Решение от 17 ноября 2022 г. по делу № А40-160667/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-160667/22-130-1172
г. Москва
17 ноября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2022года

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2022 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "Компания "Тодис" (123056, Россия, г. Москва, муниципальный округ Пресненский вн.тер.г., Большой Кондратьевский <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.02.2003, ИНН: <***>) к Департаменту городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>) о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка, оформленного уведомлением исх. №ДГИ-1-39591/22-1 от 29 июня 2022 г.,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 – генеральный директор согласно выписке из ЕГРЮЛ

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 29.12.2021 г.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Компания "Тодис" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка, оформленного уведомлением исх. №ДГИ-1-39591/22-1 от 29 июня 2022 г..

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

В собственности ООО «Компания «Тодис» находятся три здания по адресу <...> это стр. №1 площ.127,3 кв. м., стр. №2 площадью 327,6 кв. м., стр.№3 площадью 212,1 кв. м., которые ООО «Компания «Тодис» купило у ООО «ПЗП вторичных ресурсов «Грайвороново». Эти здания имеют ж/б фундаменты на большой глубине и неразрывно связанные с землей и являются капитальными.

Для использования зданий (стр. №1, стр.»2 ,стр.№3 ) с Департаментом имущества г. Москвы был оформлен договор аренды земельного участка под зданиями и прилегающей территории площадью 1820 м2 с кадастровым номером 77:0007007:62 от 16.09.2003 г. N9M-03-505597.

21.06.2022 г. ООО «Компания «Тодис» обратилось в Департамент имущества г. Москвы по вопросу выкупа земельного участка площадью 1820 м2 с кадастровым номером 77:0007007:62 по адресу <...> . Земельный участок сформирован , его границы определены.

11.07.2021 г. ООО «Компания «Тодис» получило от Департамента имущества г. Москвы Уведомление №ДГИ-1-39591/22-1 от 29.06.2022 г. об отказе в выкупе этого земельного участка площадью 1820 м2 по адресу <...> . ссылаясь на то , что Департаментом имущества проводится претензионно-исковая работа по признанию зданий самовольными постройками.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало по доводам письменных пояснений.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд отмечает следующее.

Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости) в ходе проведения обследования земельного участка с кадастровым номером 77:03:0007007:62, расположенного по адресу: <...>, выявлены объекты недвижимости, обладающие признаками самовольного строительства и размещенные без разрешительной документации.

Земельный участок предоставлен ООО «Компания «Тодис» на основании договора аренды земельного участка от 16.09.2003 № М-03-505597 для эксплуатации пункта приема вторсырья.

На земельном участке расположены пункт приема и переработки вторсырья из металлоконстукций (некапитальные объекты) с адресными ориентирами:

<...>;

<...> д, 7 А, стр. 2.

В 2002 ООО «Компания «Тодис» проведена регистрация права собственности на некапитальные объекты недвижимости и их постановка на кадастровый учет.

Актом Госинспекции по недвижимости о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта от 12.11.2021 № 9039078 установлено, что здание общей площадью 1127,3 кв.м (<...>) с кадастрсвым номером 77:03:0007007:2286 принадлежит на праве собственности ООО «Приозводственно-заготовительное предприятие вторичных ресурсов в Грайвороново», о чем в ЕГРН внесена запись № 77-01/30-190/2002-11234 от 26.04.2002.

АктомГосинспекциипо недвижимости о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта от 12.11.2021 № 9039078/1 установлено, что здание общей площадью 327,6 кв.м (<...>) с кадастровым номером 77:03:0007007:2276 принадлежит на праве собственности ООО «Компания «Тодис», о чем в ЕГРН внесена запись № 77-01/30-190/2002-1235 от 26.04.2002.

Учитывая, что земельный участок для целей строительства не предоставлялся, разрешительная документация на строительство и ввод объектов в эксплуатацию не оформлялась, здание с кадастровым номером 77:03:0007007:2286 площадью 127,3 кв.м, расположенное по адресу: <...>;

здание с кадастровым номером 77:03:0007007:.2276 площадью 327,6 кв.м, расположенное по адресу: <...>, обладают признаками самовольного строительства.

Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП («Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» утвержден перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных для целей строительства и при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности, и сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости.

Ввиду наличия признаков самовольного строительства здание с кадастровым номером 77:03:0007007:2286 площадью 127,3 кв.м, расположенное по адресу: <...>; здание с кадастровым номером 77:03:0007007:2276 площадью 327,6 кв.м, расположенное по адресу: <...> д, 7А, стр. 2, обладают признаками самовольного строительства, в установленном порядке включены в приложение № 2 к Постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП под номерами 4230, 4231 (введены Постановлением Правительства Москвы от 21.12.2021 №2123-ПП).

Кроме того, по указанному адресу расположено нежилое здание с кадастровым номером 77:03:0007007:2282 по адресу: <...>, принадлежащее ООО «Компания «Тодис» на праве собственности (запись регистрации права от 07.06.2002 № 77-01/30-293/2002-184). В ЕГРН отсутствуют сведения о координатах его границ, в связи с чем определить местоположение рассматриваемого объекта не представляется возможным.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется в соответствии со ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно п.п. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1, 2, 5 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность без проведения торгов имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, не являющихся самовольными постройками.

Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Вместе с тем, вышеуказанные нежилые здания с кадастровыми номерами 77:03:0007007:2276 и 77:03:0007007:2286 включены в Приложение № 2 к постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков».

В рамках данного постановления Департаментом проводится претензионно-исковая работа по признанию нежилых зданий с кадастровыми номерами 77:03:0007007:2276 и 77:03:0007007:2286 самовольными постройками.

Судебное заседание по делу № А40-11650/22 назначено на 05.12.2022.

Таким образом, оформление земельно-правовых отношений до окончания судебных разбирательств не представляется возможным.

Также Департаментом было сообщено Заявителю, что граница земельного участка с кадастровым номером 77:03:0007007:62 не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства и подлежит уточнению согласно Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно Выписке из ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером 77:03:0007007:62 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Пунктом 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, когда границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, речь идет о земельном участке, хоть и поставленном на государственный кадастровый учет, но границы которого не идентифицированы (не определены) на местности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 15 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования участка.

Вместе с тем, Заявитель, в нарушение п. 15 ст.39.15 ЗК РФ не обеспечил выполнение кадастровых работ, что так же препятствует оформлению с ним договора купли-продажи земельного участка.

Заявитель просит также обязать Департамент оформить выкуп земельного участка площадью 1820 кв.м. по адресу: <...>.

Вместе с тем, Заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, заявитель не может обязать Департамент восстановить нарушенное право без оспаривания действия ответчика, в порядке главы 24 АПК РФ или прямого указания данной обязанности в нормах материального права. Оферта же в адрес Департамента не направлялась.

Согласно п.2 ст. 432 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. Офертой признается в соответствии с п.1 ст. 435 ГК РФ адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

Пунктом 1 ст. 445 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий 2 к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта. Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (п.4 ст. 445 ГК РФ).

Заявитель не направлял в адрес Департамента проект договора аренды земельного участка, таким образом ООО «Компания «Тодис» не соблюден досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком. Департамент считает, что исковое заявление в части обязания оформить выкуп земельного участка подлежит оставлению без рассмотрения в части требования обязать заключить договор на основании п. 2 ст. 148 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Как следует из материалов дела, на земельный участок с кадастровым номером 77:03:0007007:62 с ООО «Компания «Тодис» оформлен договор краткосрочной аренды от 16.09.2003 № М-03-505597 (сроком до 18.11.2007) для эксплуатации пункта приема вторсырья.

ООО «Компания «Тодис» 21.06.2022 № 87-2022 обратилось в Департамент по вопросу выкупа земельного участка с кадастровым номером 77:03:0007007:62 по адресу: <...>.

Департамент письмом от 29.06.2022 № ДГИ-1-39591/22-1 сообщил, что оформления земельно-правовых отношений в данный момент не представляется возможным в связи с наличием судебных разбирательств, а также необходимости уточнить границу земельного участка.

Оспариваемое письмо носит информационный характер и по существу не является отказом.

Департамент осуществляет свои полномочия в рамках Административных регламентов, утвержденных постановлением правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы».

Предоставление земельных участков в собственность гражданам и юридическим лицам осуществляется по основаниям, предусмотренным Приложениями 5 «Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений» и 12 «Предоставление земельного участка бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам».

Однако заявитель не обращался в Департамент за оказанием государственной услуги в установленном порядке, в связи с чем обращение ООО «Компания «Тодис» было рассмотрено в рамках Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ.

Защита гражданских прав осуществляется способами защиты, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из смысла статьи 12 ГК РФ истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, в то же время избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Из толкования положений ст. ст. 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что проверка законности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц осуществляется арбитражным судом на дату принятия соответствующих актов, решений и совершения оспариваемых действий (бездействия) государственных органов, а также исходя из тех документов и сведений, которые представил в указанные органы заявитель.

Таким образом, законность ненормативного акта проверяется применительно к тем обстоятельствам, которые существовали на дату его принятия.

По смыслу ч. 4 ст. 200 АПК РФ проверка законности решения государственного органа осуществляется арбитражным судом исходя из установленных им обстоятельств на дату принятия соответствующего решения, а также из тех документов, сведений, которые представил на проверку в указанный орган заявитель.

Статьей 199 АПК РФ предусмотрено, что в заявлении, в частности, должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием), а также законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие).

Данные требования заявителем не выполнены.

В рамках производства по 24 главе АПК РФ суды рассматривают обстоятельства дела, законность и обоснованность принятых решений государственного органа на дату принятия соответствующего решения.

Настоящее заявление не может быть рассмотрено в рамках главы 24 АПК РФ, поскольку по существу спор заявлен касательно договорных отношений между сторонами, а не об оспаривании административного решения, действия или бездействия Департамента.

Более того, письмо от 29.06.2022 по своей сути не является отказом, а является лишь информационным письмом.

Согласно Постановлению правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим следующие функции и полномочия, являющиеся установленной сферой деятельности Департамента (далее установленная сфера деятельности):

функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, в том числе жилыми помещениями, земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы;

предоставление государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений;

функции по разработке и реализации государственной политики в жилищной сфере, предоставлению государственных услуг гражданам в сфере реализации их права на жилище.

И в соответствии с постановлением Правительства Москвы 15.05.2012 № 199-ПП об утверждении административных регламентов, осуществляет предоставление государственных услуг.

В свою очередь, представленное заявителем заявление не было обращением за какой либо государственной услугой в порядке предусмотренном постановлением Правительства Москвы 15.05.2012 № 199-ПП.

В этой связи указанное обращение было рассмотрено в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и дан письменный ответ от 26.01.2017, разъясняющий Истцу порядок исполнения судебных актов по искам о взыскании денежных средств за счет казны города Москвы.

Таким образом, оспариваемое письмо не является ненормативным правовым актом, не содержит решений государственного органа власти об отказе в оказании государственной услуги, не нарушает прав заявителя и не возлагает на заявителя какие-либо обязанности.

В порядке главы 24 АПК РФ могут быть обжалованы решения государственного органа, принятые в ходе реализации своих публичных полномочий.

Как было указано выше порядок реализации таких полномочий регламентированы Постановлением Правительства Москвы 199-ПП. Следовательно, только решения, принятые в порядке постановления Правительства Москвы 199-ПП могут быть обжалованы в рамках главы 24 АПК РФ.

Указанное не учтено заявителем при обращении в суд с настоящими требованиями в порядке главы 24 АПК РФ

Изложенные обстоятельства являются достаточными для того, чтобы считать, что требование заявителя не основано на законе, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, а также то, что право заявителя, за защитой которого он обратился в суд, не нарушено, а следовательно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины согласно ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании ст. 13 ГК РФ, ст. 36 Земельного кодекса РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 75, 167-170, АПК РФ

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Компания "Тодис" (123056, Россия, г. Москва, муниципальный округ Пресненский вн.тер.г., Большой Кондратьевский <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.02.2003, ИНН: <***>) отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина