Решение от 22 мая 2018 г. по делу № А31-2974/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-2974/2018
г. Кострома
22 мая 2018 года
Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области

о признании незаконными решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19 января 2018 года № 054S19180000233 и требования от 09 февраля 2018 года № 054S01180001049 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

установил:

Управление имущественных и земельных отношений администрации города Костромы обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконными решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19 января 2018 года № 054S19180000233 и требования от 09 февраля 2018 года № 054S01180001049 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявление принято к производству и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 АПК РФ.

Решением от 17.05.2018 в удовлетворении требований заявленные требования удовлетворены частично - решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области о привлечении к ответственности от 19 января 2018 года № 054S19180000233 за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и требование от 09 февраля 2018 года № 054S01180001049 об уплате финансовых санкций признано недействительными в части размера штрафа, превышающего 100 рублей.

Решение вынесено путем подписания судьей резолютивной части решения.

От государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области поступило заявление об изготовлении мотивированного решения в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением проведена проверка Обществом на предмет правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ. В ходе проверки Управлением установлен факт несвоевременного представления предпринимателем отчета по форме СЗВ – М, содержащего сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, за октябрь 2017 года.

Результаты проверки отражены в акте от 21.09.2016 № 054S18160001047.

19 января 2018 года заместителем начальника Управления ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Костроме Костромской области по результатам рассмотрения 17 января 2018 года акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07 декабря 2017 года № 054S18170006244 принято решение о привлечении Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» с установлением финансовой санкции в размере 25000 рублей.

09 февраля 2018 года заместителем начальника Управления ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Костроме Костромской области в результате неисполнения обязанности по уплате финансовых санкций по решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19 января 2018 года № 054S19180000233 Управлению имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы выставлено требование № 054S01180001049 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 25000 рублей. Срок уплаты финансовых санкций до 05 марта 2018 года.

Общество с вынесенным решением не согласилось, обратилось с настоящим заявлением в суд.

В качестве доводов заявитель указывает следующее. 15 ноября 2017 года Управлением был создан отчет СЗВ-М за октябрь 2017 года и был отправлен в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Костроме Костромской области. В момент отправки и подписания данного отчета флэш-карта, на которой находилась ЭЦП для подписания, сгорела. В тот же день 15 ноября 2017 года Управление обратилось в службу технической поддержки ООО «Компания «Тензор» с просьбой о помощи, чтобы подписать данный отчет для дальнейшей его отправки в Управление Пенсионного фонда. Сотрудником технической поддержки было сообщено, что необходимо изготовление новой ЭЦП. Для получения новой ЭЦП необходимо было заключить контракт, в связи с ограниченным временем заявитель воспользовался услугой в программе СБР1С + «приобрести ЭЦП в долг» и еще раз отправил отчет СЗВМ 15.11.2017 в 11-07. Факт отправки сформированного отчета 15 ноября 2017 года подтверждается сведениями ООО «Компания «Тензор» от 28 ноября 2017 года № 1128177, которые были представлены в Управление Пенсионного фонда. Заявитель считает, что данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины Управления.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ), статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (утратил силу с 01.01.2017) заявитель является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном, лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя, отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8,9,15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения представляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производилось органами Пенсионного фонда Российской Федерации до 01.01.2017 в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Закона № 212-ФЗ. В связи с прекращением действия Закона № 212-ФЗ с 01.01.2017 взыскание финансовых санкций производится в судебном порядке.

Срок давности привлечения к ответственности установлен частью 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, который составляет три года со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности.

Сведения о 50 застрахованных лицах за октябрь 2017 года представлены Управлением имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы в форме электронного документооборота 16.11.2017, что подтверждается соответствующим документом, при установленном сроке предоставления до 15.11.2017.

Факт совершенного заявителем правонарушения зафиксирован в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S18170006244 от 07.12.2017.

В ходе проверки от заявителя поступили письменные возражения о несогласии с нарушением срока представления отчетности по форме СЗВ-М, Данные возражения органом Пенсионного фонда не признаны.

19.01.2018 Пенсионным фондом принято решение о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 в Федерального закона N 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 25000 рублей.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что Управление своевременно свою обязанность, установленную вышеназванными нормами действующего законодательства, не выполнило, и, соответственно, к нему обоснованно были применены финансовые санкции.

Непредставление в орган Пенсионного фонда сведений в составе представленных по форме СЗВ-М «исхд» хотя бы об одном работнике вообще (законодательно установлено требование о предоставлении сведений по каждому работнику) образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за которые страхователь несет ответственность.

При этом последующее их представление в дополнительной форме СЗВ-М не устраняет ответственность.

Возможность освобождения от ответственности в соответствии с письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ», устанавливается для второго состава правонарушения, предусмотренного абзацем 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ - представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, то есть уже ранее представленных в орган Пенсионного фонда сведениях о застрахованных работниках по установленной форме СЗВ-М с кодом «исхд».

Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

При определении размера штрафных санкций судом учтены смягчающие вину и ответственность обстоятельства, а именно: совершение правонарушения впервые, отсутствие реальных убытков государству и бюджету пенсионного фонда, отсутствие умысла в нарушении, незначительный срок нарушения (1 день), совершение нарушения по техническим причинам.

Кроме того, судом учитывается тот факт, что заявителем предприняты все необходимые меры по устранению допущенных нарушений, Управлением представлены в суд доказательства (сведения ООО «Компании «Тензор» от 28 ноября 2017 года № 1128177) совершения действий по отправке отчета СЗВ-М за октябрь 2017 года в том порядке и в той форме, которая предусмотрена Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», но по независящим от Управления чрезвычайным и непредотвратимым при данных условиях обстоятельствах отчет не был отправлен.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, а также с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера наложенного на Общество штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения, до 100 рублей.

Поскольку стороны в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены, указанные расходы судом с ответчика не взыскиваются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201, 226-229 АПК РФ, Арбитражный суд Костромской области

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области о привлечении к ответственности от 19 января 2018 года № 054S19180000233 за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и требование от 09 февраля 2018 года № 054S01180001049 об уплате финансовых санкций признать недействительными в части размера штрафа, превышающего 100 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области в письменной форме или посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья А.В.Зиновьев