указав, что документация о закупке содержит всю необходимую информацию в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

Иное третье лицо – общество, будучи надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило и письменные пояснения по спору не представило.

Заслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ департамент зарегистрирован в качестве юридического лица 18 июля 2006 года Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1066501068853, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>.

Основным видом деятельности департамента является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (код ОКВЭД 84.11.3).

Как видно из материалов дела, по сопроводительному письму прокуратуры Сахалинской области от 07.02.2020 в управление на рассмотрение поступило обращение главного редактора информационного агентства «Горбуша.инфо» ФИО6 о наличии нарушений градостроительного законодательства и положений Закона № 44-ФЗ при осуществлении муниципальных и государственных закупок по сносу объектов капитального строительства, в том числе при проведении электронного аукциона по объекту: «Выполнение работ по ликвидации аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в городском округе «Город Южно-Сахалинск» (извещение № 0161300000119000922).

Из обращения, в числе прочего, усматривается, что заказчик в нарушение действующего законодательства не разместил в составе аукционной документации проект организации работ по сносу объекта капитального строительства.

Данные обстоятельства на основании статьи 99 Закона № 44-ФЗ явились основанием для инициирования внеплановой проверки указанной закупки, о чем руководитель управления вынес соответствующий приказ от 14.02.2020 № 43.

Уведомлением-требованием от 13.02.2020 по делу № 065/06/99-184/2020 проведение внеплановой проверки назначено на 5 марта 2020 года.

Уведомлением-требованием от 05.03.2020 проведение внеплановой проверки перенесено на 11 марта 2020 года.

Проанализировав имеющие документы и размещенную в Единой информационной системе в сфере закупок информацию, комиссией управления установлено, что 31 мая 2019 года на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уполномоченным органом (администрацией в лице департамента централизованных закупок) опубликовано извещение № 0161300000119000922 о проведении электронного аукциона по объекту: «Выполнение работ по ликвидации аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в городском округе «Город Южно-Сахалинск», заказчиком по которому является департамент.

По итогу торгов победителем признано ООО «СтройИнвест», с которым заключен муниципальный контракт № 147/10 от 10.07.2019.

Оценив размещенную с извещением аукционную документацию, утвержденную начальником департамента, комиссия управления выявила, что в нарушение статьи 55.30 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) в составе данной документации отсутствует проект организации работ по сносу объекта капитального строительства, который соответствует Постановлению Правительства РФ от 26.04.2019 № 509 «Об утверждении требований к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства», а именно: отсутствует графическая часть, а также обязательные пункты текстовой части.

Кроме того, участниками внеплановой проверки не представлены доказательства того, что начальник департамента, утвердивший проект организации работ как приложение к техническому заданию, включен в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования, требование о чем предусмотрено частью 2 статьи 55.30 ГрК РФ.

С учетом изложенного комиссия управления пришла к выводу о нарушении заказчиком части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

По результатам рассмотрения дела № 065/06/99-184/2020 комиссией управления 11 марта 2020 года принято решение, согласно которому департамент как заказчик торгов признан нарушившим данные нормы законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Полагая, что такое решение антимонопольного органа не соответствуют действующему законодательству, департамент в порядке главы 24 АПК РФ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из указанных положений АПК РФ также следует, что законность оспариваемого ненормативного акта (решения) и установление факта нарушения им прав и законных интересов заявителя подлежат оценке на дату его принятия органом, осуществляющим публичные полномочия. При этом предметом судебной проверке подлежат те обстоятельства, на основании которых был принят такой ненормативный акт (решение).

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленных требований и возражений доказательства, суд не усматривает совокупность названных условий применительно к предмету спора, а, следовательно, и основания для удовлетворения заявления департамента.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со статьей 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе, которая должна быть полной и достоверной (части 2 и 3 статьи 7 Закона № 44-ФЗ).

В силу части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В силу части 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе (пункт 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 33 названного Федерального закона описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Тем самым, как указано в части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно части 1 статьи 65 Закона № 44-ФЗ в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 данного Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

Применительно строительным работам частью 1 статьи 743 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Отношения, связанные со строительством объектов капитального строительства, их реконструкцией, капитальным ремонтом и сносом, регулируется законодательством о градостроительной деятельности.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 4 августа 2018 года, положения ГрК РФ дополнены главой 6.4 «Снос объектов капитального строительства».

В соответствии с частью 1 статьи 55.30 ГрК РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.

В целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 8 данной статьи. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования (часть 2 статьи 55.30 ГрК РФ).

Согласно части 5 статьи 55.30 ГрК РФ требования к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 26.04.2019 № 509 «Об утверждении требований к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства» (далее – Постановление № 509), пунктом 3 которого предусмотрено, что проект организации работ по сносу объекта капитального строительства (далее – проект) состоит из текстовой и графической частей.

Текстовая часть проекта, в числе прочего, должна содержать (пункт 4):

- основание для разработки проекта (решение собственника объекта капитального строительства, или собственников помещений в нем, или застройщика, решение суда или органа местного самоуправления, соглашение о возмещении убытков, причиненных ограничением прав собственника объекта капитального строительства или собственников помещений в нем в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории) (подпункт «а»);

- сведения о результатах и материалах обследования объекта капитального строительства, подлежащего сносу (подпункт «д»);

- сведения о документе федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по охране культурного наследия, подтверждающем отсутствие сведений об объекте капитального строительства, подлежащем сносу, в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и документе, подтверждающем, что объект капитального строительства, подлежащий сносу, не является выявленным объектом культурного наследия либо объектом, обладающим признаками объекта культурного наследия, выдаваемых в порядке, предусмотренном указанным федеральным органом исполнительной власти (подпункт «ц»).

Указанные документы, как и иные согласно пункту 5, прилагаются к проекту в полном объеме.

Графическая часть проекта должна содержать следующее (пункт 6):

- план земельного участка, в границах которого расположен объект капитального строительства, подлежащий сносу, и прилегающих территорий с указанием места размещения сносимого объекта капитального строительства, надземных и подземных сетей инженерно-технического обеспечения, зон развала и опасных зон в период сноса объекта капитального строительства с указанием мест складирования материалов, конструкций, изделий и оборудования, установки стационарных кранов и путей перемещения кранов большой грузоподъемности, а также схемы движения транспортных средств (подпункт «а»);

- обмерные чертежи планов, разрезов, фасадов объекта капитального строительства, подлежащего сносу (в случае, если такая необходимость определена собственником объекта капитального строительства, или собственниками помещений в нем, или застройщиком) (подпункт «б»);

- чертежи защитных устройств сетей инженерно-технического обеспечения (подпункт «в»);

- технологические карты-схемы последовательности сноса и разборки строительных конструкций, оборудования и сетей инженерно-технического обеспечения (подпункт «г»).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что согласно извещению № 0161300000119000922 о проведении электронного аукциона предметом закупки являлось выполнение работ по ликвидации аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в городском округе «Город Южно-Сахалинск». Сносу подлежало 18-ть жилых домов.

Опубликование данного извещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок осуществлено 31 мая 2019 года, то есть после вступления в силу вышеназванных изменений в законодательстве о градостроительной деятельности.

Однако размещенная с извещением аукционная документация не содержала проект организации по сносу объекта капитального строительства, состав и содержание которого соответствовали бы обязательным требованиям в соответствии с Постановлением № 509.

Как правильно указало управление в оспариваемом решении и в представленном отзыве, имеющийся в составе проекта муниципального контракта как приложение «А» к техническому заданию документ с наименованием «Проект организации работ по ликвидации аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в городском округе «Город Южно-Сахалинск»» не соответствует названным обязательным требования, а именно: отсутствуют пункты текстовой части (согласно подпунктам «а», «д», «ц» пункта 4 Постановления № 509), а также отсутствует в полном объеме графическая часть (согласно пункту 6 Постановления № 509).

Кроме того, участниками процесса не представлено и материалы дела не содержат доказательств того, что в целях соблюдения части 2 статьи 55.30 ГрК РФ подготовка проекта организации работ по ликвидации аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда осуществлялась специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования.

В силу изложенного в Единой информационной системе по извещению № 0161300000119000922 была размещена неполная (то есть с существенным недостатками) информация по объекту закупки, что свидетельствует о нарушении части 3 статьи 7, а также пункта 1 части 1 и части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ. В свою очередь суд признает, что такое нарушение не могло не повлиять на количество потенциальных участников торгов в виде возможного ограничения их количества.

Поскольку оформленная уполномоченным органом аукционная документация была утверждена начальником департамента и только после данного процессуального действия она подлежала размещению в Единой информационной системе (согласно Порядку взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков городского округа «Город Южно-Сахалинск» при осуществлении полномочий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденному распоряжением Администрации города Южно-Сахалинска от 25.03.2019 № 177-р), то суд соглашается с выводами управления о нарушении заказчиком указанных императивных норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Кроме того, в силу названного Порядка ответственным за содержание муниципального контракта и его приложения является заказчик.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Доводы заявителя и администрации по существу спора суд отклоняет как несостоятельные и не соответствующие фактическим обстоятельствам.

При таких обстоятельствах, решение управления от 11.03.2020 по делу № 065/06/99-184/2020 суд признает законным и не нарушающим права департамента как заказчика спорной закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу изложенного суд отказывает департаменту в удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

Нарушение срока на подачу заявления в суд со стороны департамента не выявлено.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенной части иска.

Так как в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ участники процесса освобождены от уплаты государственной пошлины, то вопрос о распределении госпошлины по делу судом не разрешается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Департамента городского хозяйства Администрации города Южно-Сахалинска о признании недействительным решения от 11.03.2020 по делу № 065/06/99-184/2020 о проведении внеплановой проверки, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья С.А. Киселев