Решение от 28 ноября 2017 г. по делу № А32-37472/2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-37472/2012
г. Краснодар
28 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.11.2017.

Полный текст решения изготовлен 28.11.2017.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

1) индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 310232304000030, ИНН <***>), г. Абинск (далее – ФИО2)

2) общества с ограниченной ответственностью «Тургенева», (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Анапа (далее – ООО «Тургенева»)

3) ИП ФИО3

заинтересованные лица:

1) администрация муниципального образования город-курорт Анапа, г. Анапа (далее – администрация)

2) общество с ограниченной ответственностью «Центральный рынок» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Анапа (далее – ООО «Центральный рынок», центральный рынок)

3) общество с ограниченной ответственностью «Розалия» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Анапа (далее – ООО «Розалия»)

4) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350063, <...> (далее – управление)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО4, г. Анапа, ФИО5, г. Анапа, ФИО6, г. Анапа, ФИО7, г. Анапа.

о признании недействительным постановления в части раздела земельного участка

в отсутствие лиц, участвующих в деле

УСТАНОВИЛ:

ООО «Тургенева», индивидуальные предприниматели ФИО8 и ФИО2 обратились в арбитражный суд к администрации с заявлением о признании недействительным постановления от 30.08.2012 № 2489 в части раздела земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:226 площадью 8 649 кв. м с видом разрешенного использования - размещение центрального рынка, расположенного по адресу: город-курорт Анапа, ул. Красноармейская, 13а, на земельные участки с кадастровыми номерами 23:37:0104004:482 (площадью 49 кв. м, на котором находится объект ФИО8), 23:37:0104004:485 (площадью 207 кв. м, занятый объектами общества), 23:37:0104004:486 (площадью 218 кв. м, занятый объектом ФИО2), 23:37:0104004:487 (площадью 7 485 кв. м, на котором находится объект, принадлежащий ООО «Центральный рынок»).

Определением от 12.08.2014 кадастровая палата привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Заявители неоднократно уточняли свои требования. В соответствии с уточненными требованиями ООО «Тургенева» просило:

- признать незаконными действия администрации по образованию земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:487 площадью 7 485 кв. м в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:226;

- признать незаконными действия органа кадастрового учета по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:487;

- обязать администрацию провести раздел земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:226 площадью 8 649 кв. м с учетом требований пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- обязать кадастровую палату снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:37:0104004:487 и погасить сведения об этом земельном участке.

ФИО2 и ФИО8 в окончательной редакции требований просили суд:

- признать недействительным пункт 1.7 постановления от 30.08.2012 № 2489;

- признать незаконными действия администрации по образованию земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:487 площадью 7 485 кв. м при разделе земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:226;

- обязать кадастровую палату снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:37:0104004:487.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.09.2014, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014, в удовлетворении требований общества и предпринимателей отказано, распределены судебные расходы. В доход федерального бюджета с ФИО8 взыскано 300 рублей государственной пошлины, с ФИО2 - 100 рублей государственной пошлины; с предпринимателей в пользу общества взыскано по 16 289 рублей расходов на оплату судебной экспертизы.

Постановлением Арбитражного суда Северо – Кавказского округа от 03.04.2015 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.09.2014 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2013 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Суд кассационной инстанции указал, что при рассмотрении настоящего дела необходимо руководствоваться следующим. Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

При новом рассмотрении определением арбитражного суда от 22.06.2015 произведена процессуальная замена индивидуального предпринимателя ФИО8 на ФИО9, в связи с заключением договора дарения магазина литер «Ц», зарегистрированного в установленном законом порядке (свидетельство о государственной регистрации права от 30.11.2014 23-АН 511610).

Определением суда от 24.12.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО «Кавказ», индивидуальный предприниматель ФИО3

Определением суда от 05.02.2016 произведена процессуальная замена ФИО9 на ООО «Кавказ».

Определением суда от 25.07.2016 в качестве соистца ООО «Тургенева» привлечен ФИО3

Определением суда от 22.09.2016 судом рассмотрен и принят отказ от исковых требований ООО «Кавказ», производство по делу в указанной части прекращено.

Определением суда от 15.11.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

Определением суда от 24.10.2017 произведена процессуальная замена Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар, на управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350063, <...>.

С учетом, заявленных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайств об уточнении исковых требования, требования истцов заявлены в следующей редакции:

ООО «Тургенева», ФИО3 (уточнения приняты определениями суда от 10.10.2013, от 12.08.2014, от 24.10.2017), согласно которым просят:

1. Признать незаконными действия администрации по образованию земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:487 площадью 7 485 кв. м, расположенным по адресу: <...>, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:226, площадью 8 649 кв. м, расположенного по адресу: <...>, так как образование земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:487 противоречит Земельному и Градостроительному кодексу Российской Федерации и нарушает права заявителя;

2. Признать незаконными действия управления по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:487 площадью 7 485 кв. м, расположенным по адресу: <...>, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:226, площадью 8 649 кв. м, расположенного по адресу: <...>, так как постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:487 противоречит ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Земельному и Градостроительному кодексу Российской Федерации и нарушает права заявителя;

3. Обязать администрацию устранить допущенное нарушение прав землепользователей и привести раздел земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:226, площадью 8 649 кв. м, расположенного по адресу: <...> с учетом требований пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

4. Признать незаконным действия администрации по образованию земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:485, площадью 207 кв. м, при разделе земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:226, площадью 8 649 кв. м, расположенного по адресу: <...>;

5. Обязать управление снять с кадастрового учета земельный участок, площадью 7 485 кв. м, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 23:37:0104004:487 и земельный участок площадью 207 кв. м, расположенный по адресу: <...>/2, с кадастровым номером 23:37:0104004:485, а также погасить сведения в государственном кадастре недвижимости о земельном участке, площадью 7 485 кв. м, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 23:37:0104004:487 и земельный участок площадью 207 кв. м, расположенный по адресу: <...>/2 с кадастровым номером 23:37:0104004:485, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:226.

6. Обязать управление погасить в Едином государственном реестре недвижимости право собственности муниципального образования город – курорт Анапа на образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:226, земельный участок площадью 207 кв. м, расположенный по адресу: <...>/2 с кадастровым номером 23:37:0104004:485.

ФИО2 (уточнение принято определением суда от 10.10.2013, 15.11.2016), согласно которому просит:

1. Признать недействительным пункт 1.7 постановления администрации муниципального образования город – курорт Анапа от 30.08.2012 № 2489 «О разделе земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 23:37:0104004:226»;

2. Признать недействительным пункт 1.3 постановления администрации муниципального образования город – курорт Анапа от 30.08.2012 № 2489 «О разделе земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 23:37:0104004:226»;

3. Признать незаконным действия администрации по образованию земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:487, площадью 7 485 кв. м, при разделе земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:226, расположенных по адресу: <...>.

4. Признать незаконным действия администрации по образованию земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:486, площадью 218 кв. м, при разделе земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:226, расположенных по адресу: <...>.

5. Обязать управление снять с кадастрового учета земельный участок, площадью 7 485 кв. м, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 23:37:0104004:487, и земельный участок площадью 218 кв. м расположенный по адресу: <...>/2, с кадастровым номером 23:37:0104004:486, а также погасить сведения в государственном кадастре недвижимости о земельном участке площадью 7 485 кв. м, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 23:37:0104004:487 и земельном участке площадью 218 кв. м расположенный по адресу: <...>/2, с кадастровым номером 23:37:0104004:486, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:226.

6. Обязать управление погасить в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности муниципального образования город – курорт Анапа на образованные в результате раздела земельного участка, с кадастровым номером 23:37:0104004:226, земельный участок, площадью 7 485 кв. м, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 23:37:0104004:487, и земельный участок площадью 218 кв. м расположенный по адресу: <...>/2, с кадастровым номером 23:37:0104004:486.

Лица, участвующие в деле, извещённые о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассматривается по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Как видно из материалов дела, ООО «Тургенева», ФИО3, ФИО2, ООО «Розалия» являются собственниками объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Центрального рынка по адресу: <...>, что подтверждается представленными в дело свидетельствами о государственной регистрации права, а также выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Из кадастровой выписки о земельном участке от 26.02.2014 №2343/12/14-155385 следует, что для размещения рынка в городе-курорте Анапа был сформирован и 15.09.2010 поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 23:37:0104004:226 площадью 8 649 кв. м.

Указанный участок предоставлен в аренду центральному рынку на основании постановления администрации от 11.05.2011 № 1111 и договора аренды от 18.05.2011 № 3700004187.

Из представленных кадастровых дел земельных участков следует, что по заявке центрального рынка в июле 2012 года кадастровым инженером ФИО10 в результате проведения кадастровых работ подготовлен межевой план в связи с образованием семи земельных участков в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:226, содержащий сведения об образуемых участках и их частях. Согласно заключению кадастрового инженера во время проведения геодезических работ по разделу участка выявлено, что по координатам, внесенным в ГКН, исходный земельный участок имеет площадь 8 636 кв. м.

В результате раздела образованы земельные участки с кадастровыми номерами 23:37:0104004:484 (площадью 12 кв. м), 23:37:0104004:482 (площадью 49 кв. м), 23:37:0104004:486 (площадью 218 кв. м), 23:37:0104004:481 (площадью 309 кв. м), 23:37:0104004:483 (площадью 356 кв. м), 23:37:0104004:485 (площадью 207 кв. м), 23:37:0104004:487 (площадью 7 485 кв. м), что подтверждается представленными в дело кадастровыми выписками о земельных участках.

По обращению центрального рынка администрацией принято постановление от 30.08.2012 № 2489, которым земельный участок с кадастровым номером 23:37:0104004:226 по адресу: <...> разделен на семь земельных участков (с кадастровыми номерами 23:37:0104004:484, 23:37:0104004:482, 23:37:0104004:486, 23:37:0104004:481, 23:37:0104004:483, 23:37:0104004:485, 23:37:0104004:487) с установлением вида разрешенного использования - размещение центрального рынка.

Земельный участок с кадастровым номером 23:37:0104004:226 снят с кадастрового учета 05.09.2012 (графа 16 кадастровой выписки о земельном участке от 26.02.2014 № 2343/12/14-155385).

Право собственности на образованные в результате раздела земельные участки зарегистрировано в ЕГРП за муниципальным образованием город-курорт Анапа, что подтверждается выписками из ЕГРП от 11.02.2013, от 20.09.2013. В ЕГРП содержатся также сведения об обременении участка с кадастровым номером 23:37:0104004:487 площадью 7 485 кв. м арендной в пользу ООО «Центральный рынок».

ООО «Тургенево» и ФИО3 используется земельный участок с кадастровым номером 23:37:0104004:485, ФИО2 - земельный участок с кадастровым номером 23:37:0104004:486, ООО «Центральный рынок» - земельный участок с кадастровым номером 23:37:0104004:487.

Полагая, что раздел земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:226 проведен в нарушение норм земельного и градостроительного законодательства, общество и предприниматели оспорили действия администрации и кадастровой палаты по образованию земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:487 (постановке его на кадастровый учет), заявители обратились в суд с настоящим исковым заявлением.

Исходя из части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, признания недействительными принятых ими ненормативных правовых актов, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Спор возник в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:487 в результате раздела участка с кадастровым номером 23:37:0104004:226, ранее сформированного для организации торговли (размещения рынка).

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.02.2013 № 12925/12, от 12.11.2013 № 7206/13 и от 17.12.2013 № 11021/13 сформулирована правовая позиция, согласно которой даже при наличии вещного спора в ситуации, когда действия регистрирующего органа совершены с нарушением требований закона, соответствующие действия могут быть оспорены. Заявленное в подобной ситуации требование подлежит разрешению по существу в установленном порядке, но решение по такому делу, в том числе и при наличии спора о праве, не должно привести к нарушению прав на имущество иных лиц.

Порядок образования земельных участков урегулирован в главе I.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в применимой к спору редакции).

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1). Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (пункт 2).

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункт 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 11.3 (пункты 1 и 2) Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает специальные правила образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование таких земельных участков осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статей 29 настоящего Кодекса, которые могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков необходимы кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Как видно из материалов дела, раздел земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:226 осуществлен путем принятия администрацией постановления от 30.08.2012 № 2489 после проведения кадастровых работ по образованию участков с кадастровыми номерами 23:37:0104004:484, 23:37:0104004:482, 23:37:0104004:486, 23:37:0104004:481, 23:37:0104004:483, 23:37:0104004:485, 23:37:0104004:487, что соответствует закрепленному в статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации порядку образования земельных участков из участков, находящихся в публичной собственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также при образовании участков на основании решения суда.

Образование земельных участков в результате раздела не отнесено Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 3 статьи 38, пункты 1 - 3 статьи 39; далее - Закон о кадастре недвижимости) к случаям обязательного согласования местоположения границ земельных участков.

В то же время пунктами 14.1, 14.4 Методических рекомендаций установлено, что определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, и оформляются актом согласования границ объекта землеустройства, который подписывается всеми участниками процедуры согласования границ.

В деле отсутствуют доказательства, подтверждающие согласование с обществом и предпринимателями (собственники расположенных на размежевываемом земельном участке объектов недвижимости) раздела земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:226. Следовательно, имеет место нарушение процедуры проведения межевания указанного (исходного) земельного участка.

Из материалов настоящего дела следует, что исходный земельный участок с кадастровым номером 23:37:0104004:226 арендовался центральным рынком и использовался собственниками недвижимого имущества совместно (как единый земельный участок под рыночным комплексом). Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 22.04.2011 по делу № 33-7093/2010 ФИО2 отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия администрации и понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка. Данным судебным актом установлено, что предоставление земельного участка ФИО2 приведет к невозможности функционирования рынка как единого имущественного комплекса и нарушит права иных собственников объектов недвижимости на совместное использование земельного участка.

Судебными актами по делам № А32-21815/2011 и № А32-29530/2010 подтверждено право заявителей (как собственников объектов недвижимости, размещенных на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0104004:226) на реализацию исключительных прав, закрепленных в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом указано, что в случае раздела земельного участка право собственника недвижимости могут быть защищены посредством оспаривания действий (решений) уполномоченных органов по разделу земельного участка (образованию новых земельных участков) с последующим выделом в натуре части исходного участка, необходимого для использования недвижимости.

Как указано выше, суд кассационной инстанции в постановлении от 03.04.2015 указал судам нижестоящей инстанции на то, что при рассмотрении настоящего дела необходимо руководствоваться следующим.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Данное право является исключительным - то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Пунктом 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 этой статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (части 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

При проведении процедуры раздела исходного (делимого) земельного участка (образовании новых земельных участков под объектами недвижимости, принадлежащими разным лицам) публичный собственник обязан (не может не) учитывать исключительное право собственников недвижимости на приобретение прав в отношении занятых такими объектами участков в соответствии с нормами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом предельные размеры земельных участков, подлежащих предоставлению собственникам недвижимости, согласно пункту 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 4275/11 сформулированы следующие правовые позиции. По смыслу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации при наличии на участке объектов недвижимости нескольких собственников каждый из них вправе ставить вопрос о выделе части земельного участка в самостоятельный участок и о приобретении прав на него независимо от других лиц. Это допустимо, если первоначальный участок делим, размер образуемых земельных участков превышает минимально допустимый предел и к ним будет обеспечен доступ от участков общего пользования, в том числе путем установления сервитута. Каждый собственник объектов недвижимости, расположенных на одном делимом участке, мог бы приобрести права на причитающуюся ему часть участка после ее выделения в натуре и внесения в ГКН сведений о ней как о самостоятельном объекте.

Таким образом, исключительное право собственника здания, строения, сооружения не может не нарушаться разделом публичным собственником земельного участка, на котором располагается принадлежащий ему объект недвижимости, если: осуществлен раздел неделимого земельного участка; такой участок делим, но в результате раздела (образования новых земельных участков) собственник недвижимости лишается права на приобретение причитающейся ему в силу закона части исходного участка; в результате раздела (формирования из него новых участков), нарушаются установленные нормы отвода и иные обязательные требования (включая обеспечение доступа к образованным земельным участкам от участков общего пользования).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.02.2008 № 119-О-О указано, что делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Неделимый земельный участок является одновременно и неделимым объектом как гражданских прав, так и земельных отношений, что, в частности, означает невозможность установления права собственности только лишь на его часть, - такой земельный участок выступает объектом прав в целом. Вместе с тем Гражданский кодекс устанавливает основания приобретения права общей собственности, одно из которых - поступление в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона. Следовательно, на неделимый земельный участок как объект права двух или более лиц в силу его особых природных свойств допускается существование только общей собственности.

Поскольку раздел земельного участка, на котором располагаются объекты недвижимости, принадлежащие разным лицам, и в результате, которого образуются новые участки, формируемые под такими объектами, возможен лишь в том случае, если исходный земельный участок является делимым, данное обстоятельство является существенным и подлежит установлению судом.

Из материалов дел следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:37:0104004:226 является делимым, то есть таким, который можно разделить на части, образовав из него новые участки. При этом каждый из образованных участков является самостоятельным объектом земельных отношений, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории. Из содержания документов, опосредующих государственный кадастровый учет объектом недвижимости, а также заключения судебного эксперта Южного филиала ОАО «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ следует, что исходный земельный участок делим. Данное обстоятельство участвующими в деле лицами не оспаривалось, доказательства обратного в деле отсутствуют.

В целях установления наличия на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0104004:226 самостоятельных объектов недвижимости, принадлежащих заявителям, определением суда от 22.12.2016 по делу назначена судебная экспертиза по вопросам: установить являются ли расположенные на земельном участке 23:37:0104004:226 торговые объекты самостоятельными объектами недвижимости? Если ответ на указанный вопрос положительный, тогда определить правомерно ли был произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:226 на земельные участки с кадастровыми номерами 23:37:0104004:482, 23:37:0104004:486, 23:37:0104004:485, 23:37:0104004:487, с учетом принципа пропорциональности занимаемых площадей, с учетом фактического землепользования, красных линий, местоположения границ смежных земельных участков, естественных границ земельных участков в соответствии с требованиями земельного, градостроительного законодательства правилами землепользования и застройки в г. Анапа, а также отражением информации об обеспечении доступа к торговым объектам участников земель общего пользования.

Определением суда от 11.04.2017 проведение судебной экспертизы поручено ФИО11, ФИО12, экспертам Союза «Анапская торгово-промышленная палата», 353440 <...> (далее – эксперты).

Согласно выводам судебной экспертизы, изложенным в заключении эксперта №029-17/ос от 14.06.2017, объекты, принадлежащие заявителям по делу, являются недвижимыми помещениями входящими в состав объектов капитального строительства (зданий) имеющих общие несущие и ограждающие конструктивные элементы (стены, фундаменты, кровля, коммуникации) и их независимое существование вне конструкций здания невозможно, указанные объекты имеют самостоятельное хозяйственное назначение, но не являются самостоятельными объектами недвижимости.

Право на приватизацию земельного участка имеет как собственник здания, строения, сооружения, так и собственник помещения, зарегистрированного в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества, расположенного на делимом земельном участке (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.10.2014 по делу № А08-4584/2010, определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.08.2013 № ВАС-10047/13).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о неправомерном образовании под объектами, принадлежащим заявителям, и не являющимися самостоятельными, образования шести земельных участков.

С учетом нарушения процедуры проведения межевания земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:226, необоснованного и не соответствующего положениям стать 36 Земельного кодекса Российской Федерации, образования земельный участок с кадастровыми номерами 23:37:0104004:485, 23:37:0104004:486, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования в части признания незаконными действий администрации по образованию земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:487, в том числе о признании недействительным пункт 1.7 постановления администрации муниципального образования город – курорт Анапа от 30.08.2012 № 2489 «О разделе земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 23:37:0104004:226», о признании незаконным действий администрации по образованию земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:485; о признании недействительным пункт 1.3 постановления администрации муниципального образования город – курорт Анапа от 30.08.2012 № 2489 «О разделе земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 23:37:0104004:226»; о признании незаконными действий администрации по образованию земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:486, подлежат удовлетворению.

В части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (действовала до 01.03.2015) закреплено, что в случае, если по инициативе правообладателей земельных участков осуществляются разделение земельного участка на несколько земельных участков, объединение земельных участков в один земельный участок, изменение общей границы земельных участков, подготовка документации по планировке территории не требуется. При этом размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. Обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.

Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если: размер образуемого земельного участка не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков; доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (пункты 2 и 4 части 3 статьи 27 Закона о кадастре недвижимости).

Таким образом, требования в части признания незаконными действий управления по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:487, также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенного права суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования в части возложения на управление обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков с кадастровым номером 23:37:0104004:487, с кадастровым номером 23:37:0104004:485, с кадастровым номером 23:37:0104004:486, а также погасить сведения в государственном кадастре недвижимости в отношении указанных земельных участков.

Однако, требования в части возложения на администрацию обязанности устранить допущенное нарушение прав землепользователей и приведения раздела земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:226, не представляется возможным, так как в рамках настоящего дела не заявлены требования относительно судьбы земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0104004:484, 23:37:0104004:482, 23:37:0104004:481, 23:37:0104004:483. При наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений об указанных земельных участках, отсутствует возможность приведения раздела в соответствие вышеуказанными нормами права.

Руководствуясь статьями 4, 27, 29, 41, 70, 71, 110, 121, 137, 156, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия администрации муниципального образования город-курорт Анапа, г. Анапа по образованию земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:487 площадью 7 485 кв. м, расположенного по адресу: <...>, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:226, площадью 8 649 кв. м, расположенного по адресу: <...>, как противоречащие Земельному кодексу Российской Федерации и Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Признать недействительным пункт 1.7 постановления администрации муниципального образования город – курорт Анапа от 30.08.2012 № 2489 «О разделе земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 23:37:0104004:226».

Признать недействительным пункт 1.3 постановления администрации муниципального образования город – курорт Анапа от 30.08.2012 № 2489 «О разделе земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 23:37:0104004:226».

Признать незаконными действия администрация муниципального образования город-курорт Анапа, г. Анапа по образованию земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:485, площадью 207 кв. м, при разделе земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:226, площадью 8 649 кв. м, расположенного по адресу: <...>, как противоречащие Земельному кодексу Российской Федерации и Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Признать незаконным действия администрация муниципального образования город-курорт Анапа, г. Анапа по образованию земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:486, площадью 218 кв. м, при разделе земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:226, расположенных по адресу: <...>, как противоречащие Земельному кодексу Российской Федерации и Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104004:487 площадью 7 485 кв. м, расположенным по адресу: <...>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар, снять с кадастрового учета земельный участок, площадью 7 485 кв. м, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 23:37:0104004:487, земельный участок площадью 207 кв. м, расположенный по адресу: <...>/2, с кадастровым номером 23:37:0104004:485, земельный участок площадью 218 кв. м расположенный по адресу: <...>/2, с кадастровым номером 23:37:0104004:486.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар, погасить сведения в государственном кадастре недвижимости о земельном участке, площадью 7 485 кв. м, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 23:37:0104004:487, земельный участок площадью 207 кв. м, расположенный по адресу: <...>/2 с кадастровым номером 23:37:0104004:485, земельный участок площадью 207 кв. м, расположенный по адресу: <...>/2 с кадастровым номером 23:37:0104004:485.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко