Решение от 9 ноября 2020 г. по делу № А06-8610/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8610/2020
г. Астрахань
09 ноября 2020 года
Решение в виде резолютивной части решения вынесено 02 ноября 2020 года

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области об отмене постановления №04/297 от 20.08.2020

третье лицо: ФИО1

без участия сторон

Некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области" (далее Фонд, ФКР МКД, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управление по Астраханской области (далее Управление) об отмене постановления №04/297 от 20.08.2020.

Определением от 09.09.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Копии определения суда от 09.09.2020 заявителем, административным органом и третьим лицом получены, что подтверждается почтовыми извещениями.

24.09.2020 Управлением представлен отзыв на заявление с материалами административного производства, в котором указано, что факт правонарушения доказан представленными в материалы дела документами, в связи с чем просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

02.11.2020 Арбитражным судом Астраханской области по делу № А06-8610/2020 было вынесено решение в виде резолютивной части.

06.11.2020 в суд от Фонда поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом составляется мотивированное решение.

В силу части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без вызова сторон путем исследования представленных в материалы дела в установленные сроки доказательств.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в Управление Роспотребнадзора по Астраханской области из Службы жилищного надзора Астраханской области поступило обращение (вх. 2392/ж от 03.06.2020) ФИО1 по вопросу не предоставления платежных документов для оплаты взносов за капитальный ремонт.

Из обращения следует, что ФИО1 на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 05.02.2010 30-АА 433581, выданное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области) принадлежит жилая квартира по адресу: <...>, общей площадью 49,9 кв. м. Вид права: общая долевая собственность: 1/2.

Данный объект права также принадлежит на праве собственности ФИО2 Вид права: общая долевая собственность: 1/2.

Таким образом, на данный объект права два собственника и два раздельных лицевых счета (<***> и 500017652).

Исходя из документов, имеющихся в обращении, в платежном документе (квитанции) лицевой счет <***> за март 2020 год, направленном АО «Социальные гарантии» гр. ФИО1 отсутствовала графа «взнос на капитальный ремонт», в связи с чем гр. ФИО1 не была проинформирована и не имела возможности оплатить такой вид платы как «взносы на капитальный ремонт». АО «Социальные гарантии» оплату «взносов на капитальный ремонт» от гр. ФИО1 не принимали из-за отсутствия данной графы в платежных документах.

В марте 2020 года гр. ФИО1 направила письменную претензию в адрес ФКР МКД.

ФКР МКД в адрес гр. ФИО1 направлен ответ (исх. № АО-1141 от 15.04.2020) с информацией о подключении услуги по оплате взносов на капитальный ремонт по адресу: <...> и присвоением лицевого счета № <***>, а также произведено начисление на площадь 24,95 за весь период с 01.11.2014 на 01.04.2020, сумма задолженности составляет- 8433,16 рублей.

Управлением в адрес АО «Социальные гарантии» направлен запрос (исх. № 04/14673 от 18.06.2020) о предоставлении пояснений по обращению ФИО1

АО «Социальные гарантии» в адрес Управления направлены пояснения (исх. № 2324-2020 от 22.06.2020).

При анализе полученных пояснений установлено, что между ФКР МКД и АО «Социальные гарантии» заключен Контракт для осуществления печати и доставки платежного документа.

Согласно полученным от ФКР МКД данным, информация о начислениях по услуге «взносы на капитальный ремонт» размещается в составе платежного документа АО «Социальные гарантии».

В файле за март 2020 года, полученном АО «Социальные гарантии» от ФКР МКД отсутствуют сведения по лицевому счету <***>, соответственно, в платежном документе АО «Социальные гарантии» по данному лицевому счету отсутствует информация по услуге «взносы на капитальный ремонт».

Следовательно, действия ФКР МКД повлекли нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации в части платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а именно взносе на капитальный ремонт.

По результатам рассмотрения обращения Управлением в отношении Фонда был составлен протокол об административном правонарушении №04/172 от 03.07.2020.

По основаниям, изложенным в протоколе, 20.08.2020 Управлением было вынесено постановление №04/297 о привлечении Фонда в административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В силу части 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения образует несоблюдение установленных законом прав и законных интересов потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), регулируются Законом Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей).

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона о защите прав потребителей отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Эта информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации (статья 8 Закона о защите прав потребителей).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона о защите прав потребителей информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг) в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за предоставление необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге, исполнителе и режиме его работы.

В силу части 1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

Взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 настоящего Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта (статья 170 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 171 ЖК РФ в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники жилых помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 9 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан представлять своими силами или силами третьих лиц собственнику платежные документы для уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу нахождения помещения в многоквартирном доме, за капитальный ремонт общего имущества в котором вносится взнос.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 Постановления Правительства Астраханской области от 13.12.2013 г № 506-П «О создании некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» предметом деятельности и основной целью создания фонда является деятельность, направленная на своевременное проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Астраханской области.

Таким образом, Фонд является исполнителем услуг по формированию фонда и осуществлению капитального ремонта многоквартирных домов и, следовательно, в своей деятельности должен руководствоваться, в том числе, и Законом о защите прав потребителей.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 01.09.2017 г. N 303-АД17-11176.

Административным органом установлено нарушение права вышепоименованного потребителя на получение необходимой и достоверной информации в лицевом счете, предъявленном к оплате гражданином.

Законом о защите прав потребителей регламентируются отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), пунктом 1 статьи 8 которого потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

В соответствии с ч.2 ст. 154 Жилищного кодекса РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе взносы на капитальный ремонт.

В соответствии с ч.2 ст. 155 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:

1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.

Платежные документы, информация о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг подлежат размещению в системе в срок, предусмотренный частью 2 настоящей статьи.

Как было указано выше, из обращения ФИО1 следует, что ранее она не получала платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт дома, соответственно не была об этом проинформирована и не имела возможности оплатить такой вид платы как «взносы на капитальный ремонт».

В свою очередь, с учетом вышеприведенных норм собственник помещений в многоквартирном доме должен быть своевременно проинформирован о предстоящей плате за коммунальные услуги и ему должны своевременно выставляться платежные документы.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора; информация об услуге должна в обязательном порядке включать ее цену.

Из материалов дела следует, что между Некоммерческой организацией "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области" и АО «Социальные гарантии» заключен контракт от 19.02.2020 № 0000003015068399202520012/192301599975030150100100000000000000 (далее -Контракт) по условиям которого АО «Социальные гарантии» оказывает услуги по формированию, печати и производству бесконвертных (почтовых) отправлений с последующей доставкой по адресам плательщиков взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома.

В соответствии с п. 3.2.1.4 Контракта ФКР МКД обязан ежемесячно для размещения в платежном документе передавать АО «Социальные гарантии» файл (файлы) данных по количеству лицевых счетов, в которых размещены начисления по взносам на капитальный ремонт в многоквартирных домах на территории Астраханской области.

Согласно полученным от ФКР МКД данным, информация о начислениях по услуге «взносы на капитальный ремонт» размещается в составе платежного документа АО «Социальные гарантии».

В файле за март 2020 года, полученном АО «Социальные гарантии» от ФКР МКД отсутствуют сведения по лицевому счету <***>, соответственно, в платежном документе АО «Социальные гарантии» по данному лицевому счету отсутствует информация по услуге «взносы на капитальный ремонт».

Таким образом, действия Фонда повлекли нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации в части платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а именно взноса на капитальный ремонт, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Фонда состава административного правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Штраф назначен Фонду в минимальном размере санкции, предусмотренной в части1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях Фонда малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Одновременно суд не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

Учитывая изложенное, суд признает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным полномочным административным органом с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, при наличии законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности и с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать Некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области" в удовлетворении заявленных требований.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

ФИО3