Решение от 31 января 2020 г. по делу № А83-18611/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-18611/2019
31 января 2020 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 31 января 2020 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы заявление общества с ограниченной ответственностью «МПК «Скворцово» (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, пер. Персиковый, д.12, с. Скворцово, <...>)

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, ул. Кечкеметская, д. 198, г. Симферополь, <...>)

об оспаривании решения административного органа,

при участии сторон:

от общества с ограниченной ответственностью «МПК «Скворцово»- ФИО2, доверенность от 03.07.2019,

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – ФИО3, доверенность от 09.01.2019 № 866,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «МПК «Скворцово» (далее - заявитель, ООО «МПК «Скворцово», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд, арбитражный суд) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №013392/0768/2019 от 09.10.2019 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявленные требования Общества мотивированы неиспользованием фактически предоставленного ему права пользования недрами на основании лицензии, в связи с чем Общество не могло допустить нарушение условий пользования недрами.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым возражало против удовлетворения заявленных требований Общества по доводам, изложенным в пояснениях, указывало на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Также Минэкологии указывало на то, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Лицензиатом в ходе рассмотрения дела представлено суду ходатайство, согласно которому последний просил суд применить положения части 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ и назначить штраф в размере 150 000,00 руб., что составит менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, при условии если суд установит отсутствие оснований для отмены оспариваемого постановления.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

На основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 04.09.2019 №1481 за период с 05.09.2019 по 13.9.2019 проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «МПК «Скворцово» по вопросу соблюдения требований природоохранного законодательства в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр.

Указанный приказ издан на основании мотивированного представления заместителя начальника управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора Центрально-Крымского региона ФИО4

13.09.2019 по результатам внеплановой документарной проверки составлен акт №50/06.1-2019, которым выявлены нарушения, выразившиеся в не выполнении подготовки и утверждения в установленном порядке проекта работ по геологическому изучению недр (поискам и оценке месторождения полезных ископаемых), получивших положительное заключение экспертизы, которые должны быть завершены не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии, что является нарушением норм пунктов 1, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», абзаца 8 пункта 3 Правил охраны недр ПБ-07-601-03, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 №71, абз.1,12 ст.16 Закона Республики Крым от 07.08.2014 №45-ЗРК «О недрах».

26.09.2019 заместителем начальника управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – заведующим отделом экологического надзора Центрально-Крымского региона ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №013392 в отношении общества с ограниченной ответственностью «МПК «Скворцово», ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

09.10.2019 заместителем начальника управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – заведующим отделом экологического надзора Центрально-Крымского региона ФИО4 по итогам рассмотрения материалов дела о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в области охраны собственности в отношении ООО «МПК «Скворцово» вынесено постановление №013392/0768-2019, которым последний признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 301 000,00 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд за защитой нарушенных прав.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о законности оспариваемого постановления, исходя из следующего.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов.

В соответствии с пунктом 10 абзаца 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

ООО «МПК «Скворцово» выдана лицензия на пользование недрами СИМ 51208 ВР от 14.05.2018 (далее – лицензия) с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение, разведка и добыча части запасов поземных вод участка Симферопольский Альминского месторождения для хозяйственно-питьевого, коммунально-бытового водоснабжения, технологического обеспечения водой промышленных объектов, полива зеленых насаждений.

Согласно п.4.2.1 лицензионного соглашения к лицензии подготовка и утверждение в установленном порядке проекта работ по геологическому изучению недр (поиску и оценке месторождения полезных ископаемых), получившего положительное заключение экспертизы, должно быть завершено не позднее 12-ти месяцев с даты государственной регистрации лицензии.

На основании изложенного следует, что срок утверждения проекта работ по геологическому изучению недр и разведке месторождения наступил 14.05.2019. В ходе проведения проверки 05.09.2019 представителю ООО «МПК «Скворцово» ФИО5 был нарочно вручен запрос о предоставлении сведений и документов, о чем имеется соответствующая отметка в запросе.

Согласно представленного Договора, начало разработки проекта геологического изучения недр назначается с момента подписания договора и получения всех необходимых исходных данных. Датой подписания договора является 25.07.2019, тогда как срок утверждения проекта работ по геологическому изучению недр и разведке месторождения наступил 14.05.2019 согласно п.4.2.1 лицензионного соглашения к лицензии СИМ 51208 ВР от 14.05.2018.

В соответствии с пунктами 1, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно абзаца 8 пункта 3 Правил охраны недр ПБ-07-601-03, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 №71, пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

В соответствии с абзацами 1, 12 статьи 16 Закона Республики Крым от 07.08.2014 №45-ЗРК «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья, выполнение условий, установленных лицензией или соглашением, разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В связи с чем суд приходит к выводу о наличии факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3. КоАП РФ ООО «МПК «Скворцово».

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №013392/0768-2019 от 09.10.2019 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3. КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 301 000,00 руб.

Таким образом, в судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ подтверждён документально; нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, Министерством не допущено; все процессуальные действия выполнены административным органом в соответствии с требованиями КоАП РФ; оспариваемое постановление принято Министерством в пределах его полномочий и с соблюдением срока давности (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ; административное наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной для юридических лиц ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания, принимая во внимание следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении № 349-0 от 05.11.2010 года разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ, принимает решение об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

В судебном заседании установлено, что при назначении наказания Министерством размер штрафа определен в размере санкции 301 00,00 руб.

При этом в постановлении указано на отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельства, в связи с чем административный орган пришел к выводу о необходимости применения меры наказания в виде штрафа в таком размере.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17.01.2013 №1-П разъяснено, что законодатель в пределах своих правотворческих полномочий вправе вводить и изменять меры ответственности за конкретные виды правонарушений, а также их вид и размер.

Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.

Конституционный Суд Российской Федерации придерживается позиции о том, что публично-правовая ответственность дифференцируется в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. При этом дифференциация такой ответственности предопределяется конституционными принципами соразмерности и справедливости, которые в равной мере относятся как к физическим, так и к юридическим лицам.

Применение же в отношении юридического лица административного штрафа, без учета указанных принципов не исключает превращения такого штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что противоречит общеправовому принципу справедливости.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 06.06.2018 №Ф10-1718/2018 по делу №А48-6245/2017.

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и его последствия, отсутствие тяжких последствий, а также совершение правонарушения впервые (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и Министерством не представлены), арбитражный суд, приходит к выводу об отсутствии оснований для применения меры ответственности в виде административного штрафа в размере 301 000,00 руб. и, руководствуясь ст. 4.1 КоАП РФ, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в размере 150 500 рублей.

При таких обстоятельствах, на основании части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 09.10.2019 №013392/0768-2019 о назначении административного наказания, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения Обществу административного штрафа в размере 301 000,00 руб. подлежит изменению с назначением последнему административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 500 руб.

Приведенные Обществом в заявлении доводы рассмотрены судом и отклоняются как основанные на неправильном истолковании норм права.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. изменить постановление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым по делу об административном правонарушении №013392/0768-2019 от 09.10.2019 в части назначения администратвиного штрафа, снизив размер административного штрафа до 150 500,00 руб.

2. в остальной части постановление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым по делу об административном правонарушении №013392/0768-2019 от 09.10.2019 оставить без изменений.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья М.П. Авдеев