Решение от 27 июля 2025 г. по делу № А60-27745/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-27745/2025
28 июля 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2025 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи                                Е.Ф. Нестеровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Е. Капитоновой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-27745/2025 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – предприниматель ФИО1, заявитель)

к Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Администрация, заинтересованное лицо)

о признании недействительным уведомления о выносе нестационарного торгового объекта.


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 17.03.2025 № 517-03,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 04.03.2025 № 56/05/01-12/0111.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга о признании недействительным уведомления о выносе нестационарного торгового объекта.

От заявителя 01.07.2025 поступило ходатайство об увеличении требований. Заявитель просит признать незаконным решение Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга, изложенное в письме от 01.04.2025 года, об отказе в проведении аукциона на право заключения Договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, в месте размещения ранее предусмотренного строкой 251 Приложения № 2 к Схеме размещения, размещенного по адресу: ул. Челюскинцев, 27, тип: Три павильона с навесом, площадью: 103,5 кв. метров, специализации «Продовольственные, непродовольственные товары».

От заинтересованного лица 01.07.2025 поступил отзыв на заявление. Заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Рассмотрев в судебном заседании ходатайство об увеличении требований, суд на основании ст. 49 АПК РФ не видит оснований для удовлетворения ходатайства, с учетом первоначального предмета и основания требований.

От заявителя 17.07.2025 поступило возражение на отзыв.

От заинтересованного лица 17.07.2025 поступило дополнение к отзыву на заявление.

В судебном заседании 18.07.2025 представитель заявителя ходатайствовал об объединении дела № А60-27745/2025 с делом № А60-38450/2025. Рассмотрев заявленное ходатайство в порядке ст. 130 АПК РФ, принимая во внимание, что дело № А60-38450/2025 к производству не принято, оставлено без движения,  суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства.

В судебном заседании 18.07.2025 представитель заявителя устно ходатайствовал о приостановлении производства по делу до рассмотрения дела № А60-38450/2025. Рассмотрев заявленное ходатайство, с учетом предмета заявленных требований в настоящем деле, суд не находит оснований для приостановления производства по делу.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Администрацией было принято уведомление от 19.05.2025 № 22-У-ЖД о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта со сроком добровольного выноса до 20.05.2025.

Администрацией составлен акт от 14.05.2025 № 22-А-ЖД, согласно которому выявлен незаконно размещенный нестационарный торговый объект по адресу: <...>.

Указанный объект принадлежит предпринимателю ФИО1 и размещен им, на основании договора от 30.04.2020 № 60-2020/ЖД.

Предприниматель ФИО1, ссылаясь на незаконность уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта от 19.05.2025 № 22-У-ЖД, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута урегулирован главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной      собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10).

 Согласно ч. 1 ст. 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых   объектов    с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП (далее - Порядок № 164-ПП). В силу п. 6 Порядка № 164-ПП размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенной схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Таким образом, размещение НТО может быть признано законным при соблюдении двух условий, а именно:

- наличие соответствующего места в Схеме размещения НТО;

- наличие действующего договора, предусматривающего размещение НТО.

Между Администрацией и предпринимателем ФИО1 заключен договор, предусматривающий размещение НТО, от 30.04.2020 № 60-2020/ЖД, в соответствии с которым истцу предоставлено право на размещение НТО - трех павильонов с навесом, со специализацией - «продовольственные и непродовольственные товары», площадью 103,5 кв. м., по адресу <...>.

В соответствии с разделом 2 Договора он вступает в силу с 01.05.2020 (п. 2.1), заключен на 3 года (п. 2.2) и по истечению срока действия настоящий договор прекращает свое действие и автоматическое продление его срока действия не производится (п. 2.3).

На основании заявления истца в соответствии с Порядком продления сроков действия договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Свердловской области, в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, сроки действия которых истекают в период со дня вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» по 31 декабря 2026 года, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2022 № 934 (далее - Порядок № 934), между Администрацией Железнодорожного района г. Екатеринбурга и истцом заключено дополнительное соглашение о продлении срока действия договора на 2 года, то есть до 30.04.2025.

В 2025 году истец повторно обратился в Администрацию Железнодорожного района г. Екатеринбурга с заявлением о продлении срока действия Договора до 30.04.2030.

По результатам рассмотрения заявления ему было отказано в таком продлении, поскольку указанный порядок не подразумевает повторного продления срока действия договора (в совокупности на 7 лет вместо предусмотренных 2 лет).

С 01.05.2025 место размещение НТО, являвшееся предметом Договора и предусмотренное стр. 251 приложения № 2 к Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утв. Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092, а именно - три павильона с навесом со специализацией «продовольственные, непродовольственные товары» площадью 103,5 кв. м. по адресу: ул. Челюскинцев, д. 27 - исключено из Схемы (Постановление Администрации г. Екатеринбурга от 10.12.2024 № 2935).

Вопросы выявления, выноса, демонтажа, хранения и возврата законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург", регулируются Положением о порядке выявления, выноса, демонтажа, хранения и возврата законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 20.09.2022 № 27/77 (далее - Положение № 27/77) и Порядком организации мероприятий по выявлению, выносу, демонтажу, хранению и возврату законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 05.12.2022 № 3757 (далее - Порядок № 3757).

Исходя из пункта 2 Положения № 27/77 незаконно размещенные нестационарные торговые объекты - нестационарные торговые объекты, в том числе оказывающие населению услуги общественного питания и бытового обслуживания, в отношении которых не заключен договор, предусматривающий их размещение, в порядке, предусмотренном Положением № 7/32.

В пункте 7 Положения № 27/77 предусмотрен порядок осуществления мероприятий по выявлению незаконно размещенного нестационарного торгового объекта.

Специалист уполномоченного органа направляет акт о выявлении, фотографии незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, иную имеющуюся информацию в комиссию по вопросам выноса (демонтажа) незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, созданную при уполномоченном органе (далее - комиссия), в срок не позднее одного рабочего дня со дня его составления (пункт 11 Положения № 27/77).

Комиссия рассматривает поступившие документы в течение трех рабочих дней со дня их получения и принимает решение о способе перемещения незаконно размещенного нестационарного торгового объекта (вынос или демонтаж) (пункт 12 Положения № 27/77).

В соответствии с пунктом 13 Положения № 27/77 специалист уполномоченного органа на основании решения, принятого комиссией, осуществляет подготовку уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта (далее - уведомление о выносе (демонтаже)) в двух экземплярах. Уведомление о выносе (демонтаже) подписывается руководителем уполномоченного органа либо иным уполномоченным лицом в срок не позднее двух рабочих дней со дня поступления решения комиссии и размещается на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок не позднее одного рабочего дня со дня его подписания.

При этом согласно пункту 14 Положения № 27/77 копия уведомления о выносе (демонтаже) размещается на поверхности незаконно размещенного нестационарного торгового объекта в срок не позднее одного рабочего дня со дня его подписания. Если при этом присутствует законный владелец незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, уведомление о выносе (демонтаже) вручается указанному лицу с отметкой о вручении. Отметка о вручении проставляется на экземпляре уведомления о выносе (демонтаже), который хранится в уполномоченном органе. В случае отсутствия законного владельца в месте выявления незаконно размещенного нестационарного торгового объекта уведомление о выносе (демонтаже) направляется такому лицу заказным почтовым отправлением в день размещения уведомления о выносе (демонтаже) (при наличии информации о законном владельце).

При исследовании обстоятельств настоящего дела судом установлено, что Администрацией составлен акт от 14.05.2025 № 22-А-ЖД, согласно которому выявлен незаконно размещенный нестационарный торговый объект по адресу: <...>.

Администрацией вынесено и размещено на нестационарном торговом объекте уведомление от 19.05.2025 № 22-У-ЖД о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта со сроком добровольного выноса до 20.05.2025. Основанием для вынесения уведомления явилось отсутствие договора, предусматривающего размещение НТО.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств, поскольку заявителем не приведено правовое основание для размещения спорного нестационарного объекта на земельном участке, договор на размещение нестационарного торгового объекта прекратил свое действие и не может быть продлен, суд приходит к выводу о законности принятого уведомления от 19.05.2025 № 22-У-ЖД о выносе (демонтаже) незаконного размещенного нестационарного торгового объекта.

При этом права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности не могут быть нарушены в отсутствие у предпринимателя законного права на размещение спорного объекта на указанном земельном участке.

На основании изложенного, суд полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований и признания не соответствующим закону уведомления о выносе незаконно размещенного нестационарного торгового объекта не имеется, в связи с чем в удовлетворении требований суд отказывает.

Доводы заявителя о наличии у него права на повторное продление срока действия договора на размещение НТО судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании положений постановления № 934-ПП.

Установление дополнительных преференций для субъектов хозяйствующей деятельности, занятых в сфере торговли с применением НТО, в части продления сроков действия договоров на размещение НТО без проведения торгов на сроки более двух лет может привести к существенному ограничению конкуренции в указанной сфере, что недопустимо.

Суд также принимает во внимание, что законность положений постановления № 934-ПП, действующего на территории Свердловской области, подтверждена вступившим в законную силу решением Свердловского областного суда от 23.07.2024 по делу № 3а-681/2024 (УИД 66OS0000-01-2024-000402-15.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Учитывая, что определением суда от 19.05.2025 по делу № А60-27745/2025 заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о приостановлении исполнения оспариваемого акта удовлетворено, действие уведомления № 22-У-ЖД от 19.05.2025 о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта по адресу: <...> приостановлено, в связи с чем действие принятых определением Арбитражного суда Свердловской области от 19.05.2025 обеспечительных мер до вступления в законную силу настоящего решения сохраняется. После вступления настоящего судебного акта в законную силу принятые обеспечительные меры подлежат отмене.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.                В удовлетворении заявленных требований отказать.

2.                Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Свердловской области от 19.05.2025 по делу № А60-27745/2025, после вступления решения суда в законную силу.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» https://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда https://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья                                                                          Е.Ф. Нестерова