Постановление от 20 июня 2017 г. по делу № А35-5861/2014

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А35-5861/2014
г. Калуга
21 июня 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2017 года

Постановление в полном объеме изготовлено 21 июня 2017 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

судей

ФИО1

ФИО2

Николаевой Н.Н.

при участии в заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Своя квартира» (ОГРН <***>, Дружининская ул., д. 35, г. Курск, Курская область, 305001): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от Комитета по культуре Курской области (ОГРН <***>, Ленина ул., д. 11, <...>): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от Комитета архитектуры и градостроительства Курской области (ИНН <***>, Ленина ул., д. 69, <...>): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от Управления по охране объектов культурного наследия Курской области: ФИО3 по доверенности от 10.10.2016 №10.8-01-01/1560, ФИО4 по доверенности от 12.12.2016 №10.8-01-01/2002,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Своя квартира» на решение Арбитражного суда Курской области от 23.11.2015 (судья Морозова М.Н.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2016 (судьи Семенюта Е.А., Миронцева Н.Дю., ФИО5,) по делу №А35-5861/2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СК "Своя квартира" (далее - Общество, ООО "СК "Своя квартира") обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Комитету по культуре Курской области (далее - Комитет) о признании незаконным и отмене предписания N 7 от 16.06.2014 о приостановлении работ в зонах охраны объектов культурного наследия.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом области привлечены Комитет архитектуры и градостроительства Курской области, Управление по охране объектов культурного наследия Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 23.11.2015, оставленным без изменения постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2016, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами ООО "СК "Своя квартира" обратилась в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, а которой просит их отменить и вынести новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

Опредлением суда округа от 19.07.2016 производство по касационной жалобе было приостановлено до вступления в законную силу постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А35-7383/2014 по заявлению Комитета по культуре Курской области о признании недействительным разрешения на строительство от 10.02.2014 № ru 46302000-2422, выданного Комитетом архитектуры и градостроительства города Курска обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Своя квартира».

Определением от 06.06.2017 произведена замена судьи Шелудяева В.Н. на судью Николаеву Н.Н.

Определением от 07.06.2017 возобновлено производство по настоящей кассационной жалобе, дело назначено к рассмотрению на 19.06.2017.

В судебном заседании представители Управления по охране объектов культурного наследия Курской области поддеражли позицию, изложенную в ранее направленном отзыве.

Иные лица, в судебное заседание суда округа не явились, извещены надлежаще. Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 284 АПК РФ в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе и отзыве на нее, заслушав объяснения представителя Фонда, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых решении и постановлении, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены судебных актов.

Как установлено судами ООО "СК "Своя квартира" на основании разрешения на строительство Nru46302000-2422, выданного 10.02.2014 Комитетом архитектуры и градостроительства города Курска, осуществляет строительство многоквартирного жилого дома с помещениями общественного назначения с надземно-подземной автостоянкой и офисным центром по ул. Марата в г. Курске.

В адрес Комитета по культуре Курской области поступило обращение ОБУК "Государственная инспекция по охране и использованию объектов культурного наследия Курской области" N 58/1 от 08.04.2014, из которого следует, что в рамках мониторинга компетентными лицами произведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <...> в результате которого было установлено, что на нем производится строительство многоэтажного дома в границах зон охраны объектов культурного значения, утвержденных Решением Исполнительного комитета Совета народных депутатов N 78 от 15.03.1990, не согласованное с Комитетом по культуре Курской области, о чем составлен акт проведения осмотра в зоне охраны города Курска и в зоне строгого регулирования застройки от 08.04.2014 N 3.

В связи с этим, Комитет по культуре Курской области издал приказ N 01-09/139 от 16.06.2014 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "СК "Своя квартира". Приказом установлено, что проверка проводится с целью государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Письмом N 10.4-01-22/1980 от 09.06.2014 Комитет по культуре Курской области уведомил ООО "СК "Своя квартира" о том, что на основании приказа N 01-09/139 от 16.06.2014 в соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Обществу в течение 10 рабочих дней со дня получения данного письма необходимо предоставить в Комитет по культуре - орган государственного контроля (надзора) заверенные копии документов, указанных в пункте 11 приказа.

Комитетом на основании Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" ООО "СК "Своя квартира" выдано предписание N 7 от 16.06.2014 о приостановлении работ в зонах охраны объектов культурного наследия по причине: "строительные работы проводятся в нарушение п. 2 ст. 34 Федерального закона РФ от 25 июня 2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях".

Несогласие с вынесенным предписанием послужило поводом для обращения общества в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Верно применяя положения статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суды обоснованно учитывали следующее.

Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ (далее - Закон N 73-ФЗ) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона N 73-ФЗ под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением настоящего Федерального закона, или о внесении в них изменений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности (далее - систематическое наблюдение).

Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 11 Закона N 73-ФЗ).

В соответствии с п. 1.2 Положения о Комитете по культуре Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 18.11.2010 N 430-пг (в редакции, действующей в момент спорных правоотношений) (далее - Положение N 430-пг), Комитет является органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

В силу п. 4.12 Положения N 430-пг, Комитет по культуре Курской области имеет, в том числе, право выдать предписание о приостановлении либо запрете любой хозяйственной деятельности в отношении объектов культурного наследия, их территорий и зон охраны.

Во исполнение Закона Российской Федерации от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации) и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением губернатора Курской области от 31.03.2015 N 152-пг "О создании Управления по охране объектов культурного наследия Курской области" функции по охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Курской области возложены на "Управление по охране объектов культурного наследия Курской области", у Комитета по культуре Курской области закончились полномочия в области охраны объектов культурного наследия с 10.09.2015, в связи с изданием Постановления Губернатора Курской области от 11.09.2015 N 409-пг.

Верно применяя указанные нормы права в совокупности с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", суды первой и апелляционной инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемый акт на момент его выдачи вынесен уполномоченным органом, в рамках предоставленных действующим законодательством в указанный период полномочий.

Основываясь на совокупности положений статьи 2 Градостроительного кодекса РФ, статьи 36 Земельного кодекса РФ, статьи 34 Закона N 73-ФЗ применительно к обстоятельствам спора, суды отметили, что в соответствии с картой градостроительного зонирования городского округа г. Курска в части границ зон с особыми условиями использования территории, установленных в целях охраны объектов культурного наследия спорный участок расположен в зоне регулирования застройки зданиями высотой 4-5 этажей. Максимальный коэффициент застройки в границах земельного участка -22%, коэффициент использования территории - 0,6-1,2. В этой связи суды верно заключили, что этажность указанного дома ограничена нормами действующего законодательства.

В данном случае ограничение строительства, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе касающееся размеров, пропорций и параметров объектов капитального строительства и их частей, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений, установленное пунктом 11 Постановления Правительства РФ от 26.04.2008 N 315 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" соответствует одному из основных принципов законодательства о градостроительстве - принципу осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия, установленного п. 10 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Отдельно суд округа отмечает, что решением Арбитражного суда Курской области по делу NА35-7383/2014, оставленным без изменения судами вышестоящих инстанций, были удовлетворены требования Комитета по культуре Курской области о признании недействительным разрешения на строительство от 10.02.2014 N ru 46302000-2422, выданного Комитетом архитектуры и градостроительства города Курска обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Своя квартира", со ссылкой на то, что данное разрешение выдано без учета расположения земельного участка застройщика в зоне охраны объектов культурного наследия регионального значения, включенного в реестр памятников культуры регионального значения, и ограничений этажности застройки, предусмотренных правилами землепользования и застройки.

На основании ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Учитывая вышеизложенное, Комитет по культуре Курской области установив, что строительные работы проводятся Обществом с нарушением требований норм действующего законодательства, на законных основаниях выдал ООО "СК "Своя квартира" предписание N 7 от 16.06.2014 о приостановлении работ в зонах охраны объектов культурного наследия.

Суды справедливо отметили, что оспариваемое предписание по своему характеру соответствовало выявленному нарушению и было направлено на предотвращение возникновения неблагоприятных в области обеспечения сохранности объекта культурного наследия последствий, а также являлось реально исполнимым, что свидетельствует о его законности и обоснованности.

Приведенные в кассационной жалобе доводы фактически повторяют ранее изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанций, и нашли свое отражение в судебных актах.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, в кассационной жалобе не приведено и судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 23.11.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2016 по делу №А35-5861/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

ФИО1

Судьи

ФИО2

Н.Н. Николаева