Решение от 24 марта 2021 г. по делу № А83-12689/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-12689/2020
24 марта 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2021 года. В полном объеме решение изготовлено 24 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева Максима Петровича при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 24.12.2014; ул. Гагарина, д.100, пгт. Гвардейское, <...>)

к Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ул.Крымская, д.7, пгт. Молодежное, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю

о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия

при участии сторон:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3, доверенность от 13.07.2020,

от Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым – ФИО4, доверенность от 11.01.2021 №01,

иные участники судебного процесса не явились,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, выраженное в не опубликовании на официальном сайте администрации муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» итогов Конкурса, проведенного на основании Постановления Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 06.09.2019 №1865/02 «О проведении конкурса на размещение НТО на территории Молодежненского сельского поселения» и обязании совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что Администрация совершила незаконное бездействие, выраженное в неопубликовании на официальном сайте администрации муниципального образования итогов конкурса с указанием хозяйствующего субъекта, выигравшего конкурс на право размещения нестационарного торгового объекта.

Администрация возражала против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве, в частности указывала на пропуск заявителем трехмесячного срока обжалования бездействия, а также указывала на отсутствие нарушенного права предпринимателя.

Дело рассмотрено с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю.

Во время судебного заседания представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица во время судебного заседания возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позиции представителей заявителя, заинтересованного лица, третьих лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования Молодежненское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, постановлением администрации Молодежненского сельского поселения от 24.11. 2016 № 503/01 «Об определении порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым» (с учетом внесенных изменений), администрация Молодежненского сельского поселения Симферопольского района выступила организатором открытого конкурса, предметом которого являлось право на размещения НТО на территории Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.

В рамках проведения данного конкурса администрацией был принят нормативный акт (постановление администрации Молодежненского сельского поселения от 06.09.2019 № 1865/02 «О проведении конкурса на размещение НТО на территории Молодежненского сельского поселения»)., где было указано, кто является организатором конкурса, предмет конкурса, утвержден состав конкурсной комиссии, адрес проведения конкурса и дата его проведения, а также контактное лицо, ответственное за организацию конкурса.

На конкурс было выставлено 56 объектов (2,3,5-58 лоты). Заявок на участие было подано 20. После проведения конкурса с победителем заключается договор аренды на право размещения НТО.

Предприниматель, полагая, что неопубликование итогов конкурса нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия.

Оценив предоставленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя, исходя из следующего.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если оспариваемый правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регламентированы Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ).

Частью 3 ст. 3 Федерального закона N 381-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления управомочены на издание муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В развитие указанных норм постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 N 402 утвержден Порядок размещения и функционирования НТО на территории муниципальных образований в Республике Крым (далее - Порядок N 402).

Согласно п. 5 раздела 1 Порядка N 402 хозяйствующие субъекты, желающие осуществлять торговую деятельность через НТО, подают заявки на включение выбранных ими мест размещения в схему, исходя из требований к размещению.

В соответствии с п. 3 раздела 4 Порядка N 402 заказчик, имеющий намерение установить НТО, обращается в орган местного самоуправления с заявлением о возможности размещения НТО, в котором указываются: местоположение НТО в соответствии с утвержденной схемой; специализация НТО; реквизиты хозяйствующего субъекта (наименование, Ф.И.О., адрес, контактная информация).

Между тем, п. 4 раздела 4 Порядка N 402 установлено, что соответствие намерений заказчика требованиям к размещению НТО определяет орган местного самоуправления на протяжении не более десяти рабочих дней со дня регистрации заявления.

Согласно п. 5 раздела 4 Порядка N 402 о соответствии намерений заказчика требованиям к размещению НТО, необходимости участия в конкурентных процедурах (если место выделяется по конкурсу или аукциону), порядке и сроках его проведения орган местного самоуправления информирует заказчика письменно в течение трех рабочих дней со дня такого определения соответствия намерений, или субъекту хозяйственной деятельности предоставляется аргументированный отказ относительно реализации намерений размещения НТО.

Как установлено в п. 6, 6.1, 6.2 раздела 4 Порядка N 402, в случае когда место для размещения НТО предложено хозяйствующими субъектами, на официальном сайте администрации муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо на официальном сайте администрации муниципального образования в государственной информационной системе Республики Крым "Портал Правительства Республики Крым" публикуется информация о предстоящем предоставлении права на размещение НТО. Если в течение одного месяца со дня публикации не поступает иных заявок, договор на размещение НТО заключается с субъектом хозяйственной деятельности, подавшим заявление на размещение НТО. Если в течение одного месяца с момента публикации поступили иные заявки - проводятся торги в форме конкурса или аукциона.

С целью обеспечения прозрачности при предоставлении хозяйствующим субъектам права на установку НТО проводятся торги в виде конкурса или открытого аукциона на право размещения НТО. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют форму проведения торгов (п. 1 раздела 5 Порядка N 402).

Информация о проведении конкурса размещается не менее чем за двадцать один календарный день до дня его проведения в средствах массовой информации, на официальном сайте администрации муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и/или на официальном сайте администрации муниципального образования в государственной информационной системе Республики Крым "Портал Правительства Республики Крым" (п. 2 раздела 5 Порядка N 402).

Состав и положение о Конкурсной комиссии по рассмотрению заявлений субъектов хозяйствования на право размещения НТО, порядок проведения конкурса на право размещения НТО утверждаются соответствующим органом местного самоуправления. Критерии определения победителя конкурса определяются соответствующей администрацией муниципального образования в соответствии с конкурсной документацией. При проведении конкурса на право размещения НТО для каждого места для размещения НТО должен быть сформирован отдельный конкурсный лот. При поступлении одного заявления с момента объявления конкурса до даты окончания приема заявок заявитель, в случае выполнения им условий конкурса, считается победителем конкурса. Итоги конкурса подлежат опубликованию на официальном сайте администрации муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и/или на официальном сайте администрации муниципального образования в государственной информационной системе Республики Крым "Портал Правительства Республики Крым" с указанием хозяйствующего субъекта, выигравшего конкурс на право размещения НТО, номера места согласно утвержденной схеме и другой информации, обеспечивающей прозрачность итогов конкурса (п. п. 3 - 7 раздела 5 Порядка N 402).

Обжалование актов и (или) действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, в антимонопольный орган не является препятствием для обжалования этих актов и (или) действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, положения пункта 3 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.20106 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" указывают на возможность обжалования актов и (или) действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, непосредственно в судебном порядке.

Лицо, обращающееся с требованием о признании бездействия незаконным, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

В ч. 2 и 3 ст. 201 Кодекса предусмотрено, что арбитражный суд должен принять решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, если в ходе судебного заседания установит, что оспариваемый акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 2 ст. 201 Кодекса). Если орган или лицо, чьи акты и действия (бездействие) оспариваются, докажет в судебном заседании правомерность принятия акта, совершения действия, их законность и суд установит соответствие оспариваемых актов и действий законодательству, а также то, что они не нарушают прав и интересов заявителя, то суд должен отказать в удовлетворении заявления (ч. 3 ст. 201 Кодекса).

Как следует из материалов дела, предпринимателем не подавались заявления и документы на участие в конкурсе, проводившегося на основании постановления администрации от 06.09.2019 №1865/02.

В силу указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что заявителем не представлены в материалы дела, относимые и допустимые доказательства, бесспорно подтверждающие нарушение его прав и законных интересов в предпринимательской или иной экономической деятельности оспариваемым бездействием органа муниципального образования.

Таким образом, заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Доводы заявителя, положенные в основу заявленных требований, исследованы судом и признаются несостоятельными, поскольку они сводятся к несогласию с постановлением администрации о проведении конкурса на размещение НТО на территории муниципального образования, тогда как в рамках настоящего дела оспаривается бездействие по неопубликованию итогов конкурса, в котором предприниматель не принимал участие и как следствие данным конкурсом не затрагиваются права и законные интересы предпринимателя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в сумме 300,00 руб. относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Судья М.П. Авдеев