Решение от 8 февраля 2017 г. по делу № А11-4771/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14 тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13 е-mail: vladimir.info@arbitr.ru, Интернет-сайт: http://vladimir.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир Дело № А11-4771/2016 "09" февраля 2017 года Резолютивная часть решения оглашена 02.02.2017. Решение в полном объеме изготовлено 09.02.2016.

В судебном заседании 26.01.2017 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 02.02.2017 до 16 час. 00 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Кузьминой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Степановой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения "Канал имени Москвы" (125362, г. Москва, ул. Водников, д. 1, ОГРН 1157746363983, ИНН 7733231361) о признании незаконным решения Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (603001, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. Рождественская, д. 38, ОГРН 1025203036924, ИНН 5260041488) в лице отдела водных ресурсов по Владимирской области об отказе в регистрации в государственном водном реестре договора водопользования от 09.03.2016, выраженного в письме от 06.04.2016 № 07-06/90; об обязании отдела водных ресурсов по Владимирской области устранить допущенные нарушения, зарегистрировав в государственном водном реестре договор водопользования от 09.03.2016, третье лицо - Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (600000, г. Владимир, ул. Гагарина, д. 31),

при участии представителей

от ФГБУ "Канал имени Москвы" – Смирнова И.М., по доверенности от 26.12.2016 № 405/16 сроком действия по 31.12.2017;

от Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Владимирской области – Сунгуровой С.Д., по доверенности от 01.01.2017 № 1 сроком действия до 31.12.2017;

от Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области – Петровой Е.И., по доверенности от 05.02.2016 № 369-07-08 сроком действия три года,

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Канал имени Москвы" (далее – ФГБУ "Канал имени Москвы", Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным решения об отказе Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее – Управление) в лице отдела водных ресурсов по Владимирской области (далее – Отдел водных ресурсов по Владимирской области, заинтересованное лицо) в регистрации в государственном водном реестре договора водопользования от 09.03.2016, выраженного в письме от 06.04.2016 № 07-06/90; об обязании Отдела водных ресурсов по Владимирской области устранить допущенные нарушения, зарегистрировав в государственном водном реестре договор водопользования от 09.03.2016.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (далее – Департамент).

В обоснование своих требований заявитель указал на то, что решение об отказе в регистрации в государственной водном реестре договора водопользования от 09.03.2016, выраженное в письме от 06.04.2016 № 07-06/90,

не соответствует нормативным правовым актам Российской Федерации, нарушает права и законные интересы ФГБУ "Канал имени Москвы". По мнению заявителя, заинтересованным лицом не учтено, что договор водопользования заключается по результатам аукциона только в случае, если имеется несколько претендентов на заключение договора. В силу части 1 статьи 15 Водного кодекса Российской Федерации водопользователю (ФГБУ "Канал имени Москвы"), надлежащим образом, исполнявшему свои обязанности по договору водопользования, по истечении срока действия договора водопользования предоставлено преимущественное право перед другими лицами на заключение договора водопользования на новый срок. Договором водопользования от 09.03.2016 не предусмотрена разметка акватории водного объекта. Участок акватории необходим Учреждению для использования водного объекта с целью отстоя самоходного и несамоходного флота в совместное водопользование.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении от 20.05.2016 и объяснениях по делу.

Управление в лице отдела водных ресурсов по Владимирской области не согласилось с заявленными требованиями, указав на законность и обоснованность принятого решения об отказе в регистрации договора водопользования, выраженного в письме от 06.04.2016 № 07-06/90. Отдел водных ресурсов по Владимирской области указал на то, что в соответствии с частью 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается на аукционе, в случаях установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора. По мнению заинтересованного лица, договор от 20.04.2011 № 33-09.01.03.001-Р-ДРБК-С-2001-00196/00 на основании которого был предоставлен в пользование заявителю участок реки Ока на 215 км от устья, для организации безопасного отстоя судов был заключён по результатам аукциона. Следовательно, договор водопользования от 09.03.2016 также должен быть заключен по результатам проведения аукциона.

Подробно позиция заинтересованного лица изложена в отзыве на заявление от 24.06.2016 и дополнениях к отзыву.

Департамент в отзыве от 24.06.2016 № ДПП-2538-07-16 поддержал требования заявителя. По мнению Департамента, в соответствии со статьёй 15 Водного кодекса Российской Федерации водопользователь обязан уведомить в письменной форме исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления о желании заключить договор водопользования на новый срок. Заявитель изъявил желание заключить договор на водопользование на новый срок и обратился в Департамент с заявлением и необходимым комплектом документов. Далее на официальном сайте http://dpp.avo.ru Департаментом размещено извещение о приёме документов на предоставление в пользование акватории водного объекта, указанной заявителем в представленных им документах, а также о заявленной цели её использования, месте расположения, наименовании водного объекта и его характеристиках. Срок приёма документов был установлен до 03.03.2016. Учитывая, что по истечении данного срока документы от иных претендентов не поступили, Департаментом подготовлен и заключен договор водопользования с ФГБУ "Канал имени Москвы". Таким образом, представленный договор водопользования от 09.03.2016 соответствует нормам действующего законодательства.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Между Департаментом (уполномоченный орган) и ФГУП "Канал имени Москвы" (водопользователь) 20.04.2011 был заключён договор водопользования № 33-09.01.03.001-р-ДРБК-С-2011-00896/00, согласно которому уполномоченный орган, действующий в соответствии с водным законодательством, предоставил, а водопользователь принял в пользование участок реки Ока на 215 км от устья, бассейн реки Волга, 20//КАС/ВОЛГА/2231.

Указанный договор зарегистрирован в государственном водном реестре 04.05.2011.

Срок действия договора установлен на четыре года семь месяцев двадцать восемь дней. Дата окончания действия договора 31.12.2015 (пункт 29 договора).

Дополнительным соглашением от 11.08.20015 № 02 в связи с реорганизацией ФГУП "Канал имени Москвы" в форме преобразования в ФГБУ

"Канал имени Москвы" изменена преамбула договора в связи, с чем водопользователем указанного в договоре водного объекта стало ФГБУ "Канал имени Москвы".

07.12.2015 ФГБУ "Канал имени Москвы" обратилось в Департамент с заявлением о заключении договора на водопользование водной акватории реки Оки в затонной части по левому берегу реки на 215 км от устья на новый срок. Договор заключается в целях совместного водопользования без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта для использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей; на акватории водного объекта планируется размещение 46 единиц самоходного и несамоходного флота в целях безопасного отстоя судов в навигационный и межнавигационный периоды.

На официальном сайте http://dpp.avo.ru Департаментом размещено извещение о приёме документов на предоставление в пользование акватории водного объекта - участок акватории реки Ока на 215 км от устья, бассейн реки Волга, Муромского района Владимирской области.

Срок окончания приема документов – 03.03.2016.

В связи с отсутствием претендентов на указанный участок акватории между Департаментом и ФГБУ "Канал имени Москвы" 09.03.2016 заключён договор на водопользование.

Сопроводительным письмом от 24.03.2016 № ДПП-985-06-11 Департамент представил договор водопользования от 09.03.2016 в Отдел водных ресурсов по Владимирской области для его регистрации в государственном водном реестре.

Письмом от 06.04.2016 № 07-06/90 Отдел водных ресурсов по Владимирской области отказал в регистрации договора, поскольку представленный комплект документов не соответствует требованиям действующего водного законодательства.

Посчитав, что отказ Отдела водных ресурсов по Владимирской области является необоснованным и нарушает права и законные интересы ФГБУ "Канал имени Москвы" в сфере осуществления предпринимательской деятельности, заявитель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы лиц, участвующих в деле, и представленные ими

доказательства, арбитражный суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление права пользования водным объектом в

соответствии с целями, заявленными Учреждением, осуществляется на основании договора водопользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Водного кодекса Российской Федерации водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользования, по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок, за исключением случая, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Согласно части 3 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008

№ 165 "О подготовке и заключении договора водопользовании" утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, а также форма примерного договора водопользования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007

№ 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе и о проведении аукциона" утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

Правила подготовки и заключения договора водопользования, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от

12.03.2008 № 165 (далее – Правила № 165) устанавливают порядок подготовки и заключения договоров водопользования, на основании которых в соответствии с частью 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований (далее - водный объект), предоставляются в пользование для:

а) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

б) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

в) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для производства электрической энергии.

Действие настоящих Правил не распространяется на порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе (пункт 2).

Согласно пункту 4 Правил № 165, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в получении водного объекта в пользование (далее - заявитель), в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, обращаются в один из органов, указанных в пункте 3 настоящих Правил (далее - уполномоченный орган), по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование (далее - заявление).

Постановлением от 12.03.2008 № 165 определено, что основанием для начала действия является поступление заявления о предоставлении водного объекта в пользование с прилагаемыми к заявлению документами.

В силу пункта 6 Правил № 165 форма заявления утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в частности, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.04.2008 № 102.

В соответствии с пунктами 10, 22, 23 Правил № 165 после рассмотрения документов о предоставлении в пользование акватории водного объекта при положительной оценке возможности её использования для заявленной цели документы от иных претендентов на предоставление этой акватории водного

объекта для указанной цели могут быть представлены в 30-дневный срок с даты размещения на официальном сайте в сети Интернет или опубликования в официальном печатном издании уполномоченного органа сообщения о приёме документов от иных претендентов.

Поступившие в течение этого срока документы рассматриваются в порядке, установленном настоящими Правилами.

В случае если имеется несколько претендентов на право заключения договора водопользования для предоставления в пользование акватории водного объекта, он подготавливается к заключению в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 (далее – Правила № 230).

Если документы от других претендентов не поступили, уполномоченный орган в течение 5 дней с даты окончания срока подачи документов оформляет договор водопользования с заявителем в соответствии с Правилами № 165.

Таким образом, в порядке, установленном Правилами № 230, договор на предоставление в пользование акватории водного объекта заключается в том случае, если появилось несколько претендентов на право заключения договора водопользования.

Согласно пункту 1 Правил № 230, эти Правила определяют порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Следовательно, основными критериями, определяющими заключение договора водопользования на основании Правил № 230, являются разметка границ акватории водного объекта при размещении на ней зданий, строений,

плавательных средств, других объектов и сооружений, а также иное обустройство акватории водного объекта именно в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Как следует из материалов дела, ФГБУ "Канал имени Москвы" обратилось в Департамент с заявлением о заключении договора на водопользование водной акватории реки Оки в затонной части по левому берегу реки на 215 км от устья на новый срок. Заявление подано в соответствии с Правилами № 165.

На официальном сайте Департамента (http://dpp.avo.ru) размещена информация о поступлении заявления. Иных заявок в течении 30 дней в Департамент не поступали.

Департамент подготовил и заключил с ФГБУ "Канал имени Москвы" договор водопользования.

Обратная позиция Управления признается несостоятельной, основанной на неправильном толковании норм материального права.

Суд рассмотрел доводы Управления о необходимости разметки границ участка акватории водного объекта, о предоставлении которого в пользование просит Управление, и о его намерении обустроить этот участок акватории водного объекта в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности, использовать акваторию для размещения плавательных средств, и считает их подлежащими отклонению как противоречащие требованиям действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований и возражений.

Между тем по настоящему делу заинтересованным лицом не представлено доказательств, свидетельствующих о необходимости разметки границ участка акватории водного объекта, о предоставлении которого в пользование просит Учреждение, и о его намерении обустроить этот участок акватории водного объекта в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Из условий договора водопользования от 09.03.2016 (пункты 2, 3), а также приложений к нему (приложения № 1 (выкопировка из лоцманской карты), № 2 (пояснительная записка к материалам в графической форме), № 5 (программа регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной)), не следует необходимость разметки акватории водного объекта, а также предполагаемое размещение в акватории плавательных средств, иного обустройства акватории.

С учетом изложенного, довод Управления о невозможности заключения Учреждением нового договора водопользования без проведения аукциона в связи с заключением договора водопользования от 20.04.2011 № 33- 09.01.03.001-Р-ДРБК-С-2001-00196/00 по результатам аукциона также не имеет правового значения.

Судом также не принимается довод заинтересованного лица о несогласовании условий водопользования водным объектом (акватории реки Ока) для заключения договора водопользования отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Владимирской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

Согласно письму отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Владимирской области от 22.01.2016

№ 15-21/2/49 водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водного объекта и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом «д» пункта 7 Правил № 165, представлены не в полном объеме.

Положениями статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" закреплен закрытый перечень видов работ, осуществление которых подлежит обязательному согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а именно: территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов

капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности.

Из условий договора от 09.03.2016 не следует, Управлением документально не подтверждено, что Учреждение планирует осуществлять в рамках договора водопользования от 09.03.2016 перечисленные в статье 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" виды работ.

При заключении договора водопользования от 09.03.2016 Учреждением представлен план водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водного объекта и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания на 2016-2026 годы.

Поскольку согласно пункту 3 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре, то требовать от Учреждения до регистрации договора выполнения водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водного объекта и сохранению водных биологических ресурсов и среды мероприятий, указанных в соответствующем плане, отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Владимирской области не вправе.

По результатам рассмотрения настоящего дела суд пришел к выводу о том, что Учреждение во исполнение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом доказало правомерность и обоснованность заявленных требований, напротив, заинтересованное лицо в нарушение требований части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не исполнило процессуальную обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого решения, оформленного письмом от 06.04.2016 № 07-06/90, положениям законодательства, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В свою очередь, суд, учитывая характер спора и установленные при рассмотрении данного дела юридически значимые обстоятельства, считает, что в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации на заинтересованное лицо следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем регистрации договора водопользования от 09.03.2016 в установленный законом срок с момента вступления решения в законную силу.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению

В соответствии со статьями 110, 112 Арбитражного кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением дела в суде, в размере 3 000 руб., подлежат взысканию с Управления в пользу Учреждения.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Требование федерального государственного бюджетного учреждения "Канал имени Москвы" удовлетворить.

Отказ Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Владимирской области в регистрации договора водопользования от 09.03.2016, выраженный в письме от 06.04.2016 № 07-06/90, признать недействительным.

Обязать Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Владимирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов федерального государственного бюджетного учреждения "Канал имени Москвы" путем регистрации договора водопользования от 09.03.2016 в установленный законом срок с момента вступления решения в законную силу.

2. Взыскать с Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (603001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу федерального государственного бюджетного учреждения "Канал имени Москвы" (125362, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу

3. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его вынесения.

В таком же порядке определение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что определение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Г. Кузьмина