Решение от 29 января 2024 г. по делу № А07-37274/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-37274/2023
29 января 2024 года
г.Уфа



Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., рассмотрел в порядке упрощенного производства, дело по заявлению

АО «Птицефабрика «Башкирская» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Россельхознадзора по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 23 октября 2023 года № 07-04.


АО «Птицефабрика «Башкирская» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 23 октября 2023 года № 07-04.

Ходатайство АО «Птицефабрика «Башкирская» о переходе к рассмотрению дела в общем порядке удовлетворению не подлежит, поскольку удовлетворение ходатайства приведет к затягиванию рассмотрения дела. Материалы для рассмотрения дела имеются.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

11.08.2023 в соответствии со статьей 73 Закона № 248-ФЗ Управлением было принято решение № 314-р о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Птицефабрика «Башкирская» по адресу: 450580, Российская Федерация, Республика Башкортостан, Уфимский район, село Авдон, в связи с получением сведений о том, что в деятельности указанного юридического лица усматривается угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также распространения опасных для животных и человека заболеваний.

По результатам проверки, административным органом производство делу об административном правонарушении по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ в отношении АО «Птицефабрика «Башкирская» прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с данным постановлением, АО «Птицефабрика «Башкирская» обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, 10.08.2023 от Государственного комитета Республики Башкортостан по ветеринарии поступило письмо № ГК09-1131 (вх. № 4449), в котором содержалась информация о том, что на АО «Птицефабрика «Башкирская», расположенная по адресу: Республика Башкортостан, муниципальный район Уфимский район, с. Авдон, выявлено подозрение на высокопатогенный грипп птиц.

10.08.2023 в соответствии с Регламентом предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, утвержденным приказом Минсельхоза России от 21.02.2022 № 89, в части предоставления информации о выявлении карантинных и особо опасных болезней животных по результатам лабораторных исследований по форме 4 - вет «Б», и Порядком представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утвержденным приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318, в адрес Управления посредством компонента «Сирано» ФГИС «ВетИС» поступил срочный отчет ГБУ «Башкирская научно-производственная ветеринарная лаборатория» (далее – ГБУ «Башкирская НВПЛ») от 10.08.2023 № 118313-118327пм23 (событие № 17108-2023) о выявлении гриппа птиц типа Н5 в 15 пробах трупов кур из 2 зала 1 корпуса АО «Птицефабрика «Башкирская».

Протокол испытаний ГБУ «Башкирская НВПЛ» от 10.08.2023 № 118313-118327пм23 также подтверждает факт обнаружения гриппа птиц типа Н5 в АО «Птицефабрика «Башкирская».

В Управления 11.08.2023 поступило письмо АО «Птицефабрика «Башкирская» от 10.08.2023 № 400/1001 (вх. № 4476) об увеличении падежа птицы по птичнику № 1 с клинической и патологоанатомической картиной схожей с высокопатогенным гриппом птиц.

К вышеуказанному электронному письму было приложено письмо от 09.08.2023 № 380/1001 (вх. № 4477 от 11.08.2023), направленное в адрес ГБУ «Уфимская районная ветеринарная станция Республики Башкортостан», которым АО «Птицефабрика «Башкирская» проинформировало начальника ветеринарной станции ФИО1 об увеличении падежа птицы по птичнику № 1 с клинической и патологоанатомической картиной, схожей с высокопатогенным гриппом птиц.

В Управление 11.08.2023 поступило письмо от Башкирской испытательной лаборатории ФГБУ «ВНИИЗЖ» № МТ-02/17576 (вх. № 4510), в котором содержалась информация о том, что при исследовании проб, отобранных 10.08.2023 государственным инспектором отдела ветеринарного надзора Управления ФИО2 в рамках реализации плана государственного эпизоотологического мониторинга на территории Российской Федерации в АО «Птицефабрика «Башкирская» по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район район, с. Авдон, 10.08.2023 выявлен генетический материал РНК вируса гриппа А, который является патогеном, вызывающим грипп у птиц.

В соответствии с приказом Минсельхоза России от 19.12.2011 № 476 высокопатогенный грипп птиц включен в Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин).

Указом Главы Республики Башкортостан от 11.08.2023 № УГ-682 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по высокопатогенному гриппу птиц на территории муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» территория цеха промышленного стада АО «Птицефабрика «Башкирская», расположенная по адресу: Республика Башкортостан, муниципальный район <...> признана эпизоотическим очагом высокопатогенного гриппа птиц.

По данному адресу расположен корпус промышленного стада АО «Птицефабрика «Башкирская», в котором содержатся куры-несушки.

Постановлением Администрации муниципального района Уфимский район от 11.08.2023 № 1381 «О введении режима функционирования «ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ» сил территориального звена муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Башкирской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации» установлено, что сложившаяся обстановка, возникшая в результате гриппа птиц на территории АО «Птицефабрика «Башкирская» в муниципальном районе Уфимский район Республики Башкортостан, признана чрезвычайной ситуацией.

Указом Главы Республики Башкортостан от 14.08.2023 № УГ-684 «О внесении изменений в Указ Главы Республики Башкортостан от 11.08.2023 № УГ-682 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по высокопатогенному гриппу птиц на территории муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» вся территория АО «Птицефабрика «Башкирская», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, муниципальный район Уфимский район, с. Авдон, признана эпизоотическим очагом по высокопатогенному гриппу птиц, в связи с выявлением заболевшей птицы в бригаде № 1 родительского стада.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) основанием для проведения контрольного надзорного мероприятия стало наличие у контрольного (надзорного) органа сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Охраняемые законом ценности – это жизнь и здоровье людей, нравственность, права и законные интересы граждан и организаций, сохранность животных, растений, окружающей среды и объектов культурного наследия, оборона страны и безопасность государства, а также иные охраняемые законом ценности (часть 1 статьи 5 Закона № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»).

11.08.2023 в соответствии со статьей 73 Закона № 248-ФЗ Управлением было принято решение № 314-р о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Птицефабрика «Башкирская» (далее - Решение № 314-р) по адресу: 450580, Российская Федерация, Республика Башкортостан, Уфимский район, село Авдон, в связи с получением сведений о том, что в деятельности указанного юридического лица усматривается угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также распространения опасных для животных и человека заболеваний.

Частью 12 статьи 66 Закона № 248-ФЗ установлено, что если основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган для принятия неотложных мер по ее предотвращению и устранению приступает к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия незамедлительно (в течение двадцати четырех часов после получения соответствующих сведений) с извещением об этом органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля посредством направления в тот же срок документов, предусмотренных частью 5 статьи 66 Закона № 248-ФЗ. В этом случае уведомление контролируемого лица о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия может не проводиться.

Поскольку решение № 314-р было принято 11.08.2023 в 16 часов 00 минут (пятница), в соответствии с графиком работы АО «Птицефабрика «Башкирская» должностные лица Управления ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 прибыли в АО «Птицефабрика «Башкирская» для проведения выездной внеплановой проверки 14.08.2023 в 12 часов 00 минут (понедельник).

14.08.2023 в 12 часов 00 минут в отношении АО «Птицефабрика «Башкирская» с учетом особенностей, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», была организована внеплановая выездная проверка.

Решение № 314-р вручено нарочно для ознакомления финансовому директору АО «Птицефабрика «Башкирская» ФИО8 (по доверенности № ПФБ-113 от 20.12.2022) 14.08.2023, после ознакомления с которым последним поставлена подпись в 13 часов 00 минут 14.08.2023, о чем им же сделана отметка.

При проведении выездной проверки в отношении АО «Птицефабрика «Башкирская» должностными лицами Управления истребованы документы, получены письменные объяснения, произведен осмотр территории, помещений, производственных и иных объектов с применением средств фото- и видеофиксации.

По результатам осмотра территории, помещений, производственных и иных объектов 22.08.2023 должностными лицами Управления составлен протокол № 07/03 в соответствии с формой, утвержденной приказом Россельхознадзора от 19.01.2022 № 59 «Об утверждении форм документов, используемых Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами при осуществлении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора)».

В ходе внеплановой выездной проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований ветеринарного законодательства Российской Федерации, а именно:

15.08.2023 при осмотре территории АО «Птицефабрика «Башкирская» должностными лицами Управления обнаружено, что в зоне расположения пометохранилища отсутствует ограждение на протяжении 10 метров.

По периметру территории нарушена целостность ограждения: в зонах цеха забоя птицы и цеха инкубации отмечено отсутствие железных прутьев ограждения и наличие больших зазоров, а также провисание металлической сетки рабицы; в зоне цеха промышленного стада отмечено наличие больших щелей в бетонном фундаменте ограждения и наличие больших зазоров.

17.08.2023 при осмотре территории должностными лицами Управления сотрудники АО «Птицефабрика «Башкирская» указали на то, что в зоне пометохранилища отсутствующая часть ограждения восстановлена, в зонах цеха забоя птицы и цеха инкубации большие зазоры замотаны металлической проволокой, провисание сетки рабицы устранено. При этом большие щели и зазоры в бетонном фундаменте ограждения в зоне цеха промышленного стада не были устранены.

В протоколе об административном правонарушении от 18.09.2023 № ЮЛ – 037-07/04 допущена техническая ошибка в части даты повторного осмотра зоны пометохранилища – 16.08.2023, что подтверждается видеозаписями, приобщенными к материалам дела.

Факт нарушения целостности ограждения АО «Птицефабрика «Башкирская» также подтверждается предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 09.08.2023 № 1423, объявленным Управлением в отношении АО «Птицефабрика «Башкирская» на основании задания руководителя Управления от 09.08.2023 № ЗВО 04-186.

Указанным нарушены требования абзаца 2 пункта 2.2 Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), утвержденных Приказом Минсельхоза России от 03.04.2006 № 104 (далее – Ветеринарные правила № 104).

По периметру обособленных подразделений (площадок) АО «Птицефабрика «Башкирская», таких как цех промышленного стада, цех ремонтного молодняка, цех родительского стада, цех убоя птицы с помещением для временного хранения биологических отходов, цех инкубации, цех производства яичного порошка, отсутствуют части ограждений.

В соответствии с абзацами 7 и 8 пункта 2.2 Ветеринарных правил № 104 территория АО «Птицефабрика «Башкирская» подразделена на обособленные производственные зоны, то есть площадки расположенные отдельно друг от друга, расстояние между которыми не менее 60 метров.

Данные площадки предназначены для раздельного содержания ремонтного молодняк, взрослой племенной птицы (родительское стадо) и промышленных кур-несушек (промышленное стадо), инкубации яиц племенной птицы с целью вывода суточных цыплят для дальнейшего выращивания и содержания, а также для осуществления отдельных производственных процессов, таких как расфасовка и упаковка пищевых куриных яиц, производство яичного порошка, убой птицы с целью производства мяса и мясной продукции.

В предоставленных АО «Птицефабрика «Башкирская» документах площадки пронумерованы как цеха. За каждым цехом закреплены бригадиры и сотрудники, которые не имеют право находиться в других цехах. В каждом цехе имеются раздевалки с индивидуальными шкафами, закрепленными за каждым сотрудником, душевые комнаты, комнаты для отдыха, рабочие места со столами, в которых заполняются и хранятся журналы для фиксации информации о производственных процессах.

По периметру цеха ремонтного молодняка, цеха родительского стада, цеха убоя птицы с помещением для временного хранения биологических отходов, цеха инкубации, цеха производства яичного порошка сохранена только часть ограждений.

Тем самым нарушены требования абзаца 9 пункта 2.2 Ветеринарных правил № 104.

В цехе инкубации, цехе убоя птицы с помещением для временного хранения биологических отходов, бригады № 1 цеха родительского стада на дорогах при въезде есть не используемые в настоящее время углубления для заполнения дезрастворами, предназначенными для дезинфекции колес транспорта. В зонах цеха промышленного стада и бригады № 1 цеха родительского стада имеются также не используемые в настоящее время 2 сооружения из красного кирпича по строению похожие на сооружения, предназначенные для проведения санитарной обработки транспорта с помещением для сотрудников.

Для въезда и выезда транспорта сторонних организаций, вывозящих помет с территории АО «Птицефабрика «Башкирская», имеются дополнительные ворота, которые не оборудованы дезинфекционным барьером для обработки колес транспорта. Данные ворота оборудованы только дезинфекционной рамкой для обработки кузова транспорта, неоснащенной навесом и не обеспечивающей возможность подогрева дезраствора в зимнее время. Вследствие чего, отсутствует эффективность мероприятия по дезинфекции транспорта.

Нарушены требования абзаца 2 пункта 2.3 и пункта 4.2 Ветеринарных правил № 104.

Основные ворота, предназначенные для выезда с территории АО «Птицефабрика «Башкирская», не оборудованы сооружением для дезинфекции кузова и колес транспорта, включающим в себя функцию подогрева дезраствора в зимний период.

Кроме этого, в зонах обособленных подразделений (площадок) АО «Птицефабрика «Башкирская», таких как цех промышленного стада, цех ремонтного молодняка, цех родительского стада, цех убоя птицы с помещением для временного хранения биологических отходов, цех инкубации, цех производства яичного порошка не оборудованы въездные и выездные дезинфекционные барьеры для транспорта, предотвращающим замерзание дезраствора в холодный период года.

Таким образом, нарушены требования абзаца 2 пункта 2.3 Ветеринарных правил № 104.

Согласно письменному пояснению от 18.08.2023 финансового директора АО «Птицефабрика «Башкирская» ФИО8 09.08.2023 в 13 часов 54 минут в зале № 2 бригады № 1 цеха промышленного стада уже зафиксирован завышенный падеж кур-несушек в количестве 1950 голов, что в процентах составил 0,78% от поголовья содержащейся птицы.

В соответствии с абзацем 2 пункта 10 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов высокопатогенного гриппа птиц, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 № 158 (далее – Ветеринарные правила № 158), основаниями для подозрения на высокопатогенный грипп птиц являются падеж птиц на птицефабриках более 0,5% в день от поголовья птиц, содержащегося в одном птичнике.

Несмотря на наличие информации об увеличении количества павшей птицы АО «Птицефабрика «Башкирская»:

- 09.08.2023 осуществляла убой птицы из зала № 2 бригады № 1 цеха промышленного стада, в котором был зафиксирован падеж. Из книги учета движения птицы в бригаде № 1 цеха промышленного стада видно, что на спецзабой направлено 13 200 голов кур-несушек. Данный факт также подтверждается расходными накладными от 09.08.2023 № 130 и 131;

- не проинформировала своевременно ГБУ «Уфимская районная ветеринарная станция Республики Башкортостан» о необходимости приостановки отправления пищевого куриного яйца и мяса птицы, произведенного на АО «Птицефабрика «Башкирская».

Таким образом:

- произведенное 07.08.2023 и 08.08.2023 на АО «Птицефабрика «Башкирская» пищевое куриное яйцо было направлено 09.08.2023 по ветеринарным сопроводительным документам в адрес ООО «ПРОМЕТЕЙ», находящийся в Самарской области, ООО «ОАЗИС», находящий в городе Уфе, ООО «АГРОТОРГ», находящий в городе Оренбург, АО «ДИКСИ ЮГ», находящийся Московской области. Более того по результатам протокола испытаний ФГБУ «ВНИИЗЖ» от 11.08.2023 № 1966-РЛ1-П613/23 в пробах пищевого куриного яйца выявлено РНК вируса гриппа птиц типа А;

- мясо птицы, убитой 08.08.2023 на АО «Птицефабрика «Башкирская», было направлено по ветеринарным сопроводительным документам в адрес ООО «Озерский продукт», находящийся Московской области.

Данный факт является нарушением абзацев 2 и 4 пункта 12 Ветеринарных правил № 158.

На территории АО «Птицефабрика «Башкирская» выявлено пересечение дорог, используемых для подвоза кормов, перевозки птицы, транспортировки пищевых яиц, меланжа, мяса птицы и мясопродуктов с дорогами, предназначенными для вывоза павшей птицы, отходов инкубации и убоя, и других отходов, подлежащих утилизации. При этом данные дороги не имеют различимую маркировку или обозначения.

Следовательно, нарушены требования абзаца 4 пункта 2.2 Ветеринарных правил № 104.

На территории АО «Птицефабрика «Башкирская» выявлен потенциально опасный перекресток, на котором дорога, используемая для вывоза помета пересекается с дорогами, предназначенными для подвоза кормов, перевозки птицы, а также транспортировки пищевых яиц, меланжа.

Кроме этого дезинфекция потенциально опасного перекрестка хлорной известью, проводимая ежедневно, а также дезинфекция дорог, проводимая с периодичностью согласно графику, утвержденному представителем по доверенности от 01.04.2021 № ПФБ-27 ФИО9, не позволяют качественно провести данное мероприятие при выпадении атмосферных осадков, а также в зимнее время.

Периодичность дезинфекции дорог, установленная согласно вышеуказанному графику, является недостаточной для поддержания биозащиты. Так, до возникновения вспышки высокопатогенного гриппа птиц, дезинфекция дорог в зоне корпусов ремонтного молодняка и промышленного стада, цеха производства яичного порошка проводилась только в понедельник и среду, дезинфекция дорог в зоне корпусов родительского стада, цеха инкубации, цеха убоя птицы с помещением для временного хранения биологических отходов, проводилась только во вторник и пятницу. Дороги, используемые для вывоза помета, и дороги в зоне пометохранилища подвергались дезинфекции только в четверг.

Территория АО «Птицефабрика «Башкирская» не благоустроена, выявлено густое зарастание травой, кустарниками и деревьями, следовательно, не созданы условия, не позволяющие гнездиться дикой птице. О чем свидетельствует выявленное на территории АО «Птицефабрика «Башкирская» скопление большого количества птиц: в зоне пометохранилища выявлено скопление ворон, внутри здания нефункционирующего кормоцеха в зоне корпусов ремонтного молодняка выявлены скопления голубей, их гнезда, перья и помет, а также обнаружено 10 мумифицированных трупов голубей.

17.08.2023 при осмотре территории АО «Птицефабрика «Башкирская» биоакустические отпугиватели птиц отсутствовали, что подтверждается видеозаписями, приобщенными к материалам дела.

22.08.2023 при осмотре зоны пометохранилища должностными лицами Управления, сотрудники АО «Птицефабрика «Башкирская» указали на то, что биоакустические отпугиватели птиц установлены и функционируют.

Таким образом, нарушены требования абзаца 3 пункта 2.2 Ветеринарных правил № 104.

В птицеводческих зданиях промышленного стада вентиляционные и иные технологические отверстия оборудованы крупной сеткой, не исключающей проникновения дикой, синантропной птицы и грызунов. Также под воротами в подсобных помещениях птицеводческих зданий промышленного стада отмечены щели, через которые могут проникнуть грызуны.

Внутри птицеводческих зданий ремонтного молодняка и промышленного стада средства дератизации разбросаны без использования специальных контейнеров, точки их раскладки визуально не обозначены. По этой причине при уборке помещений сотрудники могут неумышленно убрать средства дератизации перепутав их с мусором. Также создается риск поедания средств дератизации птицами, сбежавшими из клеток.

По периметру птицеводческих зданий ремонтного молодняка средства дератизации также разбросаны в бумажных свертках без использования специальных контейнеров, точки их раскладки визуально не обозначены. По этой причине при уборке территории сотрудники могут неумышленно убрать средства дератизации перепутав их с мусором, а в зимнее время вместе со снегом. При этом отсутствует эффективность таких средств дератизации при неблагоприятных погодных условиях и выпадении атмосферных осадков, так как они могут разлететься ветром, промокнуть во время дождя и быть засыпаны снегом. Также создается риск похищения средств дератизации дикими и синантропными птицами.

Данный факт свидетельствует об использовании неэффективного и хаотичного метода раскладки средств дератизации несоответствующей утвержденной схеме.

Следует подчеркнуть, что высокопатогенный грипп птиц – вирусное заболевание, поражающее сельскохозяйственных, синантропных и диких птиц. Источниками возбудителя являются больные птицы, их секреты и экскреты. Передача возбудителя осуществляется алиментарным, контактным и аэрогенный путями.

Учитывая вышеизложенное, нарушены требования абзаца 18 пункта 2.2 Ветеринарных правил № 104 и абзаца 7 пункта 7 Ветеринарных правил № 158.

В АО «Птицефабрика «Башкирская» санпропускники для персонала корпусов родительского стада находятся отдельно от птицеводческих помещений. Вследствие чего, чтобы войти в птицеводческие помещения персонал, после смены одежды и обуви, а также прохождения гигиенического душа, выходит на улицу, где может контактировать с источниками зооанпропонозных заболеваний, в том числе вируса высокопатогенного гриппа птиц. Тем самым санпропускники не выполняют свои функции по биозащите.

Данный факт создал потенциальный риск передачи вируса высокопатогенного гриппа птиц 14.08.2023 поголовью птицы в бригаде № 1 цеха родительского стада.

Кроме этого санпропускники для персонала в птицеводческих корпусах (цех промышленного стада, цех ремонтного молодняка, цех родительского стада) устроены таким образом, при котором не исключается проход персонала, минуя душевые комнаты. К тому же душ в женской раздевалке санпропускника корпусов родительского стада бригады № 1 находится в нерабочем состоянии.

При этом входы для персонала в корпусах № 1, № 3 и № 5 родительского стада бригады № 1 оборудованы дезковриками не на всю ширину прохода, что не исключает доступ персонала в помещения, минуя их.

Тем самым нарушены требования абзаца 17 пункта 2.2 и пункта 4.3 Ветеринарных правил № 104.

Согласно договору от 17.01.2023 № ПФБ-03/12 с ООО «СпецМастер» на АО «Птицефабрика «Башкирская» привлекался персонал для оказания услуг по кормлению, поению птицы, очистки и удаления помета с транспортерной ленты, мелкого ремонта оборудования в залах содержания птицы. При этом рабочая группа АО «Птицефабрика «Башкирская» не посещала подворные хозяйства персонала ООО «СпецМастер» с целью исключения у них наличия домашней птицы, которые могут быть источниками высокопатогенного гриппа птиц.

Одновременно с этим, согласно предоставленным формулярам, которые заполняют посторонние лица при входе на территорию АО «Птицефабрика «Башкирская», посетители указывают информацию о том, что не посещали другие птицеводческие организаций только предыдущие 3 дня.

Однако пунктом 4.5 Ветеринарных правил № 104 предусмотрено, что не рекомендуется посещение производственных помещений, где содержится птица, лицами, посещавшими в течение 2 недель до этого другие птицеводческие организации.

Вышеуказанный пункт АО «Птицефабрика «Башкирская» не соблюдается.

Согласно письменному пояснению от 22.08.2023 директора по производству АО «Птицефабрика «Башкирская» ФИО10 на птицефабрике для кормления кур-несушек цеха промышленного стада применяются комбикорма в рассыпном виде, не подвергнутые термической обработке.

При этом одним из источников передачи возбудителя высокопатогенного гриппа птиц являются корма.

В соответствии с пунктом 4.14 Ветеринарных правил № 104, кормление птиц должно осуществляться полнорационными комбикормами заводского изготовления, прошедшими термическую обработку при температуре, обеспечивающей уничтожение вирусов-возбудителей болезней птиц.

Следовательно, АО «Птицефабрика «Башкирская» допустило нарушение требований пунктом 4.14 Ветеринарных правил № 104.

Стены в цехе инкубации АО «Птицефабрика «Башкирская» не облицованы глазурованной облицовочной плиткой на всю высоту. Покрытия стен и потолков отслаиваются и осыпаются, в результате чего в цехе инкубации отсутствует возможность провести качественную очистку, мойку и дезинфекцию.

Данный факт является нарушением пунктов 3.5 и 3.6 Ветеринарных правил № 104.

По результатам внеплановой выездной проверки 23.08.2023 в 17 часов 00 минут, в присутствии финансового директора АО «Птицефабрика «Башкирская» ФИО8, составлен акт внеплановой выездной проверки № 07/03, в котором также зафиксированы нарушения обязательных требований ветеринарного законодательства Российской Федерации, допущенные АО «Птицефабрика «Башкирская».

Выявленные в ходе внеплановой выездной проверки нарушения обязательных требований ветеринарного законодательства Российской Федерации свидетельствуют:

1) об отсутствии защиты от несанкционированного проникновения на территорию АО «Птицефабрика «Башкирская» посторонних лиц, диких и бродячих животных, которые являются источниками распространения возбудителей зооанпропонозных заболеваний, в том числе вируса высокопатогенного гриппа птиц;

2) о том, что кузов и колеса транспорта сторонних организаций, вывозящих помет, при въезде на территорию АО «Птицефабрика «Башкирская» через дополнительные ворота не подвергаются качественной дезинфекции, что создает риск загрязнения территории АО «Птицефабрика «Башкирская» возбудителями зооанпропонозных заболеваний, в том числе вирусом высокопатогенного гриппа птиц;

3) о рисках перекрестного загрязнения транспорта, передвигающегося по территории АО «Птицефабрика «Башкирская», и распространения на территории АО «Птицефабрика «Башкирская» источников зооанпропонозных заболеваний, в том числе вируса высокопатогенного гриппа птиц, при их попадании с транспортом;

4) о том, что занос высокопатогенного гриппа птиц на территорию АО «Птицефабрика «Башкирская» мог произойти посредством диких, синантропных птиц и грызунов;

5) о том, что при наличии основания для подозрения на возникновение очага высокопатогенного гриппа птиц и до получения результатов диагностических исследований в АО «Птицефабрика «Башкирская» продолжались перемещение птицы и ее убой, а также реализация мяса птицы и пищевого куриного яйца;

6) о том, что обслуживающий персонал и посторонние лица могли быть источниками загрязнения территории АО «Птицефабрика «Башкирская» возбудителями зооанпропонозных заболеваний, в том числе вирусом высокопатогенного гриппа птиц;

7) о риске заражения поголовья птицы в АО «Птицефабрика «Башкирская» возбудителем высокопатогенного гриппа птиц с кормами, не подвергнутыми термической обработке;

8) об отсутствии возможности проведения качественной очистки, мойки и дезинфекции в цехе инкубации АО «Птицефабрика «Башкирская».

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что потенциальный риск заноса высокопатогенного гриппа птиц на территорию АО «Птицефабрика «Башкирская» мог произойти посредством не соблюдения ветеринарных правил которые являются нормативными правовыми актами, устанавливающие обязательные для исполнения юридическими лицами требования при осуществлении своей деятельности.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 2.1 Закона о ветеринарии ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при маркировании и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

Статья 2.2 Закона о ветеринарии регламентирует, что ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, организации и проведению мероприятий по ликвидации болезней животных, предотвращению их возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина, в том числе в части определения очага болезни животных, осуществления эпизоотического зонирования, включая определение видов зон в целях дифференциации ограничений, установленных решением о введении режима ограничительных мероприятий и (или) карантина, ограничений производства, перемещения, хранения и реализации товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), и требования к особенностям применения таких ограничений в зависимости от болезни животных, в связи с которой введен режим ограничительных мероприятий и (или) карантин, в том числе проведению мероприятий в отношении производственных объектов, находящихся в карантинной зоне.

Таким образом, ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии со статьей 12 Закона о ветеринарии при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства, возведении некапитальных строений, сооружений, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, в том числе используемых при ведении крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, должно быть предусмотрено создание условий содержания животных и производства продукции животного происхождения, соответствующих обязательным требованиям, соблюдение которых входит в предмет федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), в том числе в целях предупреждения возникновения и распространения заразных болезней животных и предупреждения загрязнения окружающей среды отходами, образующимися при содержании животных и производстве продукции животного происхождения.

На основании пункта 1.2 Ветеринарных правил № 104, положения настоящих правил обязательны для выполнения на территории Российской Федерации организациями, осуществляющими выращивание или разведение птицы, а, следовательно, распространяются на проектируемые, строящиеся, реконструируемые и действующие птицеводческие предприятия закрытого типа (птицефабрики).

Согласно статье 15 Закона о ветеринарии продукция животного происхождения по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должна соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

Организации и граждане, осуществляющие производство, переработку, перемещение, хранение и реализацию продукции животного происхождения, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Согласно статье 18 Закона о ветеринарии ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения - производители этой продукции.

Владельцы животных и производители продукции животного происхождения обязаны:

- осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продукции животного происхождения, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

- соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией;

- предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию доступ к животным для осмотра и учета (за исключением доступа в жилые помещения, расположенные в пределах приусадебных земельных участков), немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

- до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

- соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продукции животного происхождения;

- выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями;

- обеспечить маркирование животных, за исключением случаев, указанных в пункте 3 статьи 19.1 настоящего Закона;

- представлять сведения, необходимые для учета животных, лицам, осуществляющим учет животных, по перечню и в сроки, которые установлены ветеринарными правилами маркирования и учета животных, за исключением случаев, указанных в пункте 3 статьи 19.1 настоящего Закона.

В целях повышения эффективности борьбы с гриппом птиц и недопущения распространения заразных болезней птиц приказом Минсельхоза России от 03.04.2006 № 104 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках) утверждены ветеринарные правила содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого (птицефабриках).

Приказом Минсельхоза России от 24.03.2023 № 158 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов высокопатогенного гриппа птиц» установлены обязательные требования к организации и проведению мероприятий по предотвращению его возникновения и распространения на территории Российской Федерации, и требования по ограничению производства, перемещения, хранения и реализации товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору).

На законодательном уровне результаты экономической деятельности (извлечение прибыли, убытки и т.д.) по правовой иерархии не находятся в приоритетном порядке над основной целью соблюдения ветеринарных требований, в частности защита жизни и (или) здоровья человека от болезней, общих для человека и животных.

В силу положений части 1 статьи 48 и части 1 статьи 87 Гражданского Кодекса Российской Федерации, АО «Птицефабрика «Башкирская» является юридическим лицом, которое несет гражданские обязанности и имеет риск убытков, связанных с осуществляемой деятельностью.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из этой нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 10.6 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил либо уклоняющихся от их исполнения

Факт правонарушения подтверждается материалами дела.

Доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения материалами дела опровергаются.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления АО «Птицефабрика «Башкирская» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 23 октября 2023 года № 07-04 – отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.


Судья Р.К.Кутлин