Решение от 29 января 2021 г. по делу № А28-14440/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-14440/2020
г. Киров
29 января 2021 года
Решение в виде резолютивной части вынесено 20 января 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2021 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610004, Россия, <...>; почтовый адрес: 610000, Россия, Кировская область, <...>)

к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000, Россия, <...>; 610000, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 06.08.2020 №19-03/2020-65,

установил:

муниципальное казенное учреждение «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального казначейства по Кировской области (далее – ответчик, Управление) от 06.08.2020 №19-03/2020-65, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 1 400 рублей.

В обоснование заявленного требования учреждение, не оспаривая факта совершения правонарушения и признавая свою вину, просит суд признать допущенное правонарушение малозначительным, поскольку оно не создало существенной угрозы охраняемым законом правоотношениям, не повлекло вредных последствий, нарушения интересов общества и государства.

Ответчик направил отзыв на заявление, просит отказать в удовлетворении требования заявителя, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, назначенное административное наказание соответствующим характеру и степени общественной опасности совершенного учреждением правонарушения. По мнению ответчика, основания для признания допущенного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон. 20.01.2021 по результатам рассмотрения дела принято решение в виде резолютивной части. 27.01.2021 в суд поступило ходатайство заявителя о составлении мотивированного решения по делу в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

На основании приказа Управления от 06.05.2019 № 247 в администрации города Кирова проведена плановая выездная проверка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды за период с 01.01.2018 по 31.12.2018.

В ходе проверки было установлено, что заявителем за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета на реализацию мероприятий муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования город Киров» на 2018 - 2022 годы, утвержденной постановлением администрации города Кирова от 24.11.2017 №4282-п (далее – Муниципальная программа), оплачены работы по ремонту тротуаров (общественные территории, пешеходные зоны) в г. Кирове на остановке общественного транспорта «Областная больница», не предусмотренные Адресным перечнем общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве, по состоянию на 01.04.2018 муниципальной программы, на выполнение мероприятий которой были предоставлены субсидии из федерального бюджета.

23.07.2020 по факту выявленного нарушения должностным лицом Управления в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ.

06.08.2020 заместитель руководителя Управления, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении, вынес постановление №19-03/2020-65 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 400 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.

Объективная сторона правонарушения выражается в использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с частью 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В силу статьи 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям.

Порядок предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации (абзац 3 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ).

Постановлением Правительства Кировской области от 31.08.2017 №449-П утверждена государственная программа Кировской области «Формирование современной городской среды в населенных пунктах Кировской области на 2018-2022 годы» (далее – Государственная программа Кировской области).

Муниципальная программа «Формирование городской среды муниципального образования «Город Киров» на 2018-2022 годы утверждена постановлением администрации города Кирова от 24.11.2017 №4282-п.

По соглашению о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета на поддержку формирования современной городской среды на 2018 год от 15.11.2018 №33701000-1-2018-014, заключенному между министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области и администраций города Кирова, бюджету городского округа города Киров предоставлена субсидия на поддержку формирования современной городской среды на 2018 год в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Перечень общественных территорий, подлежащих благоустройству в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Киров» на 2018-2022 годы в первоочередном порядке в 2018 году и в 2019 году по результатам голосования по отбору общественных территорий, предусмотрен Адресным перечнем общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве, по состоянию на 01.04.2018.

Адресным перечнем ремонт тротуаров на остановке общественного транспорта «Областная больница» г. Кирова не предусмотрен. Соответственно, осуществление ремонта указанных тротуаров за счет средств субсидии, не допускается.

Как следует из материалов дела и заявителем не оспаривается, учреждение оплатило ремонтные работы тротуаров на остановке общественного транспорта «Областная больница» в г. Кирове за счет субсидии из федерального бюджета.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о нецелевом использовании учреждением бюджетных средств, что свидетельствует о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ

Установленный порядок производства по делу об административном правонарушении соблюден, процессуальных нарушений судом не установлено. Административное наказание назначено учреждению с учетом всех обстоятельства дела.

Доводы заявителя о малозначительности совершенного им правонарушения отклоняются судом как необоснованные, поскольку само по себе нецелевое расходование средств нарушает основополагающие принципы бюджетного законодательства и публично-правовые интересы, несет риск невыполнения государством задач, на финансирование которых предусматривались такие денежные средства. Исключительных обстоятельств, указывающих на наличие признаков малозначительности совершенного правонарушения, заявителем не представлено, основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации правонарушения малозначительным судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

в удовлетворении требования муниципального казенного учреждения «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610004, Россия, <...>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального казначейства по Кировской области от 06.08.2020 №19-03/2020-65 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение (резолютивная часть) по делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В течение пяти дней со дня размещения решения (резолютивной части), принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», лицо, участвующее в деле, может обратиться в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Мотивированное решение изготавливается судом в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении пятнадцатидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Решение (резолютивная часть), выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение, совершенное юридическим лицом, не превышает 100000 рублей, и если такое решение являлось предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, а также постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 2882 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Н. П. Хлюпина