Решение от 24 июля 2019 г. по делу № А25-2568/2018

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

369000, г.Черкесск, пр-кт Ленина, д. 9, тел./факс (8782) 26-36-39

E-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А25-2568/2018

резолютивная часть решения объявлена 17.07.2019

решение в полном объеме изготовлено 24.07.2019


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Коджаковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Карачаево-Черкесскэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании ненормативного правового акта,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Урупское жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН <***> ИНН <***>), гражданка ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя-Бостанов А.А., доверенность от 22.01.2019 №09/21-н/09-2019-2-2,



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Карачаево-Черкесскэнерго» (далее - Общество, ресурсоснабжающая организация, РСО) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики (далее - Управление) к акту №873 от 10.10.2018. Определением от 22.11.2018 заявление принято к производству судьи Калмыковой М.Ю., возбуждено производство по делу.

Определением от 15.04.2019 в связи с нахождением судьи Калмыковой М.Ю. в отпуске, в соответствии с п.2 ч.3 ст.18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), дело №А25-2568/2018 передано на рассмотрение судье Коджаковой Н.А, после чего судебное разбирательство произведено с самого начала.

Представитель Общества в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Управление требования не признавало по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо - ООО «Урупское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – Управляющая компания) подтвердило факт внесения платы за коммунальную услугу «электроснабжение» непосредственно в кассы РСО, сославшись на решение собственников о выборе организации в кассу которой они будут вносить плату за потребленные коммунальные ресурсы, оформленное протоколом №3 от 15.08.2016.

Третье лицо - гражданка ФИО2 просила оценить законность начисления платы за электроэнергию на общедомовые нужды (далее – ОДН).

Заслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Согласно распоряжению Управления от 01.10.2018 №914 с целью проверки обращения гражданки ФИО2 о нарушении законодательства о порядке начисления платы за электроэнергию на общедомовые нужды по адресу: <...>. назначена внеплановая документарная проверка в отношении Общества.

В ходе проведенной проверки Управлением установлено, что ресурсоснабжающая организация - Общество не имея договорных отношений с Управляющей компанией производит начисление платы за электроэнергию, потребляемую на ОДН.

Результаты проверки отражены в акте от 10.10.2018 №873.

10.10.2018 Управлением к акту №873 выдано предписание, согласно которому Общество обязано устранить допущенные нарушения действующего законодательства:

- прекратить в дальнейшем начисление и взимание платы за электроснабжение на ОДН с нанимателей и собственников помещений многоквартирного дома №2 по ул.Бардина, п.Медногорский, Урупский район, КЧР;

- произвести перерасчет платы за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды нанимателями и собственниками помещений многоквартирного дома №2 по ул.Бардина, п.Медногорский, Урупский район, КЧР.

Не согласившись с полученным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

По правилам ч.1 ст.198, ч.4 ст.200, частям 2 и 3 ст.201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 10, 11 ч.1 ст.4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В соответствии с частями 2, 3 ст.154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, в том числе плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В силу ч.7 ст.155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных ст.171 ЖК РФ.

С 01.01.2017 изменился порядок оплаты расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества МКД (ч.9 ст.12 Федерального закона от 29.06.2015 №176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») расходы на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в МКД, включены в состав платы за содержание жилого помещения (п.2 ч.1, п.1 ч.2 ст.154, ч.1 ст.156 Жилищного кодекса Российской Федерации). Таким образом, расходы на оплату в том числе электроэнергии, потребляемой при содержании общего имущества в МКД, будучи включенными в состав платы за содержание жилого помещения, а не платы за коммунальные услуги, с 01.01.2017 при управлении МКД управляющей организацией подлежат возмещению потребителями услуг исключительно данной управляющей организации, но не ресурсоснабжающей организации.

Соответствующие изменения внесены в ЖК РФ, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354), Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491), Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №306 (далее - Правила №306), а также в Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 №124 (далее - Правила №124).

Бремя расходов на содержание общего имущества в МКД несут собственники помещений в многоквартирном доме (ч.1 ст.39 ЖК РФ).

Судом установлено, что Общество осуществляло поставку электроэнергии в МКД по адресу: <...>, в том числе на ОДН. Оплата за потребленный ресурс осуществлялась потребителями услуг непосредственно Обществу, минуя Управляющую компанию, в отсутствие договора между Обществом и Управляющей компанией.

При определении в договоре ресурсоснабжения порядка оплаты коммунального ресурса п.25 Правил №124 предусматривает, что оплата в случае отсутствия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме или общего собрания членов товарищества или кооператива о внесении платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям осуществляется путем перечисления исполнителем до 15-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом (расчетным месяцем), если договором ресурсоснабжения не предусмотрен более поздний срок оплаты коммунального ресурса, платы за коммунальный ресурс в адрес ресурсоснабжающей организации любыми способами, которые допускаются законодательством Российской Федерации.

В случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или общим собранием членов товарищества или кооператива решения о внесении платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям оплата осуществляется путем внесения потребителями непосредственно в адрес ресурсоснабжающей организации в сроки и в случаях, которые установлены жилищным законодательством Российской Федерации, платы за соответствующий вид коммунальной услуги, потребляемой в жилых и (или) нежилых помещениях в многоквартирном доме, за исключением платы за соответствующий вид коммунального ресурса, потребляемого в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также внесения исполнителем до 15-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом (расчетным месяцем), если договором ресурсоснабжения не предусмотрен более поздний срок оплаты коммунального ресурса, в адрес ресурсоснабжающей организации платы за коммунальный ресурс, потребляемого в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В договоре ресурсоснабжения устанавливаются порядок, сроки и форма представления ресурсоснабжающей организацией исполнителю информации о его задолженности по оплате коммунального ресурса на 1-е число месяца, следующего за расчетным периодом, а также порядок и сроки составления ресурсоснабжающей организацией и исполнителем акта сверки расчетов по договору ресурсоснабжения и форма такого акта. Акт сверки расчетов составляется не реже 1 раза в квартал.

Согласно п.27 Правил №124 в случае если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или общим собранием членов товарищества или кооператива принято решение о внесении платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям, в договоре ресурсоснабжения предусматриваются:

а) порядок, сроки и форма представления ресурсоснабжающей организацией исполнителю информации о поступившем от потребителей размере платы за коммунальную услугу и о задолженности исполнителя по оплате коммунального ресурса раздельно по платежам потребителей и по платежам за коммунальную услугу соответствующего вида, потребляемую при использовании общего имущества в многоквартирном доме;

б) условие о том, что при осуществлении сверки расчетов раздельно указываются начисления, размеры платежей и задолженности исполнителя в части внесения платы за коммунальную услугу соответствующего вида, потребляемую при использовании общего имущества в многоквартирном доме, и в части внесения платы за соответствующую коммунальную услугу потребителями на 1-е число месяца, следующего за расчетным периодом;

в) порядок взаимодействия ресурсоснабжающей организации и исполнителя по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги потребителям, которые не исполняют или ненадлежащим образом исполняют обязательства по оплате коммунальной услуги, соответствующий требованиям, предусмотренным Правилами предоставления коммунальных услуг;

г) ответственность исполнителя за невыполнение законных требований ресурсоснабжающей организации по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги потребителю, имеющему задолженность по ее оплате (при наличии технической возможности для выполнения указанных требований), в том числе в виде возмещения исполнителем ресурсоснабжающей организации убытков, понесенных ею в результате невыполнения исполнителем указанных требований, а также порядок применения такой ответственности;

д) обязанность исполнителя предусматривать в договорах с потребителями согласованный с ресурсоснабжающей организацией порядок внесения потребителями платы за коммунальную услугу непосредственно ресурсоснабжающей организации.

Таким образом, независимо от решения собственников МКД ресурсоснабжающая организация не вправе предъявлять им и взимать плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества МКД, а потребители не могут быть обязаны оплачивать непосредственно ресурсоснабжающей организации покупку коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании общего имущества МКД в отсутствие заключенного между РСО и Управляющей компанией договора энергоснабжения. Затраты ресурсоснабжающей организации на коммунальные услуги, предоставленные на ОДН в отсутствие договора с Управляющей компанией подлежат возмещению Управляющей компанией, которая, в свою очередь, включает названные расходы в состав платы за содержание жилого помещения. Порядок оплаты коммунального ресурса регламентируется п.25 Правил №124 в зависимости от того, приняли ли собственники помещений в МКД решение об осуществлении прямых расчетов с РСО при условии заключённого договора между управляющей компанией и РСО.

Факт управления ООО «Урупское жилищно-коммунальное хозяйство» общим имуществом спорного МКД ни Общество ни Управление не оспаривают.

Материалы дела содержат договор №23 от 01.05.2016 по управлению многоквартирным домом и проведению капитального ремонта. Пункт 5.4.1 указанного договора содержит условие, согласно которому плата за коммунальные услуги в том числе по электроснабжению общего имущества вносится собственниками непосредственно в кассу ресурсоснабжающих организаций. Данный договор с собственниками и нанимателями в МКД заключен на основании протокола №3 общего собрания, состоявшегося 18.04.2016.

Однако, возможность оплаты собственниками непосредственно в кассы ресурсоснабжающей организации законодательством предусмотрена только в случае если в договоре между ресурсоснабжающей организацией и исполнителем (управляющей компанией) предусматриваются обязанность детализации состояния расчетов, проведения сверки расчетов и т.д. (п.27 Правил №124). В материалах дела отсутствует и сторонами не опровергается, что договор ресурсоснабжения между Обществом и Управляющей компанией (исполнителем) заключен не был.

Вместе с тем, Общество в судебном заседании ссылалось на факт направления оферты о заключении договора в адрес управляющей компании. Действительно, материалы дела содержат переписку Общества с управляющей компанией из содержания которой следует, что Общество направляло оферту о заключении договора энергоснабжения с управляющей компанией по электроснабжению. Однако, управляющая компания направила протокол разногласий, который был отклонён обществом и в адрес управляющей компании направлен протокол согласования разногласий, который предлагалось рассмотреть. Управляющая компания протокол не вернула, ответ Обществу по поводу возможности заключения договора ресурсоснабжения не сообщила.

Согласно п.13 Правил №354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" п.10 Правил №354, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом Правил №354 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, в соответствии с требованиями ч.12 ст.161 ЖК РФ не вправе отказываться от заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Данные требования федерального законодательства являются обязательными для сторон. Согласно ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (п.4 ст.445 ГК РФ).

Раздел IV Правил №354 определяет права и обязанности исполнителя. В силу подпункта "б" п.31 Правил №354 исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям, что соответствует ч.1 ст.161 и ч.2 ст.162 ЖК РФ.

В силу п.11 Правил №124 в случае неполучения стороной, направившей заявку (оферту), в течение 30 дней со дня получения заявки (оферты) другой стороной ответа о согласии заключить договор ресурсоснабжения на предложенных условиях либо на иных условиях, соответствующих гражданскому и жилищному законодательству Российской Федерации, в том числе у Правилам №124 и нормативным правовым актам в сфере ресурсоснабжения, или об отказе от заключения договора ресурсоснабжения по основаниям, предусмотренным Правилами №124, а также в случае получения отказа от заключения договора ресурсоснабжения по основаниям, не предусмотренным данными Правилами №124, сторона, направившая заявку (оферту), вправе обратиться в суд с требованием о понуждении другой стороны, для которой заключение такого договора является обязательным, к заключению договора ресурсоснабжения.

В соответствии с п.12 Правил №124 исполнитель вправе отказаться от заключения договора ресурсоснабжения и не может быть понужден к его заключению в отношении многоквартирного дома (жилого дома) в случае, если им заключен договор ресурсоснабжения соответствующим видом ресурса в отношении такого многоквартирного дома (жилого дома) с иной ресурсоснабжающей организацией, имеющей в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения право на распоряжение соответствующим коммунальным ресурсом, а также в случае, если исполнителем осуществляется самостоятельное производство коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в случае отсутствия централизованного теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), и в случае, если отсутствует использование соответствующего вида коммунального ресурса из централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Исполнитель обязан в письменной форме уведомить ресурсоснабжающую организацию об отказе от заключения договора ресурсоснабжения с указанием причин такого отказа в течение 30 дней со дня получения заявки (оферты) ресурсоснабжающей организации.

Данные положения Правил соответствуют ст.445 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующей заключение договора в обязательном порядке.

В соответствии с п.4 ст.445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению договора.

По смыслу ст.446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении публичного договора, на рассмотрение суда на основании ст.445 названного Кодекса условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Из приведенных норм следует, что требование о понуждении заключить договор, обязательный для одной или обеих сторон, перешедшее в спор об условиях этого договора, должно быть рассмотрено и разрешено судом путем урегулирования разногласий по спорным условиям. Однако Общество в суд с требованием о понуждении заключить договор не обращалось.

Таким образом, Общество в целях соблюдения требований жилищного законодательства с 01.01.2017 должно было обратиться с требованием об обязании Управляющую компанию заключить договор энергоснабжения, после могло реализовать возможность в соответствии с решением собрания собственников получать оплату непосредственно в кассы своей организации. В период с 01.05.2016 (дата, с которой Управляющая компания приступила к выполнению договора управления и к предоставлению коммунальных услуг в соответствии с п.7 ст.162 ЖК РФ) по 01.01.2017 Общество обязано было выставлять счета для оплаты коммунального ресурса, потребляемого на ОДН непосредственно Управляющей компании. При этом, схема договорных отношений по поставке коммунальных ресурсов не меняется, а управляющая организация не освобождается от обязанности оплатить поставленные ресурсы в объеме, не оплаченном потребителями, и не лишается права потребовать впоследствии от потребителей оплатить задолженность по коммунальным услугам. Указанный подход следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 07.12.2015 №303-ЭС15-7918.

С учётом изложенного основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Разрешая вопрос о судебных расходах, состоящих из государственной пошлины в размере 6000 рублей, оплаченной за рассмотрение заявления суд относит их на заявителя, как на сторону не в пользу которой принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления акционерного общества «Карачаево-Черкесскэнерго» отказать.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).



Судья Н.А. Коджакова