Решение от 14 января 2019 г. по делу № А51-21128/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21128/2018
г. Владивосток
14 января 2019 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.А.Галочкиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Владивостоку (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 01.02.2003) в лице Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД РФ по г.Владивостоку (адрес: 690091, <...>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 317253600026632, дата государственной регистрации: 07.04.2017, адрес: 690109, <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ по протоколу от 17.09.2018 25 ПК №2557872

при участии в заседании: стороны - не явились, надлежаще извещены

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Владивостоку (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель, лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по протоколу от 17.09.2018 25 ПК №2557872 в связи с нарушением положений статьи 19 Федерального Закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон о рекламе), путем размещения рекламной конструкции (банер) в нарушение п.6.1 ГОСТ Р 52044-2003 (с изменениями от 24.03.2009).

Как следует из заявления, административный орган полагает, что собранным административным материалом установлен факт (событие) административного правонарушения, а также вина предпринимателя в его совершении. Административный орган считает, что вменяемое предпринимателю правонарушение, выразившееся в осуществлении незаконной розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, подлежит квалификации в соответствии статьи 14.37 КоАП РФ.

Предприниматель, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, отзыв относительно заявленных требований не представил, требование не оспорил.

Сд установил следующее.

19.07.2018г. старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку в ходе проведения повседневного надзора автомобильных дорог в городе Владивостоке был выявлен объект, угрожающий безопасности дорожного движения, а именно рекламная конструкция (баннер) с размещенной на ней рекламной информацией, размещенной над проезжей частью автомобильной дороги по адресу <...>, которая установлена и эксплуатируется с нарушением п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 (с изменениями от 24.03.2009) «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (далее – ГОСТ Р 52044-2003), и статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон о рекламе), о чем старшим государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку был составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 19.07.2018.

В связи с указанными обстоятельствами 19.07.2018 старшим государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Уведомлением от 17.08.2018 административный орган известил предпринимателя о необходимости явиться на 17.09.2018 в 15 час. 30 мин. для составления протокола об административном правонарушении исход. №11/1-1447(дм).

По окончании административного расследования административным органом 17.09.2018 составлен протокол об административном правонарушении 25 ПК №2557872, в отсутствии предпринимателя, извещенного надлежащим образом, действия ИП ФИО2 квалифицированы по статье 14.37 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы административного дела направлены Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Исследовав материалы административного дела, оценив доводы заявителя, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с рекламой реализуемой продукции, предоставляемых услуг. Объективную сторону состава правонарушения, образует действие, направленное на нарушение установленного порядка установка рекламной конструкции.

Субъективная сторона правонарушения выражается в действии. Субъектом настоящего правонарушения могут являться граждане, должностные лица, юридические лица

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 2.4 КоАП РФ определяет: административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к этой статье указано, что совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу части 2 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им осуществления полномочий Российской Федерации по государственному контролю и надзору на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с федеральным законом соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, указанные в настоящей статье:

1) должностные лица органов внутренних дел (полиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.37 КоАП РФ.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Федеральный закон о полиции) обязанности по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения возложены на полицию.

С учётом приведённых норм суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (часть 1 статьи 3 Федерального закона о рекламе).

Требование к установке рекламных конструкций установлено частью 4 статьи 19 Федерального закона о рекламе, в силу которой рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

В соответствии с пунктом 13.8 ТР ТС 014/2011 с целью обеспечения безопасности дорожного движения средства наружной рекламы не должны ухудшать видимость средств регулирования дорожного движения или снижать их эффективность.

Требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены в ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 № 124-ст (далее - ГОСТ Р 52044-2003).

В силу пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны быть размещены в границах коридора безопасности, а также:

- на одной опоре с дорожными знаками и светофорами;

- на железнодорожных переездах, в туннелях и под путепроводами; над въездами в туннели и выездами из туннелей;

- над проезжей частью;

- на дорожных ограждениях и направляющих устройствах;

- на подпорных стенах, деревьях, скалах, не являющихся частью дорожной инфраструктуры, и других природных объектах.

Исходя из пункта 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе, защиты жизни или здоровья граждан.

Порядок применения Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» содержит переходные положения (статья 46), в соответствии с которыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти в целях, определенных пунктом 1 статьи 6 данного Федерального закона, в пределах своих полномочий вправе вносить в установленном порядке с учетом определенных настоящей статьей особенностей изменения в нормативные правовые акты Российской Федерации, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, федеральные органы исполнительной власти - в нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30.01.2004 № 4 «О национальных стандартах Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации от 13.02.2004 № 5546) предусмотрено, что со дня вступления в силу Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует признать национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля 2003 года. Впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.

При таких условиях вышеуказанный ГОСТ Р 52044-2003 подлежит применению в спорных правоотношениях в силу части 4 статьи 19 Федерального закона о рекламе, пункта 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Из представленных в материалы дела доказательств, в том числе протокола об административном правонарушении, акта, фотоматериалов, приложенных к акту, следует, что предприниматель является владельцем рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...>.

С учетом данного обстоятельства арбитражный суд приходит к выводу о том, что на момент составления протокола от 17.09.2018 об административном правонарушении предприниматель эксплуатировал спорную рекламную конструкцию в нарушение требований пункта 6.1 ГОСТа Р 52044-2003.

Из материалов дела следует, что факт совершения ответчиком административного правонарушения путем неисполнения вышеуказанных требований законодательства при эксплуатации рекламной конструкции был установлен сотрудником ОГИБДД Управления МВД России по г. Владивостоку в ходе исполнения должностных обязанностей. При этом выявленные нарушения зафиксированы в акте, содержание которого не оспаривается ответчиком.

В силу вышеуказанных обстоятельств арбитражный суд приходит к выводу о доказанности факта эксплуатации ответчиком рекламной конструкции с нарушением требований Федерального закона о рекламе, что указывает на наличие в действиях предпринимателя события административного правонарушения, квалифицируемого по статье 14.37 КоАП РФ.

Какие-либо обстоятельства, препятствовавшие надлежащему исполнению предпринимателем вышеуказанных требований действующего законодательства, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлены, в связи с чем, арбитражный суд приходит к выводу о наличии вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ, поскольку предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях ИП ФИО2 состава, в том числе вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Суд проверил соблюдение Управлением процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях при производстве по рассматриваемому административному делу и не установил каких-либо нарушений, которые могли бы повлечь отказ в привлечении общества к административной ответственности, протокол по делу об административном правонарушении составлен в соответствии со статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, квалифицируемого в соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ, на момент рассмотрения данного дела не истек.

При изложенных обстоятельствах заявленное административным органом требование подлежит удовлетворению.

Исследовав в совокупности все обстоятельства совершенного правонарушения, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, квалификации совершенного правонарушения как малозначительного и освобождения предпринимателя от административной ответственности, судом не установлено.

На основании части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ для назначения наказания ниже низшего предела, а также обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 и частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ для замены административного штрафа предупреждением, судом в настоящем деле не установлено, поскольку ранее вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Приморского края от 03.12.2018 по делу №А51-21127/2018, от 25.12.2018 по делу № А51-21126/2018 Индивидуальный предприниматель ФИО2 был привлечен к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

Учитывая изложенное, а также вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимым применение к предпринимателю наказания в виде административного штрафа, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ для должностных лиц, в размере 3 500 рублей.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в указанном размере, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вопрос о распределении расходов по уплате госпошлины по настоящему делу арбитражным судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН <***>, ОГРНИП 317253600026632, дата государственной регистрации: 07.04.2017, адрес: 690109, <...> к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3500 (три тысячи пятьсот) рублей.

Штраф должен быть уплачен в банке или иной кредитной организации в срок не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную в УФК по Приморскому краю (УМВД России по г. Владивостоку), ИНН <***> Р/С <***>, в Дальневосточное ГУ Банка России г.Владивосток, БИК 040507001, КПП 251101001, ОКТМО 05701000, назначение платежа - административный штраф по делу №А51-21126/2018.

Платежный документ об уплате штрафа в десятидневный срок представить арбитражному суду Приморского края. В случае неуплаты штрафа и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Галочкина Н.А.