Постановление от 23 января 2020 г. по делу № А79-6159/2019

Дело № А79-6159/2019
23 января 2020 года
г. Владимир



Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2020 года.


Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2020 года.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Александровой О.Ю., судей Мальковой Д.Г., Устиновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 14.10.2019 по делу № А79-6159/2019,


по иску администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>, к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ИНН <***>, ОГРН <***>, Чувашская Республика, третьи лица: ФИО3, ФИО4, о демонтаже нестационарного торгового объекта,


при участии представителей: от ответчика (заявителя) – ФИО2 - полномочный представитель не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом;

от истца - администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики - полномочный представитель не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом;

от третьих лиц - ФИО3, ФИО4 - полномочные представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,


установил.


Администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее – Администрация) обратилась в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2) об обязании ответчика в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда произвести за свой счет демонтаж нестационарного торгового объекта из металлического каркаса, обшитого сайдинг-панелями зеленого цвета, расположенного по адресу: <...> в районе бывшей остановки общественного транспорта «Школа №19» (четная сторона), площадью 29,76 кв.м; на случай неисполнения решения суда взыскать в доход бюджета г. Новочебоксарска Чувашской Республики компенсацию за неисполнение судебного акта в размере 10 000 руб. по истечении предусмотренного решением суда срока и в дальнейшем начислять в виде периодического платежа в размере 500 руб. за каждый день неисполнения судебного акта с момента вступления решения суда в законную силу до фактического его исполнения.

Исковые требования основаны на нормах статей 60, 62, 76 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что ответчик после прекращения действия договора аренды не освободил земельный участок и не передал его собственнику.

Определениями Арбитражного суда Чувашской Республики от 06.06.2019, от 15.07.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО3, ФИО4.

Решением от 14.10.2019 Арбитражный суд Чувашской Республики исковые требования удовлетворил. Обязал ИП ФИО2 в течение пятнадцати дней с момента вступления настоящего решения в законную силу произвести за свой счет демонтаж нестационарного торгового объекта площадью 29,76 кв.м из металлического каркаса, обшитого сайдинг-панелями зеленого цвета, расположенного по адресу: <...> в районе бывшей остановки общественного транспорта "Школа №19" (четная сторона). Присудил администрации судебную неустойку на случай неисполнения ИП ФИО2 обязанности по демонтажу объекта в установленный судом срок, в размере 500 руб. за каждый полный месяц неисполнения решения суда до момента его фактического исполнения. Взыскал с ИП ФИО2 в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с принятым по делу решением, ИП ФИО2 обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Нижегородской области на основании положений статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель жалобы указал, что ответчик не был надлежащим образом извещен о рассмотрении дела.

Также обратил внимание, что судом первой инстанции не применены положения пункта главы 6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым использование земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности возможно без предоставления его в предусмотренном порядке и установления сервитута. В одном из случаев использования такого земельного участка без соблюдения установленного порядка его предоставления является размещение НТО, включенного в схему.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 02.02.2015 администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (хозяйствующий субъект) заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта №15-71-к, которым подтверждено право хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности в месте, указанном в схеме размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг досуга, отдыха, спорта и бытового обслуживания на территории города Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденной постановлением администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 29.11.2012 №493 (Схема размещения).

Согласно пункту 1.2 договора администрация города предоставляет хозяйствующему субъекту право разместить на территории общей площадью 210 кв.м нестационарный торговый объект – торговый павильон, расположенный по адресу: улица Советская, на остановке общественного транспорта «Школа №19» (четная сторона) (далее - объект), а хозяйствующий субъект обязуется обеспечить осуществление деятельности в соответствии со специализацией объекта, установленной схемой размещения, на условиях и порядке, предусмотренных настоящим договором, а также производить оплату согласно разделу 3 договора. Место и площадь участка для установки объекта определены приложением 1 к договору.

Согласно приложению №1 площадь участка для установки объекта составляет 27 кв.м, для содержания, благоустройства и уборки прилегающей территории – 183 кв.м.

В соответствии с пунктом 1.3 договора период размещения объекта устанавливается с 02.02.2015 по 02.07.2015 в порядке и на срок, определенный требованиями к размещению торговых объектов и объектов по оказанию услуг общественного питания, досуга, отдыха, спорта и бытового обслуживания, расположенных в городе Новочебоксарске Чувашской Республики на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в муниципальной собственности и собственность на которые не разграничена (постановление администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 22.08.2012 №367).

Условия размещения объекта установлены в технических условиях, которые являются приложением к договору.

Администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики выдано ИП ФИО2 разрешение на установку (монтаж) нестационарного объекта на территории г. Новочебоксарска от 10.02.2015 №022, сроком с 10.02.2015 по 01.07.2015.

Согласно акту №019/1 от 01.07.2015 нестационарный объект, расположенный по адресу: <...> на остановке общественного транспорта "Школа №19" (четная сторона) соответствует требованиям, указанным в договоре от 02.02.2015 №15-71-к и проекту размещения НТО.

В результате обследования арендуемого земельного участка истцом установлено, что на земельном участке, предназначенном для размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...> на остановке общественного транспорта «Школа №19» (четная сторона), размещен торговый павильон, изготовленный из легковозводимых конструкций, без фундамента, со входом в торговый зал, фасад обшит сайдинг панелями зеленого цвета, площадь объекта составляет 29,12 кв.м. Со слов продавца торговую деятельность ведет ИП ФИО4, что подтверждается информацией с уголка потребителя. Действующий договор на право размещения нестационарного торгового объекта с ИП ФИО2 отсутствует. По результатам осмотра составлен акт от 18.10.2017.

Уведомлением от 23.10.2017 №08/01-2349-исх, направленным ответчику 23.10.2017, истец предложил ответчику демонтировать НТО в связи с истечением срока его размещения.

При повторном обследовании 11.01.2019 истцом установлено, что требование об освобождении места размещения НТО ответчиком не выполнено, в настоящее время остановка общественного транспорта «Школа №19» (четная сторона) перенесена.

В настоящее время утверждена новая Схема размещения НТО, согласно которой изменились условия такого размещения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для предъявления в суд настоящего иска.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований. При этом суд исходил из следующего.

Размещение НТО осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Правила размещения торговых объектов установлены не только земельным законодательством, но и специальным законом - Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговой деятельности).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о торговой деятельности размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона о торговой деятельности схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Отношения, связанные с включением в схему размещения нестационарных торговых объектов на землях общего пользования, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Новочебоксарск Чувашской Республики, на момент заключения сторонами договора от 02.02.2015 №15-71-к регулировались постановлением администрации города Новочебоксарска от 22.08.2012 №367 «О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Новочебоксарске Чувашской Республики на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, помещениях, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена».

Данным постановлением утверждены Порядок организации и проведения аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта и заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта и Требования к размещению нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Новочебоксарске Чувашской Республики на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, помещениях, находящихся в муниципальной собственности и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (далее - Требования).

Согласно пункту 1.7 Требований размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Новочебоксарска Чувашской Республики либо государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии с настоящим постановлением.

Пунктом 1.8 Требований установлено, что заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Новочебоксарска Чувашской Республики между администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики и хозяйствующими субъектами осуществляется по результатам аукциона, а также по отдельным категориям, в ином порядке, установленном настоящим постановлением и приложениями к нему.

Согласно подпункту 6 пункта 8.3 Требований основанием для демонтажа нестационарных торговых объектов является, в том числе окончание срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Постановлением Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 15.02.2019 № 260 «Об утверждении порядка размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Новочебоксарске Чувашской Республики на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» утверждены новые Требования к размещению нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Новочебоксарске Чувашской Республики на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, постановление администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 22.08.2012 №367 признано утратившим силу.

В силу пунктов 1.7, 1.8 новых Требований размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Новочебоксарска Чувашской Республики либо государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта по результатам аукциона.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9.3 новых Требований основанием для демонтажа нестационарных торговых объектов является, в том числе окончание срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Согласно пункту 10.3 Требований в отношении нестационарных торговых объектов, срок действия договоров которых истек, действует общий порядок предоставления права на размещение нестационарного торгового объекта по результатам аукциона.

Договором на размещение нестационарного торгового объекта от 02.02.2015 №15-71-к установлен срок действия договора с 02.02.2015 по 02.07.2015.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) установлен запрет на акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, иных осуществляющих данные функции органов и организаций, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции, за исключением предусмотренных законом случаев. Одним из исключений является заключение договора аренды в результате предоставления государственных или муниципальных преференций.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества определены статьей 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», которая введена Федеральным законом от 30.06.2008 №108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, перечисленных в данной статье.

Судом установлено, что срок действия договора на размещение нестационарного торгового объекта от 02.02.2015 №15-71-к истек в период действия положений статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, в связи с чем продление срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта от 22.04.2014 №14-87-ак могло было быть осуществлено только по результатам конкурентных процедур.

Кроме того, спорный НТО при утверждении новой Схемы размещения (постановление Администрации города Новочебоксарска от 26.03.2019 №487) в нее не включен.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об утрате ответчиком права на размещение спорного нестационарного торгового объекта и о наличии оснований для обязания ответчика демонтировать его.

Одновременно, руководствуясь статьй 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», а также статьей 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание принципы справедливости и соразмерности присуждения судебной неустойки на случай неисполнения решения суда, требования об обязательности и неукоснительности исполнения судебных актов, отсутствие доказательств каких-либо препятствий для исполнения ответчиком решения в требуемый истцом срок, суд первой инстанции правомерно присудил истцу судебную неустойку в размере 500 руб. за каждый полный месяц неисполнения решения суда до момента его фактического исполнения.

Суд апелляционной инстанции согласен с вышеизложенной позицией арбитражного суда первой инстанции.

Каких – либо новых обстоятельств, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, в апелляционной инстанции не установлено.

Иное толкование заявителем положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права и допущенной судебной ошибке.

Довод заявителя жалобы о нарушении судом норм процессуального права не нашел своего документального подтверждения.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, а также исполнять свои процессуальные обязанности. Поскольку права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому, в случае не реализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с не совершением определенных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с названным Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 06.06.2019 исковое заявление Администрации принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 14 часов 00 минут 15.07.2019.

В указанном определении суд разъяснил лицам, участвующим в деле, что в случае их неявки в предварительное судебное заседание суд после его завершения может перейти к рассмотрению дела по существу в порядке, установленном частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Условием для этого процессуального действия будет являться наличие доказательств надлежащего извещения участников процесса о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и не поступление от них возражений против рассмотрения дела в их отсутствие. Также указана дата 15.07.2019 - 14 часов 05 минут.

Согласно части 4 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное извещение, адресованное гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляется по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Материалы дела свидетельствуют, что судебная корреспонденция направлялась ответчику Арбитражным судом Чувашской Республики по адресу, указанному в ЕГРИП, такой же адрес указан заявителем в апелляционной жалобе, а также по адресу: 429950, <...>. Сведения о наличии у ответчика других адресов в материалах дела отсутствуют.

В материалах дела находятся возвращенные почтовым отделением за истечением срока хранения конверты (л.д. 4, 49), уведомление о вручении копии определения о назначении дела к судебному разбирательству (л.д. 45 оборотная сторона), а также телефонограмма Арбитражного суда Чувашской Республики от 18.07.2019 переданная по номеру телефона ответчику (л.д. 50).

Кроме того, согласно материалам дела, информация о движении дела была размещена на сайте Арбитражного суда Чувашской Республики.

При указанных обстоятельствах ИП ФИО2 считается надлежащим образом уведомленной о рассмотрении дела.

Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца или ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно рассмотрел дело без участия ответчика.

Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления неблагоприятных последствий такого своего поведения. В частности, исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументировано со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент.

При таких обстоятельствах, ссылка заявителя на нарушение его процессуальных прав не может быть принята во внимание и служить основанием для отмены судебного акта.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы не представил в суд апелляционной инстанции какие-либо доказательства, опровергающие обоснованность принятого решения, которые он не смог представить в суд первой инстанции.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 14.10.2019 по делу № А79-6159/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.



Председательствующий судья



О.Ю. Александрова



Судьи

Д.Г. Малькова


Н.В. Устинова