Решение от 4 августа 2025 г. по делу № А54-4818/2025

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, <...>; факс <***>;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-4818/2025
г. Рязань
05 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2025 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Соколовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Рязанской области (Рязанская область, г. Рязань, Соборная площадь, д. 13; ОГРН <***>; ИНН <***>) к заведующей аптекой общества с ограниченной ответственностью "Социальная аптека-61" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) ФИО1 (Рязанская область, р.п. ФИО3; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от административного органа: не явился, заявил о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Рязанской области (далее по тексту - административный орган, Территориальный орган Росздравнадзора по Рязанской области) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении заведующей аптекой общества с ограниченной ответственностью "Социальная аптека-61" ФИО1 (далее по тексту - лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 11.06.2025 данное заявление принято, возбуждено производство по делу № А54-4818/2025.

Представители Территориального органа Росздравнадзора по Рязанской области и ФИО1 в предварительное судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводилось в отсутствие представителей административного органа и лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенных надлежащим образом о месте и времени предварительного судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений со стороны административного органа и лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представители Территориального органа Росздравнадзора по Рязанской области и ФИО1 в судебное заседание не явились. ФИО1 отзыв на заявление не представила, требования не отклонила.

При этом 25.07.2025, через канцелярию Арбитражного суда Рязанской области, поступило ходатайство административного органа о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Данное ходатайство удовлетворено арбитражным судом на основании статей 41, 123, 156, 159, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителей административного органа и лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Социальная аптека-61" (далее по тексту - ООО "Социальная аптека-61", Общество) 01.04.2006 зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>. Основным видом деятельности названного Общества является торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках).

ООО "Социальная аптека-61" имеет лицензию № Л017-01183-62/00146369 от 27.03.2017 на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (далее по тексту - Лицензия).

С 11 час. 00 мин. 20.05.2025 по 12 час. 00 мин. 27.05.2025 на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Рязанской области от 13.05.2025 № П62-113/25 в отношении ООО "Социальная аптека-61" по адресу фактического осуществления деятельности (<...>) административным органом проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного контроля (надзора) за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений.

В ходе данной проверки в 12 час. 00 мин. 27.05.2025 по адресу фактического осуществления деятельности (<...>), административным органом выявлены нарушения Обществом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами в рамках федерального государственного контроля (надзора) за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений, а именно:

- в нарушение подпункта "а" пункта 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2022 № 1007 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений" (далее по тексту - Положение № 1007) ООО "Социальная аптека-61" в качестве документа подтверждающего соответствие помещения для хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров предоставлено заключение Управления по Рязанской области Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков серия ФСКН № 08901 от 01.04.2008 упраздненного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 (ред. от 02.04.2025) "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", заключение Министерства внутренних дел Российской Федерации о соответствии помещения для хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров ООО "Социальная аптека-61" не предоставлено;

- в нарушение абзаца 5 пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" в соответствие с правилами допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 № 911, на сотрудников, допущенных приказом генерального директора к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами (приказ от 09.01.2025 № 1) ООО "Социальная аптека-61" предоставлены заключения упраздненной структуры - Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков - ФИО2 - от 01.04.2008 № 1253, ФИО1 - от 21.01.2010 № 1724, заключения органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам не предоставлены, что является нарушением требований подпункта "в" пункта 6 Положения № 1007;

- в нарушение абзаца 4 пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" справки медицинских организаций государственной системы здравоохранения об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам и психотропным веществам заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом выданные в соответствии с Приказом Минздрава России от 04.05.2022 № 303н "Об утверждении Порядка выдачи справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, формы такой справки и о признании утратившим силу приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22 декабря 2016 г. № 988н" согласно Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.05.2022 № 911 не предоставлены, что является нарушением требований подпункта "в" пункта 6 Положения № 1007;

- в аптечной организации ООО "Социальная аптека-61" по адресу осуществления деятельности: Рязанская область, ФИО3 район, р.п. ФИО3, ул. Почтовая д. 30 отсутствует оснащение инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1035 (ред. от 30.11.2019) "О порядке установления требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений" в соответствии с требованиями согласно Приказу Росгвардии № 335, МВД России № 677 от 15.09.2021 "Об утверждении Требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ", что является нарушением пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", пункта 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 809 "О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", требований подпункта "д" пункта 6 Положения № 1007;

- в нарушение требований пункта 13 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2117, в ООО "Социальная аптека-61" отсутствуют документы о проведении ежемесячных инвентаризаций наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками), что является нарушением требований подпункта "ц" пункта 6 Положения № 1007;

- в нарушение требований пункта 8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2117 не реже одного раза в течение дня совершения операций с наркотическими средствами и психотропными веществами не сделаны записи о движении наркотических средств и психотропных веществ после 01.04.2025 об отпуске лекарственных препаратов по имеющимся отпущенным рецептам. Для учета наркотических и психотропных лекарственных препаратов в ООО "Социальная аптека-61" используется форма журнала не в соответствии с утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2117. В нарушение пункта 10 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ отсутствует нумерация записей в журналах регистрации по каждому наименованию наркотического средства или психотропного вещества, что является нарушением требований подпункта "ц" пункта 6 Положения № 1007;

- в нарушение требований пункта 14 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2117 журнал регистрации и документы, подтверждающие совершение операции с наркотическим средством или психотропным веществом хранятся не в технически укрепленном помещении, что является нарушением требований подпункта "ц" пункта 6 Положения № 1007;

- в нарушение требований пункта 15 Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями утвержденных Приказом Минздрава России от 24.11.2021 № 1093н (ред. от 24.11.2021) "Об утверждении Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, а также Правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов для медицинского применения, лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащих наркотические средства и психотропные вещества в том числе Порядка отпуска аптечными организациями иммунобиологических лекарственных препаратов" специалистами аптечной организации ООО "Социальная аптека-61" при отпуске наркотических и психотропных лекарственных препаратов по рецептам, оформленным на рецептурном бланке на бумажном носителе формы № 148-1/у-88 не проставлена отметка об отпуске лекарственных препаратов с указанием:

1) наименования аптечной организации;

2) торгового наименования (за исключением лекарственных препаратов, изготовленных в аптечной организации), дозировки и количества отпущенного лекарственного препарата;

3) фамилии, имени, отчества (при наличии) фармацевтического работника, отпустившего лекарственный препарат, и его подписи;

4) даты отпуска лекарственного препарата, что является нарушением требований подпункта "л" пункта 6 Положения № 1007.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 27.05.2025 № 5/П.

На основании результатов проверки 27.05.2025 ООО "Социальная аптека-61" выдано предписание № 5/П об устранении выявленных нарушений.

По мнению административного органа, ответственным лицом, допустившим выявленные нарушения, является заведующая аптекой общества с ограниченной ответственностью "Социальная аптека-61" ФИО1 (приказ (распоряжение) о переводе работника на другую работу от 15.04.2008 № 28).

Усмотрев в действиях ФИО1 признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Территориальный орган Росздравнадзора по Рязанской области уведомил должностное лицо о необходимости явки 03.06.2025 в 15 час. 00 мин. в административный орган для составления протокола (уведомление от 27.05.2025).

Территориальным органом Росздравнадзора по Рязанской области, в присутствии ФИО1, 03.06.2025 составлен протокол об административном правонарушении № 14, в котором отражены обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях привлечения заведующей аптекой общества с ограниченной ответственностью "Социальная аптека-61" ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Рязанской области обратился в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от 5000 руб. до 10000 руб.

В примечании 1 к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3 статьи 2 Закона № 99-ФЗ).

Из пунктов 2, 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ следует, что лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензируемым видом деятельности является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ).

В силу пункта 18 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона № 99-ФЗ положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Порядок лицензирования деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, а также лицензионные требования при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений определены в Положении о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2022 №1007 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений" (далее по тексту - Положение № 1007).

Пунктом 6 Положения № 1007 установлено, что лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать лицензионным требованиям, в частности:

- наличие принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям: помещений и оборудования, необходимых для осуществления деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций); земельных участков, необходимых для культивирования наркосодержащих растений (подпункт "а");

- соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного Правительством Российской Федерации на основании пункта 3 статьи 8 и пункта 8 статьи 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" (подпункт "в");

- соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по культивированию наркосодержащего растения опийный мак в промышленных целях, не связанных с производством или изготовлением наркотических средств и психотропных веществ, требований пункта 4 статьи 10 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" (в части требований к режиму охраны посевов растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры) (подпункт "д");

- соблюдение лицензиатом, осуществляющим отпуск наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III перечня, по рецептам, содержащим назначение наркотических средств и психотропных веществ, требований статей 25 и 26 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" (подпункт "л");

- соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, требований статьи 39 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 №2117 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (подпункт "ц").

В силу пункта 7 Положения № 1007 осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "ф", "ц", "ч", "щ" и "ы" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно части 10 статьи 19.2 Закона №99-ФЗ перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, в рассматриваемом случае имеет место нарушение требований подпунктов "а", "в", "д", "л", "ц"  пункта 6 Положения № 1007, что указывает на грубое нарушение лицензионных требований.

Факт нарушений подтверждается материалами дела (в частности, актом проверки от 27.05.2025 № 5/П).

В ходе проверки административным органом было установлено, что заведующей аптекой ООО "Социальная аптека-61" является ФИО1 (приказ (распоряжение) о переводе работника на другую работу от 15.04.2008 № 28).

Согласно должностной инструкции заведующего аптекой, утвержденного генеральным директором ООО "Социальная аптека-61" 10.12.2022, заведующий аптекой:

- руководит   аптекой   в   соответствии   с   действующим законодательством;

- организует работу коллектива по осуществлению своевременного и качественного обеспечения   населения  лекарственными   препаратами, взаимодействие с другими учреждениями здравоохранения;

- обеспечивает наличие минимального ассортимента лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, установленного федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения;

- соблюдает требования действующих приказов и других нормативных документов, регламентирующих работу аптеки, а также контролирует выполнение работниками аптеки приказов и распоряжений;

- проводит анализ деятельности аптечного учреждения и на основе показателей его работы принимает меры по улучшению обеспечения населения лекарственными препаратами;

- организует финансово-хозяйственную деятельность аптеки с использованием новых экономических подходов и методов управления;

- принимает участие в решении возникающих в процессе деятельности аптеки задач в области организации лекарственного обеспечения населения и учреждений здравоохранения;

- осуществляет рациональное использование трудовых, финансовых и материальных ресурсов аптеки;

- организует работу по кадровому планированию, рациональной расстановке, использованию,   обучению   и   оценке   квалификации фармацевтических кадров;

- контролирует  качество  выполнения работы подчиненными сотрудниками и соблюдение ими правил внутреннего трудового распорядка. Соблюдает правила этики и фармацевтической деонтологии;

- осуществляет прием рецептов на наркотические средства и психотропные вещества, проверку их на соответствии форме и правилам выписки;

- осуществляет работу по приобретению, хранению и отпуску лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету (в т. числе наркотических и психотропных веществ). Ведение книг учета НС и ПВ и их прекурсоров, журнал учета ЛС подлежащих предметно-количественному учету;

- контролирует сроки годности лекарственных препаратов, а также процесс возврата забракованного товара поставщикам;

- оказывает доврачебную помощь при неотложных ситуациях;

- организует работу аптеки по приему рецептов и отпуску лекарств в рамках реализации программы дополнительного лекарственного обеспечения;

 - обеспечивает ознакомление персонала аптеки с приказами, постановлениями, инструкциями и др. документами регламентирующих работу аптеки;

- отвечает за правильность ценообразования.;

 - соблюдает принципы фармацевтического порядка, согласно приказам и нормативным актам;

 - соблюдает правила внутреннего распорядка, пожарной безопасности и охраны труда;

- контролирует санитарное состояние аптеки, согласно приказам и другим требованиям Минздрава РФ.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что ответственным лицом, допустившим выявленные нарушения, является именно заведующая аптекой общества с ограниченной ответственностью "Социальная аптека-61" ФИО1.

Допущенные должностным лицом нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае у ФИО1 имелась реальная возможность для соблюдения вышеуказанных норм и правил, однако она не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению и недопущению совершения административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина должностного лица в совершении вменяемого правонарушения установлена судом и подтверждается представленными административным органом в материалы дела доказательствами.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Существенных нарушений процедуры привлечения ФИО1 к административной ответственности судом не установлено. Лицу, привлекаемому к административной ответственности, предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В то же время квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, арбитражным судом не установлено, поскольку по вменяемому правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу, что ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.

Согласно 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 5000 руб. до 10000 руб.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что определение судом конкретной меры ответственности для нарушителя (в частности размера штрафа) является его правом, реализуемым с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

Принимая во внимание, что общество с ограниченной ответственностью "Социальная аптека-61" относится к субъектам малого предпринимательства (категория "микропредприятие", дата включения в реестр 01.08.2016), доказательств того, что ранее ФИО1 привлекалась за совершение аналогичного правонарушения в материалы дела не представлено, суд считает возможным назначить заведующей аптекой общества с ограниченной ответственностью "Социальная аптека-61" ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере - 5000 руб.

Административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб. согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь ФИО1; ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с ФИО1; ИНН <***>, административный штраф в размере 5000 руб. для зачисления по следующим реквизитам:


Банк получателя Отделение Рязань Банка России//УФК по Рязанской области г. Рязань

БИК 016126031

Единый казначейский счет 40102810345370000051

ИНН: <***>

КПП 623401001

Получатель УФК по Рязанской области (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Рязанской области л/с <***>)

Казначейский Счет 03100643000000015900

КБК 060 1 16 01141 01 0001 140

УИН 06000000000013216342


Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                          И.А. Стрельникова