Решение от 27 сентября 2022 г. по делу № А56-43611/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-43611/2022
27 сентября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Сундеевой М.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса" (адрес: 192019, Санкт-Петербург профессора ФИО2 ул.7/А/ОФ901);

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция (адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр.36/А);

о признании незаконным постановления № 1197 от 24.02.2022,


при участии

от заявителя: представителя ФИО3, по доверенности от 13.04.2022.

от заинтересованного лица: паре ФИО4, по доверенности от 27.12.2021.

установил:

заявитель - Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса" обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления № 1197 от 24.02.2022, вынесенного Государственной административно-технической инспекцией.

Определением от 30.05.2022 заявление принято в порядке упрощенного производства.

Определением от 09.08.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, административное дело возбуждено по факту выявления 04.02.2022 в 12 ч. 27 мин. совершения СПБ ГКУ «УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА» (далее - организация) по адресу: Санкт-Петербург, Территория, ограниченная: Ключевая ул., ФИО5 ул., Антоновская ул. и Тепловодский пер. административного правонарушения, а именно:

производство работ после окончания срока действия ордера ГАТИ № У-10502/2018 от 12.09.2018, а именно: срок действия ордера ГАТИ № У-10502 от 12.09.2018 истек 16.10.2020, работы не завершены: ведутся земляные работы (газопровод), размещение временного сооружения (временный газопровод);

отсутствие при производстве работ по ордеру ГАТИ М У-10502 от 12.09.2018 ограждения зоны производства работ, соответствующего требованиям, установленным Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила № 875), а именно: между домом 8, литера А и домом 7, литера А по Антоновской ул. установленные секции ограждения содержатся в неисправном состоянии, а именно: на секциях ограждения присутствуют заломы, вмятины, следы коррозии металла; между домом 12, литера А и домом 7, литера А по Антоновской ул. установленные секции ограждения содержатся в неисправном состоянии, а именно: на секциях ограждения присутствуют заломы, вмятины, следы коррозии металла;

отсутствие при производстве работ по ордеру ГАТИ № У-10502 от 12.09.2018 информационного щита, соответствующего требованиям, установленным п. 3.2.1 Правил № 875, а именно: информационный щит отсутствует;

неисполнение обязанности по обеспечен безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ, а именно: на основании ордера ГАТИ № У-10502 от 12.09.2018 ведутся земляные работы (газопровод), размещено временное сооружение (временный газопровод), в том числе, в тротуаре, напротив дома 5, лит, А по Антоновской ул., со стороны Антоновской ул. ширина пешеходных мостков составляет 94 см., безопасное пешеходное движение не обеспечено;

нарушение требований к зимней уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по удалению снега и наледи, погрузке, вывозу и размещению в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи, очистки иных поверхностей объектов от снега и наледи, а именно:

напротив дома 5, лит. А по Антоновской ул., со стороны Антоновской ул. пешеходные мостки не очищены от снега, не обработаны противогололёдными материалами, ширина мостков составляет 94 см. В

непосредственной близости от секций временного ограждения (прилегает вплотную) складируется снег, образовавший снежный вал высотой 110 см, шириной ПО см, длинной 130 см.

между домом 8, литера А и домом 7, литера А по Антоновской ул. пешеходные мостки не очищены от снега, не обработаны противогололёдным л материалами.

напротив дома 9, лит. А по Антоновской ул., со стороны Антоновской ул. пешеходные мостки не очищены от снега, не обработаны противогололёдными материалами.

24.02.2022 при проведении осмотра территории факты нарушений были повторно зафиксированы. По итогам проведения осмотра был составлен протокол осмотра, произведена фотофиксация, составлены схемы мест нарушения.

По фактам нарушений составлены протоколы по делам об административных правонарушениях № 40038,40039, 40041 и 40040 от 24.02.2022 года.

Постановлением заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции ФИО6 от 23.03.2022 года № 1197 СПб ГКУ «Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса» (далее - СПб ГКУ «Управление заказчика», Учреждение), привлечено к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных пунктами 2, 3, 4 статьи 14 и пункта 5 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга), с наложением административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

С данным постановлением СПб ГКУ «Управление заказчика» не согласно, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. По мнению заявителя, отсутствует состав правонарушения.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

П.1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга установлена административная ответственность за Выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье -работы), без регистрации уведомления о проведении работ по ликвидации аварии и факта аварии или без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - ордер), а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера или неисполнение владельцем инженерных коммуникаций, иных объектов, при повреждении которых возникает необходимость производства аварийных работ, обязанности по уведомлению о проведении работ по ликвидации аварии в порядке, предусмотренном правилами благоустройства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Заявителем были нарушены требования, предусмотренные Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875 (далее - Правила). Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденные постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.23016 № 961 «О правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее - правила благоустройства).

Судом установлено что на основании ордера ГАТИ № У-10502 от 12.09.2018 учреждение является заказчиком работ по вышеуказанному адресу, а производителем работ является ООО «СЗИ-КОМПЛЕКС».

Вместе с тем, согласно сведениям об исполнении (о расторжении) государственного контракта на сайте http://www.zakupki.gov.ru, государственный контракт № 3/104-18 от 18.06.2018 года расторгнут 03.08.2021. Данный факт также подтвержден СПб ПСУ "Управления заказчика". 04.02.2022 между учреждением и ООО «РегионЭнергоСтрой» был заключен государственный контракт № 3/11-22, ОДНЭКО ТОЛЬКО 11.02.2022 года зона производства работ была передана новому производителю работ (ООО «РегионЭнергоСтролй), следовательно, на дату выявления правонарушения ответственным лицом за зону производства работ и за культуру производства работ являлось учреждение.

В соответствии с п. 3.2.8 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила № 875) производитель работ обязан обеспечить безопасность пешеходов и безопасность пешеходного движения при производстве работ.

В соответствии с п. п. 3.2.3, 3.2.6, 3.2.9 Правил № 875 производитель работ обязан:

Оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ, установить технические средства организации дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения, ограждающие и направляющие устройства, красные фонари на углах ограждений и не реже чем через каждые 50 м вдоль ограждения, используемого для организации дорожного движения. На углах ограждения, перегораживающего (частично или полностью) тротуар или проезжую часть, должна быть сделана вертикальная разметка в соответствии с действующими нормами. Ограждение зон производства работ должно соответствовать требованиям, установленным в приложении № 11 к Правилам;

Содержать ограждения зоны производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей;

Не допускать начала производства работ до полного обустройства зоны производства работ в соответствии с условиями пунктов 3.2.1 - 3.2.8 Правил;

В силу п. 3.2.1 Правил № 875 производитель работ обязан установить на месте работ информационный щит с указанием вида работ, наименования заказчика, производителя работ и его подрядчиков (в случае наличия договоров субподряда), сроков начала и окончания работ, начала и окончания временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств (в случае такого ограничения или прекращения), фамилий, имен, отчеств должностных лиц, ответственных за производство работ, номеров их рабочих телефонов.

В соответствии с п. п. 15.1, 15.1.4 Приложения к № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" (далее - Правила №961) до начала производства работ производитель работ обязан установить забор по периметру строительной площадки либо ограждение зоны производства работ в соответствии с правилами производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством, содержание забора (ограждения) в чистоте и исправном состоянии, а также выполнение своевременного ремонта и окраски его, но не реже одного раза в год в весенний период, содержание забора без проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

В соответствии с п. п. 4.2, 4.5 Правил № 875 производство земляных работ при работах на инженерных коммуникациях, а также складирование и размещение временных инженерных коммуникаций, материалов, оборудования, некапитальных строений, сооружений, используемых для производства работ запрещено без ордера ГАТИ.

В соответствии с п.6.11 Правил № 875 ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере.

При производстве работ должна быть обеспечена безопасность, как граждан, так и имущества, что при производстве работ без ордера зачастую не соблюдается. Инспекция, осуществляющая в соответствии с Законом Санкт-Петербурга государственный контроль за соблюдением правил благоустройства и организацией производства земляных и строительных работ, лишается возможности контролировать качественное выполнение работ, соблюдение безопасности при их проведении, а также полное восстановление благоустройства после проведения работ. Закрытие ордера ГАТИ на производство работ происходит после получения согласования заинтересованными организациями, что позволяет проконтролировать качество произведенных работ и полное восстановление благоустройства (зон зеленых насаждений, асфальтобетонных и иных покрытий и т.д).

Законодателем строго определен порядок оформления разрешительной документации, поскольку при самовольном производстве работ может быть нанесен существенный ущерб неограниченному кругу лиц. Так, например, в месте самовольного проведения работ могут проходить охранные зоны инженерной инфраструктуры, которые могут быть повреждены, что в свою очередь может привести к возникновению аварийных ситуаций и причинению имущественного вреда владельцам сетей, а также рядовым гражданам.

Вместе с тем, на территории, где обществом самовольно производятся работы, другими организациями может быть запланировано проведение работ, связанных с благоустройством, которые в соответствии с разделом 2 Правил включены в оперативную адресную программу. Невозможность проведения которых, может создать угрозу срыва планируемого графика производства ремонтных и строительных работ на данном участке, тем самым, создавая невозможность их своевременного проведения. При этом, создается невозможность выполнения сформированных в соответствии с разделом 2 Правил на начало каждого года адресных программ, что может привести к нарушению координации всех работ па территории города, а значит, нарушает состояние среды жизнедеятельности населения на территории Санкт-Петербурга, деятельность по поддержанию и улучшению потребительских качеств городской среды. Кроме того, это может повлечь наступление негативных последствий для добропорядочных производителей работ, своевременно и в соответствии с законом позаботившихся о получении разрешительной документации на проведение работ.

Вина во вменённом Заявителю правонарушении присутствует и доказана материалами дела.

В соответствии с ордером ГАТИ № У-10502 от 12.09.2018 организация является заказчиком работ по указанному адресу, следовательно, обязана исполнять требования Правил № 875 и Правил № 961.

Учитывая, что вышеуказанные правонарушения являются результатом одного неправомерного деяния, Обществу было назначено наказание в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ - в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствует доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Следовательно, в действиях заявителя имеется состав вмененного правонарушения.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны ГАТИ при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. Следовательно, применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, в пункте 18.1 постановления № 10 дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Общественная опасность совершенного административного правонарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не проявлению должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований закона.

Заявитель не представил доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.

Следовательно, суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом также установлено, при назначении административного наказания ГАТИ учитывала характер совершенного правонарушения, а также отсутствие смягчающих вину обстоятельств и наличие отягчающих ответственность обстоятельств, а именно - повторное совершение однородных административных правонарушений.

Оценив все обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и наличие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает, что наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1. КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.


Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.



Судья Сундеева М.В.