Решение от 1 февраля 2017 г. по делу № А33-16590/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

01 февраля 2017 года

Дело № А33-16590/2016

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 января 2017 года.

В полном объёме решение изготовлено 01 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комфорт плюс» (ИНН 2463000033, ОГРН 1022402146139, г. Красноярск)

к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН <***>, г. Красноярск)

о признании незаконным решения,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 02.03.2016, ФИО2 – представителя по доверенности от 01.06.2016,

от Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска: ФИО3 – представителя по доверенности от 14.11.2016 №144,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Комфорт плюс» (далее – заявитель, ООО «Комфорт плюс») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность заявителя, оформленное письмом от 06.07.2016 №18077-и; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, связанные с решением об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, оформленное письмом от 06.07.2016 № 18077-и, подготовив и направив заявителю проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700401:124, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Алеши ФИО5, 74 «Л», общей площадью 6780 кв.м. в 30-ти дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявление принято к производству суда. Определением от 29.07.2016 возбуждено производство по делу.

Представители заявителя поддержали заявленные требования. Представитель Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании распоряжения администрации города Красноярска от 15.09.2009 № 1138-ж Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО «Комфорт плюс» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 28.10.2009 № 1840, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0700401:1247, находящийся по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Алеши ФИО5, (далее - участок), для использования в целях строительства производственной базы с инженерным обеспечением в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, который прилагается к договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 6 780 кв.м. (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи. Срок аренды участка устанавливается с 15.09.2009 по 14.09.2012 (пункт 2.1. договора).

По акту приема-передачи от 15.09.2009 земельный участок передан арендодателем арендатору.

Дополнением от 26.02.2013 № 913 к договору от 28.10.2009 № 1840 срок действия договора продлен по 14.09.2015.

Договор аренды земельного участка от 28.10.2009 № 1840 и дополнение от 26.02.2013 №913 зарегистрированы в установленном законом порядке (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.06.2016 №24/001/074/2016-3936).

Администрация города Красноярска выдала ООО «Комфорт плюс» разрешение от 14.09.2015 № 24-308-289-2015 на ввод объекта в эксплуатацию производственной базы, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700401:1247 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Свердловский район, ул. Алеши ФИО5, площадью 80,2 кв.м., 1 этаж.

На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 14.09.2015 № 24-308-289-2015, дополнения к договору от 28.10.2009 № 1840 аренды земельного участка от 26.02.2013 № 913, договора аренды земельного участка от 28.10.2009 № 1840 ООО «Комфорт плюс» зарегистрировало право собственности на нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0700401:1532, площадью 80,2 кв.м., расположенное по адресу: Российская Федерация, 660052, <...> «Л» (свидетельство о государственной регистрации права от 02.10.2015 № 24-24/001-24/001/004/2015-8096, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.06.2016 №24/001/074/2016-3938).

Согласно кадастровым паспортам от 29.09.2009 № 24ЗУ/09-318995, от 16.11.2015 №24/15-821422 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700401:1247 имеет следующие характеристики: площадь 6780 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства производственной базы с инженерным обеспечением, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...> Свердловский район, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - 08.05.2008.

Согласно техническому заключению от 01.06.2016 шифр 035-16, подготовленному ООО «Научно производственное многоотраслевое предприятие «Сибпромтехпроект», в пределах земельного участка размещены следующие объекты:

- нежилое здание трубообрабатывающего цеха (80,2 кв.м.);

- КПП (блок-пост) (10,6 кв.м.);

- трансформаторная подстанция (3,3 кв.м.);

- открытая площадка сантехнических заготовок (1265 кв.м.);

- открытая площадка контейнеров (1365 кв.м.);

- открытая площадка готовых изделий (450 кв.м.);

- навес для складирования готовых изделий (144 кв.м.);

- парковка для автотранспорта (186 кв.м.).

В пункте 5 технического заключения от 01.06.2016 шифр 035-16 (выводы) указано, что размещение предприятия производственной базы с нежилым зданием и подсобными строениями выполнено в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700401:1247, принято с учетом существующего рельефа, местности, окружающей застройки, в соответствии с требованиями нормативной документации. Установлено, что конфигурация и площадь земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700401:1247 соответствует требованиям нормативной документации. Показатель минимальной плотности застройки земельного участка - 48,94%. Площадь земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700401:1247, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Алеши ФИО5, 74 «Л», для эксплуатации производственной базы должна составлять – 6780 кв.м.

Согласно техническому заключению от 03.12.2015 № 1-694/1, подготовленному ООО Институт «Красноярскпромгражданпроект», нежилое 1-этажное строение (переносная трансформаторная подстанция), расположенное с восточной стороны на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700401:1532 по адресу: <...> «Л», не является капитальным строением.

В соответствии с техническим заключением от 03.12.2015 № 1-695/1, подготовленным ООО Институт «Красноярскпромгражданпроект», нежилое 1-этажное строение (блок-пост), расположенное с восточной стороны на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700401:1532 по адресу: <...> «Л», не является капитальным строением.

Согласно техническому плану здания от 01.09.2015 нежилое здание площадью 80,2 кв.м., расположенное по адресу: <...> «Л», год ввода в эксплуатацию 2015, находится на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700401:1247.

В соответствии с проектной документацией производственной базы ООО «Комфорт плюс» по ул. Алеши ФИО5 г. Красноярск от 2014 года, подготовленной ООО «КрасноярскОбрПроект», строительство производственной базы предусматривает:

- устройство сплошного ограждения по периметру участка из бетонных плит;

- установку на отведенной под строительство территории трансформаторной подстанции, мощностью 160 кВА;

- установку модульного здания с целью использования его в качестве контрольно-пропускного пункту;

- строительство здания одноэтажного трубообрабатывающего цеха с пристроенным навесом;

- устройство наружного освещения проектируемой базы;

- подключение производственной базы к сетям электроснабжения;

- установку двух резервуаров-сборников дождевых стоков объемом по 25м3 каждый;

- устройство площадки для установки мусорных контейнеров;

- устройство площадки для отдыха работающих;

- устройство кругового проезда автомобилей с твердым покрытием.

Согласно технико-экономическим показателям проектной документации площадь участка в границах землеотвода – 6 780 кв.м.

В соответствии с заключением Федеральной службы по надзору в сфере защита прав потребителей и благополучия человека от 22.07.2015 № 24.49.31.000.Т.000994.07.15 требования, установленные в проектной документации санитарно-защитной зоны промплощадки производственной базы ООО «Комфорт плюс», соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Согласно акту от 23.11.2010 № 11-573 ОАО «Красноярскэнергосбыт» технические условия на электроснабжение № Св-128- от 14.08.2010 выполнены; учет электрической энергии соответствует требованиям нормативно-технической документации.

ОАО «МРСК Сибири», ООО «Красноярский цемент» и ООО «Комфорт плюс» подписали акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон в отношении трансформатора 160кВА (КТП-8050), производственная база ООО «Комфорт плюс» ул. А. ФИО5.

В соответствии со справкой о балансовой стоимости от 17.11.2016 № 202 на балансе ООО «Комфорт плюс» имеется производственная база, расположенная по адресу: <...> «JI», в составе которой входят следующие строения:

- КПП модульного типа. Площадь застройки 10,6 кв.м.

- Трансформаторная подстанция. Площадь застройки 3,3 кв.м.

- Открытый склад, Площадь застройки 1265 кв.м,

- Площадка для контейнеров. Площадь застройки 1365 кв.м.

- Площадка для готовых изделий. Площадь застройки 450 кв.м.

- Навес для складирования готовых изделий. Площадь застройки 144 кв.м.

- Парковка автотранспорта. Площадь застройки 186 кв.м.

Согласно плану обоснования территории производственной базы на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700401:1247 (с учетом объекта капитального строительства, вспомогательных объектов, производственной деятельности предприятия) от 2016 года, подготовленному ООО «Вертикаль групп», площадь земельного участка, предназначенного для размещения производственной базы ООО «Комфорт плюс», должна составлять не менее 6 780 кв.м., именно с учетом этих обстоятельств был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок, которому был присвоен кадастровый номер 24:50:0700401:1247.

ООО «Комфорт плюс» обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением от 07.06.2016 вх № 11778-ги о предоставлении без проведения торгов в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700401:1247 для размещения производственной базы (эксплуатации нежилых зданий).

В соответствии с заключением о состоянии земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700401:1247 от 21.06.2016 № 5902-ДМИЗО, подготовленным специалистом Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, существующая территория ограждена, подъезд осуществляется посредством внутриквартальных проездов, целевое использование – размещение производственной базы; на земельном участке существуют следующие строения: одноэтажное нежилое здание цеха, пункт охраны, трансформаторная подстанция в металлическом корпусе, металлические контейнера, навес; в границах земельного участка размещен открытый склад строительных материалов, паркуется грузовая автомобильная техника. К акту приложены фотоизображения.

Письмом от 06.07.2016 № 18077-и Департамент отказал ООО «Комфорт плюс» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700401:1247 в собственность за плату, указав, что навес и складирование готовых изделий, открытая площадка сантехнических заготовок, площадка контейнеров, парковка автотранспорта являются проектируемыми объектами, следовательно, площадь испрашиваемого земельного участка заявителем не обоснована. Правовые основания для предоставления в собственность земельного участка в целях строительства производственной базы отсутствуют.

Полагая, что отказ в предоставлении в собственность земельного участка, выраженный в письме от 06.07.2016 № 18077-и является незаконным и нарушает права заявителя, последний обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемый отказ в предоставлении в аренду земельного участка, выраженный в письме от 06.07.2016 № 18077-и, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Согласно Положению о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска 23.05.2013 №110-р, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - Департамент) является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Необходимыми условиями для приобретения в собственность земельного участка без проведения торгов по пункту 6 части 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В соответствии с пунктами 14, 25 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Распоряжение администрации г. Красноярска от 28.01.2013 № 8-р утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность за плату лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на таких земельных участках

Указанный регламент определяет порядок и стандарт предоставления Департаментом муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность за плату лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на таких земельных участках.

В пункте 14 регламента указаны аналогичные статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно части 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Подпунктом 3 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра 17.02.2003 предусмотрено, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 01.03.2011 N 13535/10, от 03.04.2012 N 12955/11 сформулирован правовой подход, согласно которому при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом отмечено, что площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Собственник недвижимого имущества, обращающийся за предоставлением в собственность земельного участка, на котором такое имущество расположено, должен обосновать необходимость приобретения земельного участка в испрашиваемом размере.

Согласно представленным заявителем документам на спорном земельном участке расположено принадлежащее ООО «Комфорт плюс» на праве собственности нежилое здание площадью 80,2 кв.м., по адресу: Российская Федерация, 660052, <...> «Л».

Вместе с тем, площадь испрашиваемого земельного участка составляет 6 780 кв.м., в то время как площадь объекта недвижимости, под эксплуатацию которого испрашивается земельный участок, составляет 80,2 кв.м. (площадь земельного участка превышает объекта недвижимости в 84 раза).

В силу статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статьям 37, 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями статьи 273 Гражданского кодекса Российской Федерации, при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

В статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Статья 35 Земельного кодекса Российской Федерации иных правил, определенных в статье 273 Гражданского кодекса Российской Федерации не устанавливает.

По результатам визуального обследования испрашиваемого земельного участка Департаментом установлено, что на последнем расположены: одноэтажное нежилое здание цеха, пункт охраны, трансформаторная подстанция в металлическом корпусе, металлические контейнера, навес (заключение о состоянии земельного участка от 21.06.2016 № 5902-ДМИЗО).

Заявителем представлено заключение от 01.06.2016 шифр 035-16, подготовленное ООО «Научно производственное многоотраслевое предприятие «Сибпромтехпроект», согласно которому на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700401:1247 располагаются: нежилое здание трубообрабатывающего цеха (80,2 кв.м.); КПП (блок-пост) (10,6 кв.м.); трансформаторная подстанция (3,3 кв.м.); открытая площадка сантехнических заготовок (1265 кв.м.); открытая площадка контейнеров (1365 кв.м.); открытая площадка готовых изделий (450 кв.м.); навес для складирования готовых изделий (144 кв.м.); парковка для автотранспорта (186 кв.м.). Указано, что площадь земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700401:1247, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул.Алеши ФИО5, 74 «Л», для эксплуатации производственной базы должна составлять 6780 кв.м.

Кроме того, в плане обоснования территории производственной базы на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700401:1247 (с учетом объекта капитального строительства, вспомогательных объектов, производственной деятельности предприятия) от 2016 года, подготовленном ООО «Вертикаль групп», указано, что площадь земельного участка, предназначенного для размещения производственной базы ООО «Комфорт плюс» должна составлять не менее 6 780 кв.м., именно с учетом этих обстоятельств был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок, которому был присвоен кадастровый номер 24:50:0700401:1247.

Однако указанные заключения не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

КПП (блок-пост), трансформаторная подстанция, открытая площадка сантехнических заготовок, открытая площадка контейнеров, открытая площадка готовых изделий, навес для складирования готовых изделий, парковка для автотранспорта не являются объектами капитального строения. Вышеуказанные объекты являются временными сооружениями (технические заключения от 03.12.2015 № 1-694/1, от 03.12.2015 № 1-695/1).

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре (п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанных положений гражданского законодательства право собственности может быть зарегистрировано в ЕГРП лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Объекты, которые хотя и прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного хозяйственного назначения, не являются отдельными объектами гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям, не признаются недвижимым имуществом, независимо от их физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь таких сооружений с соответствующим земельным участком.

Указанный правовой подход сформулирован в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 N 4777/08, от 24.09.2013 N 1160/13.

Таким образом, наличие временных сооружений не предоставляют заявителю исключительное право на приобретение в собственность земельного участка площадью 6 780 кв.м.

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Создание нежилого здания на земельном участке, предоставленном в аренду для строительства производственной базы с инженерным обеспечением, даже при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет в рассматриваемом случае возникновение у заявителя права на приобретение в собственность всего спорного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, оформление правоотношений по пользованию земельным участком осуществлено в порядке продления ранее заключенного договора аренды земельного участка, предоставленного заявителю под строительство, а не в порядке заключения нового договора аренды на основании ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, сам по себе факт предоставления заявителю в аренду земельного участка площадью 6 780 кв. м с указанием его разрешенного использования «для строительства производственной базы с инженерным обеспечением», не свидетельствует о соразмерности площади земельного участка целям его приватизации.

Кроме того, суд учитывает следующее.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно частям 2, 3 статьи 37 Градостроительного Кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Учтенный в ГКН вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.

Как видно из материалов дела, ООО «Комфорт плюс» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700401:1247 в собственность для размещения производственной базы (эксплуатации нежилых зданий), что не соответствует установленному разрешенному использованию указанного земельного участка, а именно: строительство производственной базы с инженерным обеспечением (кадастровые паспорта на земельный участок от 29.09.2009 № 24ЗУ/09-318995, от 16.11.2015 №24/15-821422).

Согласно договору аренды земельного участка от28.10.2009 № 1840 земельный участок общей площадью 6 780 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0700401:1247 был предоставлен в целях строительства производственной базы с инженерным обеспечением, а не для размещения производственной базы (эксплуатации нежилых зданий).

Таким образом, разрешенное использование земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, не соответствует целям, указанным в заявлении о предоставлении участка в аренду, а именно: для размещения производственной базы (эксплуатации нежилых зданий).

На основании пункта 35 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если земельный участок предназначен для строительства или реконструкции зданий, сооружений, использование такого земельного участка для эксплуатации указанных зданий, сооружений может осуществляться без внесения изменений в правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на такой земельный участок. Вместе с тем уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

При указанных обстоятельствах, поскольку обоснованность площади земельного участка для эксплуатации объекта недвижимого имущества общей площадью 80,2 кв.м. заявителем не доказана, разрешенное использование земельного участка площадью 6 780 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0700401:1247 не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.

В соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации из федерального бюджета заявителю возвращается государственная пошлина.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Комфорт плюс» из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, оплаченной платежным поручением №496 от 14.07.2016.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот