Решение от 2 апреля 2019 г. по делу № А11-976/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-976/2019
2 апреля 2019 года
г. Владимир


В судебном заседании 26.03.2019 по делу № А11-976/2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 02.04.2019.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Компания "Наш дом-3" (600026, <...>, этаж 1, цоколь, помещение III, офис 3, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 07.12.2018 № ДПП-06-13/362,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Компания "Наш дом-3": ФИО2 (по доверенности от 05.02.2019 сроком действия один год),

от Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области: ФИО3 (по доверенности от 05.02.2019 № ДПП-360-07-16 сроком действия три года),

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Компания "Наш дом-3" (далее – ООО "Компания "Наш дом-3") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 25.01.2019, в котором просит отменить постановление Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (далее – Департамент природопользования) 07.12.2018 № ДПП-06-13/362 в редакции решения Департамента природопользования от 17.01.2019 № Дпп-06-13/2.

В материалы дела ООО "Компания "Наш дом-3" представило ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления, поскольку Общество, воспользовавшись своим правом, обжаловало постановление о привлечении к административной ответственности в вышестоящий орган – Главному государственному инспектору Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области.

Суд, посчитав причины пропуска срока обжалования уважительными, удовлетворил ходатайство заявителя и восстановил срок.

В судебном заседании представитель ООО "Компания "Наш дом-3" поддержал заявленное требование.

Департамент природопользования представил в материалы дела отзыв от 20.02.2019 № ДПП-780-07-16, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "Компания "Наш дом-3" требования.

В заседании суда представитель Департамента природопользования поддержал изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 20.09.2018 в адрес Департамента природопользования из прокуратуры Владимирской области поступило обращение ФИО4 о возможных нарушениях природоохранного законодательства при использовании акватории "Лебяжьего озера" в г. Владимире.

В целях проверки должностным лицом Департамента природопользования 12.10.2018 было вынесено определение о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования установлено, что в ливневый канал предназначенный для водоотведения сточных вод с придомовой территории (кадастровый номер земельного участка 33:22:011100:692) многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, выведен в озеро Лебяжье.

Выявленные нарушения отражены в акте осмотра территории от 12.10.2018 № ДПП-06-13/14.

По результатам проверки Департаментом природопользования составлен протокол от 28.11.2018 № ДПП-06-13/115 об административном правонарушении.

Департаментом природопользования вынесено постановление 07.12.2018 № ДПП-06-13/362 о привлечении ООО "Компания "Наш дом-3" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

ООО "Компания "Наш дом-3" обратилось в арбитражный суд с требованием об отмене указанного постановления административного органа.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

В силу статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

К поверхностным водным объектам относятся: водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) (пункт 3 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

-допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

-ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 23 Федерального закона № 7-ФЗ в целях предотвращения и негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц устанавливаются нормативны допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов. Сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в пределах установленных нормативов и лимитов допускается на основании разрешений, выданных органом исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В пункте 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации закреплено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно статье 9 Водного Кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Водного Кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела, по каналу отведения сточных (ливневых) вод с придомовой территории многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 33:22:011100:692 осуществляется несанкционированный сброс сточных (ливневых) вод в водный объект озеро Лебяжье.

Факт нарушения ООО "Компания "Наш дом-3" рассматриваемого административного правонарушения подтвержден материалами дела (акт осмотра территории от 12.10.2018 № ДПП-06-13/14, протокол об административном правонарушении от 28.11.2018 № ДПП-06-13/115 об административном правонарушении).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, вменяемого ООО "Компания "Наш дом-3".

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО "Компания "Наш дом-3" предприняло все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, ответственность за нарушение которых предусмотрена статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Таким образом, Департамент природопользования пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Компания "Наш дом-3" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление принято Департаментом природопользования в пределах его полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения ООО "Компания "Наш дом-3" от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае не имеется.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Департамента природопользования судом не установлено.

Таким образом, оснований отмены оспариваемого постановления в рассматриваемом случае не имеется.

Доводы ООО "Компания "Наш дом-3" о том, что ливневой канал, предназначенный для водоотведения сточных вод от жилого дома и выходящий в озеро Лебяжье, предусмотрен технической документацией не могут быть приняты во внимание.

Согласно подпункту 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Водопользователи, чтобы получить решение о предоставлении водного объекта в пользование, должны сначала получить разрешение на сброс, которое выдается территориальными органами Росприроднадзора. Разрешение на сброс в свою очередь выдается на основании нормативов допустимых сбросов веществ в водные объекты, которое утверждается Росводресурсами в порядке, установленном правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей". Нормативы допустимых сбросов веществ - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды (пункт 1 методики, утвержденной приказом МПР России от 17.12.2007 № 333 "Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей").

Таким образом, если у лица нет решения о предоставлении водного объекта в пользование, разрешения на сброс и нормативов допустимых сбросов он не может обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления Департамента природопользования о привлечении ООО "Компания "Наш дом-3" к административной ответственности не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Компания "Наш дом-3" в удовлетворении заявления об отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области 07.12.2018 № ДПП-06-13/362.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяР.К. Степанова