Решение от 4 сентября 2017 г. по делу № А41-29051/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-29051/17
04 сентября 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 23 августа 2017

Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2017

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Б. Семёновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Темп» (ИНН <***>)

к Администрации города Королева Московской области (ИНН <***>)

третьи лица: Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, ОАО «Российские железные дороги», Министерство имущественных отношений Московской области, ГБУ МО "МОСАВТОДОР";

о признании незаконным отказа Администрации городского округа ФИО2 Московской области в предоставлении в собственность ООО «ТЕМП» (ОГРН <***> ИНН <***>), земельного участка с кадастровым номером: 50:45:0020205:4, изложенный в письме от 07.02.2017 года (№ В598-8589983532-4431587);

об обязании в срок не позднее 10 (десяти) дней с даты вступления в законную силу решения суда осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 50:45:0020205:4 в трех экземплярах и их подписание, а также направить ООО «ТЕМП» проекты указанных договоров для подписания;

о взыскании 3 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Темп» (далее – заявитель, ООО «Темп», общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации города Королева Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

- признать незаконным отказ Администрации городского округа ФИО2 Московской области в предоставлении в собственность ООО «ТЕМП» (ОГРН <***> ИНН <***>), земельного участка с кадастровым номером: 50:45:0020205:4, изложенный в письме от 07.02.2017 года (№ В598-8589983532-4431587);

- обязать в срок не позднее 10 (десяти) дней с даты вступления в законную силу решения суда осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 50:45:0020205:4 в трех экземплярах и их подписание, а также направить ООО «ТЕМП» проекты указанных договоров для подписания;

- взыскать 3 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области (ИНН <***>), Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (ИНН <***>), ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>), Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***>), ГБУ МО "МОСАВТОДОР" (ИНН <***>).

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало, по основаниям, изложенным в отзыве.

Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, ГБУ МО "МОСАВТОДОР", Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области представили письменные пояснения, против удовлетворения заявленных требований возражали.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле документы, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования по следующим основаниям.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, ООО «Темп» указывает, что является собственником нежилого здания - торгового павильона, общей площадью 106,9 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. ФИО2, <...>, кадастровый номер 50:45:0020205:22, что подтверждается выпиской из ЕГРН, согласно которой право собственности на здание с кадастровым номером 50:45:0020205:22 зарегистрировано 29.08.2016 №50-50/045-50/045/009/2016-14532/2.

Указанное здание расположено на земельном участке, площадью 210 кв.м., предназначенном для его обслуживания, с кадастровым номером 50:45:0020205:4, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка (т.е. торгового павильона). Почтовый адрес ориентира: Московская область, г. ФИО2, <...>, вид разрешенного использования земельного участка: под торговый павильон, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.03.2017.

12.01.2017 общество обратилось в Администрацию с заявлением о приобретении прав на земельный участок с кадастровым номером 50:45:0020205:4.

07.02.2017 Администрация письмом № В598-8589983532-4431587 сообщило, что указанный земельный участок не может быть предоставлен в собственность ООО «Темп» в связи с тем, что согласно заключению Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 30.12.2016 года №31 Исх. - 90597/Г-05 земельный участок частично расположен в зоне планируемого размещения линейного объекта - «М-8 «Холмогоры» - Лесные Поляны - ФИО2», а в соответствии п.п.7 п.5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.

Считая, что отказ Администрации предоставить обществу в собственность земельный участок с кадастровым номером 50:45:0020205:4, выраженный в письме от 07.02.2017 № В598-8589983532-4431587, незаконен, заявитель обратился в суд с настоящим иском.

Заявитель считает, что изложенный в письме от 07.02.2017 № В598-8589983532-4431587 довод о том, что обороноспособность земельного участка ограничена, в связи с расположением земельного участка в зоне планируемого размещения линейного объекта - «М-8 «Холмогоры» - Лесные Поляны – ФИО2", является необоснованным, документально не подтвержденным, поскольку Постановление Правительства Московской области от 25.03.2016 года № 230/8 не предусматривает размещение на запрашиваемом земельном участке скоростного рельсового транспорта.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ (статья 39.2).

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (ст. 39.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В силу ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган вправе рассматривать поступившее заявление в течение 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 39.17 и ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

В данной статье в числе прочих приведены следующие самостоятельные основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц:

-указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6);

-указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (пункт 7);

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

По смыслу ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п. 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Аналогичный вывод изложен в определении Верховного суда Российской Федерации от 01.12.2016 по делу № 305-КГ16-10498 (дело № А41-70884/2015).

Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области утверждена постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8.

Из письменных и устных пояснений Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области следует, что согласно утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8 «Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области» (СТП ТО МО) земельный участок с кадастровым номером 50:45:0020205:4 расположен в зоне планируемого размещения рельсового скоростного пассажирского транспорта направления Мытищи - ФИО2 - ФИО3 - Щелково, а также в зоне размещения реконструируемой автомобильной дороги Мытищи - ФИО2 - ФИО3 - Щелково, а также в зоне размещения реконструируемой автомобильной дороги «М-8 «Холмогоры» - Лесные Поляны - ФИО2», в связи с этим в соответствии с п. 7 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ указанный земельный участок ограничен в обороте.

Материалами настоящего дела подтверждается, что испрашиваемый заявителем земельный участок в соответствии со Схемой территориального планирования, утвержденной в установленном законом порядке, относится к территории, предназначенной для размещения рельсового скоростного пассажирского транспорта направления Мытищи - ФИО2 - ФИО3 - Щелково, а также находится в зоне размещения реконструируемой автомобильной дороги Мытищи - ФИО2 - ФИО3 – Щелково и в зоне размещения реконструируемой автомобильной дороги «М-8 «Холмогоры» - Лесные Поляны - ФИО2, в связи с чем, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в собственность общества.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок не входит в указанные границы земель предназначенных для выше указанных нужд, утвержденных в соответствии со Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, заявителем в суд не представлено.

Ходатайство о проведении судебной экспертизы заявителем не заявлено.

В письменных пояснениях ГБУ МО "МОСАВТОДОР" пояснило, что Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области является составной частью генерального плана развития Московской области, документы территориального планирования Московской области являются обязательными для органов местного самоуправления в силу ст.ст. 9, 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации. ГБУ МО "МОСАВТОДОР" также указало, что земельный участок с кадастровым номером 50:45:0020205:4 попадает в зону размещения планируемого размещения объекта регионального значения, в связи с чем, участок ограничен в обороте.

Министерство имущественных отношений Московской области, возражая против удовлетворения заявленных требований указало, что в соответствии с СТП ТО МО, земельный участок с кадастровым номером 50:45:0020205:4 входит в зону рельсового скоростного пассажирского транспорта, а также в зону строительства Магистральной улицы (М-8 «Холмогоры»-Лесные ФИО4»), III технической категории, зона размещения линейного объекта 100 м. При визуальном сравнении публичной кадастровой карты и СТП МО перераспределяемый земельный участок расположен в зоне планируемого размещения линейного объекта. Точное расположение и конфигурация планируемого Объекта и необходимый земельный участок для его размещения будут определены в процессе разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории указанного объекта.

Согласно п. 7 ч. 5 ст. 27 Земельного Кодекса ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Довод заявителя о том, что на территории городского округа ФИО2 Московской области не принят Генеральный план, который в настоящее время находится в разработке, судом рассмотрен и отклонен в силу следующего.

В ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 14 ГрК РФ документами территориального планирования субъектов Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации; подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъектов Российской Федерации.

В частях 3, 4 и 9 статьи 14 ГрК РФ указано, что схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются в том числе планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.

На территории Московской области действует Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденная постановление Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8 в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации», государственной программой Московской области «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2014-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 661/37 «Об утверждении государственной программы Московской области «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2014-2018 годы и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области», учитывая решение Градостроительного Совета Московской области от 15.12.2015. (далее – СТП ТО МО).

В соответствии с Законом Московской области № 36/2007-ОЗ «О Генеральном плане развития Московской области» схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области является составной частью Генерального плана развития Московской области как системы нормативных правовых актов Московской области, определяющих политику органов государственной власти Московской области в сфере стратегического планирования пространственного развития Московской области и регламентирующих организацию градостроительной деятельности в Московской области в пределах полномочий субъекта Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

СТП ТО МО является градостроительной основой планируемых стратегических преобразований пространства Московской области и, таким образом, задает рамочные условия развития муниципальных образований Московской области; развития региональных транспортных инфраструктур, согласованного с развитием инфраструктур федерального и муниципального значения; сохранения природного и исторического наследия и своеобразия городов, поселков, сел и деревень Московской области.

Указанная позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2016 N 305-КГ16-10498 по делу N А41-70884/15.

С учетом изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Семёнова