Постановление от 6 декабря 2018 г. по делу № А57-21754/2017

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-21754/2017
г. Саратов
06 декабря 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новация»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 октября 2018 года по делу № А57-21754/2017 (судья И.М. Заграничный)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новация» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Пензы (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными бездействия, выразившегося в непринятии решения о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков,

при участии в судебном заседании представителей: Общества с ограниченной ответственностью «Новация» - ФИО2 по доверенности от 17.08.2018 б/н; Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области – ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 №10, Федерального государственного бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области – ФИО4 по доверенности от 03.09.2018 №76

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Новация» (далее- ООО «Новация», общество, заявитель) с заявлением о признании незаконными бездействия Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", орган кадастрового учета, учреждение), Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, выразившегося в непринятии решения о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020358:1380, 64:48:020358:1381, 64:48:020358:1382, 64:48:020358:1383; обязании внести в единый государственный реестр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков: для земельного участка с кадастровом номером 64:48:020358:1380 сведения о кадастровой стоимости в размере 1 117 423 руб., для земельного участка с кадастровом номером 64:48:020358:1381 сведения о кадастровой стоимости в размере 16 635 390 руб., для земельного участка с кадастровом номером 64:48:020358:1382 сведения о кадастровой стоимости в размере 1 118 320,04 руб., для земельного участка с кадастровом номером 64:48:020358:1383 сведения о кадастровой стоимости в размере 14 917 568,32 руб.; о признании права на применение с 01.01.2015 кадастровой стоимости для целей, предусмотренных законодательством РФ, в отношении следующих земельных участков: для земельного участка с кадастровом номером 64:48:020358:1380 кадастровую стоимость в размере 1 117 423 руб., для земельного участка с кадастровом номером 64:48:020358:1381 кадастровую стоимость в размере 16 635 390 руб., для земельного участка с кадастровом номером 64:48:020358:1382 кадастровую стоимость в размере 1 118 320,04 руб., для земельного участка с кадастровом номером 64:48:020358:1383 кадастровую стоимость в размере 14 917 568,32 руб.

Третьи лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области, Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Пензы.

Решением суда первой инстанции от 12 октября 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Новация» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Новация" на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные по адресу: <...> 1:

1. площадью 3593 кв.м с кадастровым номером 64:48:020358:1380 с кадастровой стоимостью в размере 2 349 929,79 руб.;

2. площадью 53 490 кв.м с кадастровым номером 64:48:020358:1381 с кадастровой стоимостью в размере 34 984 064,70 руб.;

3. площадью 3 596 кв.м с кадастровым номером 64:48:020358:1382 с кадастровой стоимостью в размере 2 371 849,68 руб.,

4. площадью 47 968 кв.м с кадастровым номером 64:48:020358:1383 с кадастровой стоимостью в размере 31 638 733,44 руб.,

о чем 21.05.2017 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

Земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:020358:1380, 64:48:020358:1381 образованы 21.04.2015 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:020358:70, кадастровая стоимость которого на момент преобразования составляла 37 334 131,16 руб.

Земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:020358:1382, 64:48:020358:1383 образованы 28.04.2015 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:020358:68, кадастровая стоимость которого на момент преобразования составляла 34 010 354,20 руб.

ООО "Новация" в целях установления кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020358:70, 64:48:020358:68 в размере рыночной обратилось с заявлением от 05.06.2015 в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданную на основании приказа Росреестра от 24.10.2012 N П/451 при Управлении Росреестра по Саратовской области.

Решениями Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 17.06.2015 N 5/34, N 5/35 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:020358:70 установлена в размере 17 753 000 руб., удельный показатель кадастровой стоимости в размере 311 руб., земельного участка с кадастровым номером 64:48:020358:68 в размере 16 036 000 руб., удельный показатель кадастровой стоимости в размере 310,99 руб.

ООО "Новация" неоднократно обращалось в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области с заявлением об изменении кадастровой стоимости земельных участков образованных из земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020358:68, 64:48:020358:70.

Поскольку Управление Росреестра по Саратовской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области не внесли в государственный кадастр недвижимости вновь образованных земельных участков сведения в части их кадастровой стоимости, которая, по мнению общества, подлежит установлению исходя из кадастровой стоимости (удельного показателя), определенной в решениях Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 17.06.2015 N 5/34, N 5/35 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020358:68, 64:48:020358:70, ООО "Новация" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражным судом первой инстанции сделан вывод, что поскольку Комиссией рыночная стоимость была определена для конкретного объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 64:48:020358:68 и 64:48:020358:70, т.е исходные земельные участки , суд приходит к выводу о том, что при разделе указанных земельных участков кадастровая стоимость образованных (новых) земельных участков должна определяться по общим правилам, установленным Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 № 222.

Суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) установлено, что земельные участки, из которых при разделе образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование исходных земельных участков (пункты 2, 3 статьи 11.2).

При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование. У собственника исходного земельного участка возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки (статья 11.4).

Для целей налогообложения и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65).

Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка его кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости (статья 66).

Как указано выше, решениями Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 17.06.2015 N 5/34, N 5/35 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:020358:70 установлена в размере 17 753 000 руб., удельный показатель кадастровой стоимости в размере 311 руб., земельного участка с кадастровым номером 64:48:020358:68 в размере 16 036 000 руб., удельный показатель кадастровой стоимости в размере 310,99 руб.

Таким образом, в отношении указанных земельных участков уже была установлена кадастровая стоимость равная рыночной.

Из земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020358:68, 64:48:020358:70 были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:020358:1382, 64:48:020358:1383, 64:48:020358:1380, 64:48:020358:1381.

При разделе земельных участков изменилась только их площадь, при этом категория земель, вид разрешенного использования изменены не были.

При таких обстоятельствах, при определении кадастровой стоимости производных земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020358:1380, 64:48:020358:1381, 64:48:020358:1382, 64:48:020358:1383 подлежит применению пункт 2.1.17 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка" утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222 с учетом измененной кадастровой стоимости на основании решений комиссии (№ 5/35 и 5/34 от 17.06.2015г.)

Вывод суда о том , что при разделе указанных земельных участков кадастровая стоимость вновь образованных земельных участков должна определяться по общим правилам , кроме того, противоречит выводам сделанным в Постановлении кассационной инстанции по настоящему делу. Из постановления АС ПО следует, что в данном случае нет спора о установлении стоимости , поскольку в отношении указанных земельных участков уже была установлена кадастровая стоимость равная рыночной Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 17.06.2015 N 5/34, N 5/35 . Удельный показатель кадастровой стоимости определен соответственно в размере 311 руб., и 310,99 руб. и в связи с чем подлежит применению.

Согласно ст. 24.20 ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ», в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Из материалов дела видно, что раздел и пересмотр кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020358:70 и 64:48:020358:68 произошел в 2015 году, следовательно, сведения о новой кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020358:70 и 64:48:020358:68 подлежат применению для целей предусмотренных законодательством РФ с 01 января 2015г.

Как следует из заявленных требований ООО "Новация" предметом рассматриваемых требований является бездействие уполномоченных органов по внесению в ЕГРН кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020358:1382, 64:48:020358:1383, 64:48:020358:1380, 64:48:020358:1381, образованных из земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020358:68, 64:48:020358:70, в отношении которых уже была установлена кадастровая стоимость равная рыночной.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18 октября 2016 г. N П/0515 Учреждение наделено полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости (полномочия органа кадастрового учета).

Следовательно, Учреждение, являясь структурным подразделением Управления Росреестра, обладает полномочиями и располагает необходимыми сведениями и основаниями для внесения в государственный кадастр недвижимости изменений в отношении земельных участков.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (пункт 7 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ).

В кадастр недвижимости вносятся сведения, в том числе о кадастровой стоимости объекта недвижимости (пункт 5 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ).

Таким образом, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области допущено бездействие, выразившееся в непринятии решения о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020358:1382, 64:48:020358:1383, 64:48:020358:1380, 64:48:020358:1381, образованных в результате раздела земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020358:68, 64:48:020358:70, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, определенного на основании решений Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 17.06.2015 N 5/34, N 5/35.

На основании вышеизложенного, требования общества подлежат удовлетворению, решение суда первой инстанции отмене.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 октября 2018 года по делу № А57-21754/2017 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным бездействие федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области, выразившееся в непринятии решения о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020358:1382, 64:48:020358:1383, 64:48:020358:1380, 64:48:020358:1381, образованных в результате раздела земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020358:68, 64:48:020358:70, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, определенного на основании решений Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 17.06.2015 N 5/34, N 5/35.

Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области внести в единый государственный реестр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020358:1382, 64:48:020358:1383, 64:48:020358:1380, 64:48:020358:1381, образованных в результате раздела земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020358:68, 64:48:020358:70, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, определенного на основании решений Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 17.06.2015 N 5/34, N 5/35.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-й инстанции, принявший решение.

Председательствующий С.А. Кузьмичев

Судьи Ю.А. Комнатная


А.В. Смирников