Решение от 28 марта 2023 г. по делу № А60-71216/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-71216/2022
28 марта 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.И. Исмаиловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-71216/2022

по заявлению акционерного общества "Екатеринбургская теплосетевая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заявитель, АО «ЕТК», теплосетевая компания

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заинтересованное лицо, администрация

треть лица:

- Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- Государственное казенное учреждение Свердловской области «Дирекция лесных парков» (ИНН <***>)

о признании ненормативного правового акта недействительным,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 13.09.2022 №66АА7514775, паспорт;

от администрации: ФИО2, доверенность от 03.08.2022 №328/05/01-14/0111, паспорт.

Процессуальные права и обязанности разъяснены, отводов суду не заявлено.

17.03.2023 ГКУ СО «Дирекция лесных парков» в электронном виде представлен отзыв и таксационное описание.

21.03.2023 заявителем в электронном виде представлены письменные возражения на отзыв.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.


Акционерное общество "Екатеринбургская теплосетевая компания" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Постановления Администрации города Екатеринбурга от 27.09.2022 № 2964, об отказе АО «ЕТК» в установлении публичного сервитута в целях размещения тепловой сети с кадастровым номером 66:41:0207024:381, в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0504901:104, 66:41:0504004:3295, 66:41:0000000:102857, 66:41:0504005:8, 66:41:0504005:9, 66:41:0504005:10, 66:41:0504005:574, 66:41:0504005:428, в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса РФ, для организации теплоснабжения населения, обязании Администрации города Екатеринбурга, в срок не позднее 30 дней, со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу, принять решение об установлении в пользу акционерного общества «ЕТК» публичного сервитута, сроком на 49 лет, в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0504901:104, 66:41:0504004:3295, 66:41:0000000:102857, 66:41:0504005:8, 66:41:0504005:9, 66:41:0504005:10, 66:41:0504005:574, 66:41:0504005:428, в целях размещения тепловой сети с кадастровым номером 66:41:0207024:381, для организации теплоснабжения населения, в соответствии с ходатайством АО «ЕТК» от 03.09.2021 №51300-19-05/979.

Администрация полагает, что отказ в установлении публичного сервитута соответствует положениям ст. 39.44 ЗК РФ, содержание постановления от 27.09.2022 №2964 соответствует требованиям земельного и лесного законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Изучив отзыв администрации и приложенные документы, суд пришел к выводу о необходимости привлечения к участию в деле на основании ч.1 ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, Государственное казенное учреждение Свердловской области «Дирекция лесных парков»), поскольку земельный участок с кадастровым номером 66:41:0504901:104 входит в границы городских лесов, находящихся в собственности Свердловской области.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Акционерное общество «Екатеринбургская теплосетевая компания» (АО «ЕТК») обратилось в Департамент архитектуры градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга с ходатайством от 03.09.2021 №51300-19-05/979 об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков, площадью 2330 кв.м, в целях размещения существующего инженерного коммуникационного сооружения - тепловой сети с кадастровым номером 66:41:0207024:381, протяженностью 305 м, необходимого для организации теплоснабжения населения, в целях, предусмотренных п.1 ст.39.37 ЗК РФ.

Право собственности на тепловую сеть зарегистрировано у АО «ЕТК» 18.07.2016.

Сведения о границах публичного сервитута в форме электронного документа приложены к Ходатайству АО «ЕТК». Земельные участки и площадь публичного сервитута на земельные участки указана в Ходатайстве заявителя. Ходатайство АО «ЕТК» подано в соответствии с Требованиями к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, утвержденными Приказом Минэкономразвития РФ от 10.10.2018 №542.

Размер испрашиваемого публичного сервитута установлен равным ширине охранной зоны по 3 м. в каждую сторону от края строительных конструкций тепловых сетей, согласно Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 г. №197, сроком на 49 лет.

Рассмотрев ходатайство АО «ЕТК», Администрацией города Екатеринбурга принято решение об отказе в установлении публичного сервитута. Постановление об отказе в установлении публичного сервитута в отношении частей земельных участков и части земель кадастрового квартала, расположенных в районе улиц Дорожной - Военной, принято Администрацией города Екатеринбурга от 27.09.2022 №2964.

В Постановлении об отказе в установлении публичного сервитута заинтересованное лицо ссылается ссылкой на подпункты 2, 3 пункта 1 ст.39.44 Земельного кодекса РФ, с учетом письма Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 23.08.2022 №21.11-29/002/4210.

Полагая, что постановление об отказе АО «ЕТК» в установлении публичного сервитута от 27.09.2022 № 2964, является незаконным, принятым с нарушением норм земельного законодательства, регулирующих порядок установления публичного сервитута, нарушает права и законные интересы заявителя, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Заинтересованное лицо возражает относительно заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учётом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Федеральным законом Российской Федерации от 03.08.2018 N 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» введена норма (глава V.7 (статьи 39.37. - 39.50.) Земельного кодекса Российской Федерации), положения которой предусматривают установление публичного сервитута в отдельных целях и регулируют правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута.

Из пояснительной записки к проекту Федерального закона от 03.08.2018 N 341-ФЗ в частности следует, что: линейные объекты, имея большую протяженность, пролегают по значительному количеству земельных участков, принадлежащих разным собственникам, в результате единообразно и в одно время решить вопросы со всеми лицами соглашения о заключении договоров аренды земельных участков либо соглашений об установлении сервитутов практически невозможно; концепция законопроекта изменяет содержание публичного сервитута, предполагая, что публичный сервитут становится правом юридического лица обеспечить размещение общественно значимых объектов (линии электропередач, водопроводов, газопроводов и т.п.); предлагается перейти к новой разновидности публичного сервитута, обеспечивающего общественно значимую (публичную) деятельность юридического лица, отличительными чертами которого являются установление публичного сервитута административным решением на всем протяжении трассы линейного объекта и оформление сервитута в упрощенном порядке (путем внесения сведений о нем в реестр границ) вне зависимости от точных границ земельных участков и/или наличия зарегистрированных прав на них.

Таким образом, при введении в действие главы V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" законодатель стремился упростить механизм установления публичного сервитута для размещения линейных объектов, в том числе, за счет закрепления единых правил о полномочиях органов публичной власти на принятие таких решений по принципу: один правовой акт - один публичный сервитут на всем протяжении трассы линейного объекта вне зависимости от количества и принадлежности земельных участков, которые он обременяет.

Согласно п. 1 ст. 3.6. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - «Закон 137-ФЗ») юридические лица, имеющие на праве собственности, праве оперативного управления или праве хозяйственного ведения сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, имеют право переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право аренды земельного участка на публичный сервитут в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, при условии, что право собственности, право оперативного управления или право хозяйственного ведения на указанные сооружения возникло до 1 сентября 2018 года.

Согласно п.3 ст.23 ЗК РФ к правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 Земельного кодекса не применяются.

В соответствии со ст. 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно норме п.2 ст. 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

В силу пункта 3 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается в соответствии с положениями ЗК РФ.

Пункт 4 ст. 23 ЗК РФ устанавливает случаи установления публичного сервитута.

Публичный сервитут может устанавливаться для: прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе; размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним; проведения дренажных и мелиоративных работ на земельном участке; забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя; прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок; сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям; использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Перечень является закрытым и не допускает расширительного толкования. Подпункт 8 п.4 ст.23 ЗК РФ содержит отсылочное положение, предполагающее установление публичного сервитута для использования земельного участка в целях, предусмотренных ст. 39.37 ЗК РФ. В указанной статье перечислены еще пять целей использования земельного участка, реализуемых посредством установления публичного сервитута.

Глава V.7 ЗК РФ регулирует установление публичного сервитута в отдельных целях, определяя их в статье 39.37 ЗК РФ. К таковым, в частности, относится размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Публичный сервитут устанавливается при наличии предусмотренных законом условий в специальном порядке решением исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления на основании ходатайства заинтересованного лица (п. 1 ст. 39.39, статья 39.41 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

Согласно статье 39.42 (пункты 1, 2) Земельного кодекса Российской Федерации ходатайства об установлении публичного сервитута рассматриваются органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, в порядке их поступления. В целях принятия решения об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, в срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута при отсутствии оснований для его возврата в соответствии с пунктом 9 статьи 39.41 кодекса направляет в орган регистрации прав запрос о правообладателях земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута.

В случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1, 2, 4 и 5 статьи 39.37 кодекса, органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, обеспечивается выявление правообладателей земельных участков в порядке, предусмотренном пунктами 3 - 8 этой статьи. Орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение сорока пяти дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4 и 5 статьи 39.37 кодекса, но не ранее чем тридцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 кодекса (статья 39.43 подпункт 1 пункта 1 Земельного кодекса Российской Федерации). Лица, которые вправе обратиться ходатайством об установлении публичного сервитута указаны в п.1 ст. 39.40. ЗК РФ.

Лица, которые вправе обратиться ходатайством об установлении публичного сервитута, указаны в п.1 ст. 39.40. ЗК РФ.

С учетом указанных положений заявитель обратился к заинтересованному лицу с ходатайством.

Из содержания приведенных выше норм права в их совокупности и взаимной связи следует, что в процедуре установления публичного сервитута для целей, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, критерием разграничения компетенции по принятию соответствующего решения является не принадлежность земельных участков или конкретная категория земель, а назначение инженерного сооружения для размещения которого устанавливается публичный сервитут.

Инженерное сооружение - тепловая сеть с кадастровым номером 66:41:0207024:381 является объектом местного значения в силу ст. 18 Закона Свердловской области от 04.07.2016 № 76-03 «О видах объектов регионального значения и местного значения, подлежащих отображению на документах территориального планирования Свердловской области и муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области».

Согласно ст. 18 Областного закона, объектами местного значения городского округа, относящимися к сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, являются объекты электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, размещаемые на территории этого городского округа или на территории этого городского округа и муниципальных районов, городских округов, имеющих с ним общую границу, в границах Свердловской области и необходимые для реализации полномочий органов местного самоуправления соответствующего городского округа.

Федеральными законами: «О теплоснабжении» от 27.07.2010 №ФЗ-190, а также №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления относятся вопросы организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей.

Учитывая, что данная тепловая сеть является объектом местного значения городского округа, органом, принимающим решение об установлении публичного сервитута, являются органы местного самоуправления.

Согласно п.4 ст.39.38 ЗК РФ, публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, устанавливается: решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения.

В МО город Екатеринбург таким органом является Администрация города Екатеринбурга, которая, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003№131-Ф3, Уставом муниципального образования «город Екатеринбург» наделена полномочиями на принятие решений об установлении или об отказе в установлении публичного сервитута.

Следовательно, заявитель обратился в орган, уполномоченный рассматривать соответствующие заявления об установлении сервитута.

Положения статьи 39.41 ЗК РФ предусматривают, что должно быть указано в ходатайстве об установлении публичного сервитута.

Сведения, которые должны быть приведены в обоснование необходимости установления публичного сервитута, содержатся в п.2 статьи 39.41 ЗК РФ.

Документы, которые прилагаются к ходатайству об установлении публичного сервитута, поименованы в пункте 5 данной статьи.

Требования к графическому описанию местоположения границ публичного сервитута, точности определения координат характерных точек границ публичного сервитута, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, (п.7 ст.39.41 ЗК РФ).

Заявитель руководствовался указанными требованиями. К ходатайству АО «ЕТК» приложена схема расположения границ публичного сервитута, в которой отображены все определенные законодателем требования. Размер публичного сервитута установлен равным ширине охранной зоны по 3 м. в каждую сторону от края строительных конструкций тепловых сетей, согласно Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 г. №197, сроком на 49 лет.

Таким образом, АО «ЕТК» обратилось с надлежащим обращением в порядке гл. V.7 ЗК РФ.

Однако заинтересованным лицом было отказано в установлении публичного сервитута.

В ст. 39.44 ЗК РФ перечислены основания отказа в установлении публичного сервитута. Согласно п. 2 указанной статьи в отказе должны быть перечислены все основания указанного отказа.

В обоснование отказа в удовлетворении заявления указано на то, что заявителем не соблюдены условия установления публичного сервитута, предусмотренные подпунктами 2, 3 пункта 1 ст. 39.44 Земельного кодекса РФ: не соблюдены условия установления публичного сервитута, предусмотренные статьями 23 и 39.39 настоящего Кодекса; осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, запрещено в соответствии с требованиями федеральных законов, технических регламентов и (или) иных нормативных правовых актов на определенных землях, территориях, в определенных зонах, в границах которых предлагается установить публичный сервитут.

Указанные основания для отказа в принятии решения по установлению публичного сервитута судом отклоняются в связи со следующим.

В данном случае публичный сервитут устанавливается в целях, предусмотренных п.1 ст. 39.37 ЗК РФ, в отношении существующей тепловой сети для организации теплоснабжения населения.

Условия, предусмотренные ст. 39.39 ЗК РФ, заявителем соблюдены, ходатайство об установлении публичного сервитута заявлено с учетом положений статьи 23 ЗК РФ, необходимость установления публичного сервитута АО «ЕТК» обоснована, установление публичного сервитута в данном случае обусловлено не интересами конкретного правообладателя земельного участка, а общественными интересами (социальными потребностями), для организации теплоснабжения населения с учетом характера объекта, имеющего местное значение.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Тепловая сеть с кадастровым номером 66:41:0207024:381 проходит по земельному участку с кадастровым номером 66:41:0504901:104, относящемуся к прочим зонам с особыми условиями использования территории, лесопарковый зеленый пояс вокруг города Екатеринбурга; с видом разрешенного использования: охрана природных территорий.

Между тем Федеральный закон от 14.03.1995 №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях», на который ссылается Администрация, говоря о случаях размещения линейных объектов в границах особо охраняемых природных территорий, не содержит запрета на установление публичного сервитута.

Приказом Минприроды России от 12.08.2021 №558 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях», на который также ссылается заинтересованное лицо, не запрещено, а установлено, что лица, использующие земельные участки, расположенные на особо охраняемых природных территориях, на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, осуществляют использование лесов, расположенных на таких земельных участках, в соответствии с положением о соответствующей особо охраняемой природной территории, проектом освоения лесов, соглашением об установлении сервитута или решением об установлении публичного сервитута и соглашением об осуществлении публичного сервитута.

В п.4 Приложения к Приказу указано, что использование лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии с приказом Минприроды России от 10 июля 2020 г. N 434 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута», с учетом требований законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положения о соответствующей особо охраняемой природной территории.

В Приложении №2 к Приказу Минприроды России от 10.07.2020 №434 приведен перечень случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута. В п.2 Перечня предусмотрено: использование лесов с установлением публичного сервитута осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса.

Таким образом, установление публичного сервитута на лесные участки в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, не запрещается законом, а разрешается и входит в ограниченный перечень случаев, при которых публичный сервитут подлежит установлению.

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0504901:104, образован 26.04.2017, согласно сведениям из ЕГРН на земельный участок, а тепловая сеть с кадастровым номером 66:41:0207024:381 введена в эксплуатацию с 2000 года (по данным технического паспорта БТИ, составленного на 01.04.2011). Установление публичного сервитута обусловлено необходимостью эксплуатации существующей тепловой сети, в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ.

Доказательств принятия мер к переносу тепловой сети из зоны особо охраняемой территории материалы дела не содержат.

Кроме того, согласно пункту 8 статьи 39.43 ЗК публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в ЕГРН в соответствии со статьей 7 Закона N 218-ФЗ сведения о границах публичного сервитута вносятся в реестр границ ЕГРН (состав вносимых в названный реестр сведений о публичном сервитуте определен частью 6 статьи 10 Закона N 218-ФЗ). Сведения о публичном сервитуте вносятся в ЕГРН в порядке информационного взаимодействия по аналогии со сведениями о зонах с особыми условиями использования территорий и отражаются в этом же в разделе, где отображаются зоны с особыми условиями использования. Эта норма была введена законодателем в целях упрощения размещения объектов инженерно-технического обеспечения и сокращения сроков технологического присоединения к сетям. При этом анализ норм ЗК и Закона N 218-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов") позволяет сделать вывод, что законодатель разделяет понятия "сервитут" и "публичный сервитут", и, поскольку ЗК не установлено иное, публичный сервитут не подлежит государственной регистрации в реестре прав ЕГРН, часть земельного участка, на которую распространяется публичный сервитут, также не вносится в кадастр недвижимости ЕГРН. При установлении публичного сервитута участок для этих целей как объект недвижимого имущества не формируется и не обособляется. Сведения о публичном сервитуте вносятся в ЕГРН в порядке информационного взаимодействия по аналогии со сведениями о зонах с особыми условиями использования территорий и отражаются в этом же в разделе, где отображаются зоны с особыми условиями использования.

Таким образом, действующим в настоящее время законодательством, не запрещена эксплуатация уже существующих объектов капитального строительства, расположенных в особо охраняемой природной территории.

Наличие в составе земельных участков, испрашиваемых для установления публичного сервитута в обозначенных целях, земель лесного фонда, расположение в особо охраняемой природной территории влияет лишь на особенности последующего использования в случае установления публичного сервитута, но не имеет правового значения для определения органа, уполномоченного на принятие соответствующего решения в форме правового акта, не является основанием для отказа в установлении публичного сервитута.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Таким образом, суд исходит из того, что доказательств наличия обстоятельств, с учетом которых в установлении публичного сервитута должно быть отказан, заинтересованным лицом не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Иных оснований заинтересованным лицом не доказано, судом не усмотрено.

В связи с этим заявленные требования подлежат удовлетворению.

При этом, поскольку вопросы реализации решения об установлении публичного сервитута, его конкретные условия, содержание, не являются предметом рассмотрения настоящего дела и должны быть урегулированы в соответствии с установленными Земельным кодексом РФ требованиями, суд обязывает заинтересованное лицо устранить допущенное нарушение прав и законных интересов акционерного общества «Екатеринбургская теплосетевая компания» путем принятия в срок не позднее 45 дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу решения об установлении публичного сервитута в соответствии с ходатайствами АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» от 18.10.2021г. №51300-19-05/1196, от 07.12.2021г. №51300-19-05/1442 в целях размещения тепловой сети с кадастровым номером 66:41:0000000:93634 в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным Постановление Администрации города Екатеринбурга от 27.09.2022 № 2964 об отказе акционерному обществу "Екатеринбургская теплосетевая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в установлении публичного сервитута в целях размещения тепловой сети с кадастровым номером 66:41:0207024:381, в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0504901:104, 66:41:0504004:3295, 66:41:0000000:102857, 66:41:0504005:8, 66:41:0504005:9, 66:41:0504005:10, 66:41:0504005:574, 66:41:0504005:428, в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса РФ, для организации теплоснабжения населения.

Обязать Администрацию г. Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Екатеринбургская теплосетевая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем принятия в срок не позднее 45 дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу решения об установлении публичного сервитута в соответствии с ходатайствами АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» от 18.10.2021г. №51300-19-05/1196, от 07.12.2021г. №51300-19-05/1442 в целях размещения тепловой сети с кадастровым номером 66:41:0000000:93634 в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

2. Взыскать с Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Екатеринбургская теплосетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. - в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья О.И. Исмаилова