Постановление от 13 марта 2019 г. по делу № А84-1964/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А84-1964/2018
г. Калуга
13 марта 2019 года


Резолютивная часть постановления объявлена 12.03.2019

Постановление изготовлено в полном объеме 13.03.2019

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,

судей Лукашенковой Т.В., Смолко С.И.,

при ведении протокола в судебном заседании кассационной инстанции помощником судьи Частиковой О.В.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Фирма ПВ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Героев Сталинграда, д. 52, <...>) - ФИО1 - представителя по доверенности от 17.12.2018;

от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Советская, д. 9, <...>) - ФИО2 - представителя по доверенности от 09.01.2019 № 02,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фирма "ПВ" на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2018 (судьи Голик В.С., Градова О.Г., Малышева И.А.) по делу № А84-1964/2018,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью "Фирма ПВ" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент), оформленного письмом от 17.05.2018 № 12050/05-05-21/18, в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 91:02:001003:910) и просило суд обязать Департамент направить ему проект договора аренды этого земельного участка.

Решением от 01.10.2018 суд удовлетворил заявленное Обществом требование. В порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд обязал Департамент направить Обществу проект договора аренды земельного участка площадью 1420 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:02:001003:910, без проведения торгов.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 29.11.2018 решение суда от 01.10.2018 отменено, в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить постановление суда апелляционной инстанции в связи с неправильным применение норм материального, процессуального права, оставив в силе решение суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав объяснения представителей Общества, Департамента, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судом, на основании решения Севастопольского городского Совета от 10.03.2010 № 9656 Обществу на 3 года предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 8536400000:01:003:0028 площадью 0,1420 га для реконструкции и обслуживания временного рынка, без права капитального строительства с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки, который находится по адресу: <...>.

Договор аренды зарегистрирован Севастопольским городским филиалом Государственного предприятия "Центр Государственного земельного кадастра", о чем в государственном реестре земель совершена запись от 15.06.2010 №041088400124.

На основании решения Севастопольского Городского Совета от 17.09.2013 вышеуказанный договор аренды земельного участка возобновлен с 15.06.2013 на 3 года.

25.11.2013, руководствуясь решениями Севастопольского городского Совета от 17.09.2013 № 5958 "О поручении председателю Севастопольского городского Совета ФИО3 подписания дополнительного соглашения о возобновлении ООО "Фирма ПВ" договора аренды от 26.05.2010, зарегистрированного 15.06.2010 под №041088400124, земельного участка общей площадью 0,1420 га, расположенного по пр. Героев Сталинграда, 48-А, предоставленного для реконструкции и обслуживания временного рынка, без права капитального строительства и внесении изменений в договор аренды земли от 26.05.2010, зарегистрированный 15.06.2010 под №041088400124", от 20.12.2011 №2163 "Об утверждении технической документации по нормативной денежной оценке земель в административных границах города Севастополя и введении ее в действие", от 07.02.2012 № 2318 "О проведении мероприятий по введению в действие нормативной денежной оценки земель в административных границах города Севастополя", Севастопольский городской Совет и ООО "Фирма ПВ" заключили дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды земли, согласно которому в договор аренды внесены изменения: срок договора аренды земельного участка продлен с 15.06.2013 на 5 лет.

Сведения об Обществе в соответствии с законодательством Российской Федерации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 10.11.2014, ОГРН <***>.

Распоряжением Департамента от 13.12.2016 № 4907-ПДЗ утвержден план границ земельного участка с кадастровым номером 91:02:001003:910, расположенного по адресу: <...>, площадью 1420 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: рынки (код 4.3) (далее - земельный участок).

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 91:02:001003:910 является город федерального значения Севастополь.

08.05.2018 в Департамент поступило заявление Общества о предоставлении ему на основании статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду без проведения торгов земельного участка для организации и реконструкции рынка с правом капитального строительства сроком на 49 лет.

Письмом от 17.05.2018 № 12050/05-05-21/81 Департамент сообщил Обществу об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:02:001003:910, так как его границы пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 91:02:000000:242, а поэтому границы земельных участков подлежат уточнению.

Общество, полагая, что названный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Отказ в удовлетворении заявленного требования является правомерным исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии указанной совокупности условий арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона.

Аналогичная правовая позиция отражена в пункте 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018.

В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются сведения о заявителе, кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, основание его предоставления без проведения торгов, вид испрашиваемого права на земельный участок, цель использования земельного участка (пункт 1 статьи 39.17 Земельного кодекса). К заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса установлена обязанность уполномоченного органа по принятию решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, целевое назначение земельного участка в совокупности с видом разрешенного использование земельного участка является фактором, определяющим правовой режим земельного участка и пределы осуществления прав на него. При разрешении вопроса о возможности продолжения арендных правоотношений сторон арендодатель связан установленными порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования и ограничениями в обороте земель.

Спорный земельный участок по вышеназванным договорам был предоставлен Обществу для целей, не связанных со строительством. Предметом договора аренды является земельный участок с видом разрешенного использования для реконструкции и обслуживания временного рынка, без права капитального строительства с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки.

Таким образом, приняв на себя права и обязанности по вышеуказанным договорам, Общество как арендатор выразило свое согласие на использование земельного участка в соответствии с этим видом разрешенного использования.

Поскольку разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям использования такого участка, указанного Обществом в заявлении "для капитального строительства", обращение с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду без торгов, по существу, направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков в целях строительства объектов недвижимости.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок, имеющий кадастровый номер 91:02:001003:910, пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 91:02:000000:242, находящегося в собственности г. Севастополя, что так же исключает возможность предоставления его в аренду.

Вывод суда, о том, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты капитального строительства, принадлежащие на праве собственности третьим лицам, является ошибочным, так как в соответствии с имеющимися в материалах дела свидетельствами им принадлежат объекты незавершенного строительства и в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ собственникам этих объектов в аренду могут быть представлены земельные участки однократно для завершения их строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 названной статьи, при наличии соответствующей разрешительной документации.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



П О С Т А Н О В И Л :

постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2018 по делу № А84-1964/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.В. Ключникова

судьи Т.В. Лукашенкова


С.И. Смолко