Постановление от 14 марта 2023 г. по делу № А13-8005/2022

218/2023-12072(1)



ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-8005/2022
г. Вологда
14 марта 2023 года


Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2023 года. В полном объёме постановление изготовлено 14 марта 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Алимовой Е.А. и

ФИО1 при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Нерудная компания» ФИО3 по доверенности от 24.08.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нерудная компания» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 07 декабря 2022 года по делу

№ А13-8005/2022,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Нерудная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 142800, <...>; далее –

ООО «Нерудная компания», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – УФАС, управление)

от 23.05.2022 № 035/06/49-243/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение «Спецавтотранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 162604, <...>; далее – МКУ «Спецавтотранс», заказчик), общество с ограниченной ответственностью «ГСМ Стройтехсервис» (ОГРН


1093528007770, ИНН <***>; адрес: 162604, <...>).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 07 декабря

2022 года (с учетом определения от 18 января 2023 года об исправлении опечаток) в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Настаивает на том, что в своей заявке по качественным характеристикам товара по модулю крупности, влажности, массовой доле частиц свыше 5 мм до 10 мм, массовой доле частиц свыше 1 мм до 5 мм, массовой доле частиц менее 1 мм, массовой доле частиц глины в комках, массовой доле пылевидных и глинистых частиц общество правомерно указало референсные значения, не выходящие за пределы значений предусмотренных «ГОСТ 8736-2014. Межгосударственный стандарт. Песок для строительных работ. Технические условия» (введен в действие приказом Росстандарта от 18.11.2014 № 1641-ст) (далее – ГОСТ 8736-2014). В связи с этим считает, что оспариваемым решением УФАС неправомерно отказано в удовлетворении жалобы заявителя.

Представитель общества в судебном заседании устно уточнил дату обжалуемого решения суда, поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От третьих лиц отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Ответчик и третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, от управления поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –

АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, МКУ «Спецавтотранс» 11.05.2022 в единой информационной системе размещены извещение о проведении электронного аукциона № 0830300002322000079 на право заключения государственного/муниципального контракта на поставку песка для приготовления пескосоляной смеси.

Начальная цена контракта 13 800 000 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону № 0830300002322000079


от 12.05.2022 заявка ООО «Нерудная компания» отклонена комиссией по осуществлению закупки по пункту 1 части 12 статьи 48 Федерального закона

от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), поскольку в заявке участника отсутствуют конкретные характеристики товара, предлагаемого к поставке по показателям «Модуль крупности», «Влажность», «Массовая доля частиц свыше 5 мм до 10 мм», «Массовая доля частиц свыше 1 мм до 5 мм», «Массовая доля частиц менее 1 мм», «Массовая доля глины в комках», «Массовая доля пылевидных и глинистых частиц», соответствующие технической спецификации заказчика «Описание объекта закупки».

ООО «Нерудная компания» 16.05.2022 направило в управление жалобу на действия заказчика, в которой указало, что его заявка соответствует требованиям, установленным Законом о контрактной системе, а также требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки.

По результатам рассмотрения указанной жалобы УФАС принято решение

от 23.05.2022 № 035/06/49-243/2022, которым жалоба общества признана необоснованной.

Не согласившись с названным решением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

В силу совокупного толкования положений статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

На основании части 5 статьи 49 упомянутого Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или


об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4-7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктами 1-8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;


4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 04.06.2018

№ 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно подпункту 2 пункта 1 Требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке для участия в электронном аукционе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

2.1) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки (приложение к Извещению о проведении электронного аукциона) в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

2.2) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона № 44-ФЗ;

2.3) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением о закупке). Заказчик не вправе требовать представления указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром: - не требуется;

2.4) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.


В рассматриваемом случае в составе документации об электронном аукционе имеется обязательная к применению Инструкция по заполнению заявки на участие электронном аукционе (далее – Инструкция), содержащая подробное описание порядка заполнения такой заявки применительно к характеристикам товара, являющегося предметом спорной закупки.

Так, в соответствии с пунктом 6 названной Инструкции требуемые параметры, установленные заказчиком, изменяться не могут. В случае если требуемый параметр начинается со слов «минимальный (-ое, -ая)», «максимальный (-ое, - ая)», «отклонение», то участнику закупки необходимо предоставлять конкретное значение показателя. В случае если требуемый параметр начинается со слов «диапазон», то участнику закупки необходимо предоставить диапазон значений, который будет не уже установленного заказчиком. Фракция (смесь фракций) щебня не может быть конкретным значением и должна строго соответствовать требованию, установленному заказчиком и нормативной документацией, так как относится к значениям показателей, которые не могут изменяться.

В случае если требуемый параметр начинается со слов «предельное отклонение», а требуемое значение «не более +/–» или «≤ +/–», то участнику закупки необходимо предоставить сведения по предельному отклонению как в сторону увеличения («+»), так и в сторону уменьшения («–»).

Правила чтения символов: слова «до», «от», «не более», «не менее», «не уже», «не хуже», «не выше», «не ниже» включают в себя в том числе граничное значение. Символ «;» (точка с запятой) означает необходимость выбора одного или нескольких значений, указываемых участником по своему усмотрению, символ «,» (запятая») следует читать как «и», «/» (косая черта) следует читать как «или»; символы: «≥», «≤», а также значения показателей, разделенные «тире» или «дефисом», включают в себя в том числе граничное значение.

Если прописано в требуемом значении и требуемом параметре требование к геометрическим размерам со знаками «≤», «<», «>» или «≥» и размеры представлены в виде «А×В» или «А×В×С» или иные геометрические размеры, то «≤» или «≥» касаются каждого значения. В группе «Технические характеристики» (табличная часть) требования подразделяются на две группы: «Требуемый параметр» и «Требуемое значение».

Показатели физико-механических свойств, а также иные качественные характеристики каждого товара (материала) в столбцах «Требуемый параметр» и «Требуемое значение» следует считать как одно целое требование параметра с установленными требованиями, в связи с тем что при различном выборе разрыва фразы (разделение требования одного показателя на два столбца) суть данного требования может быть кардинально изменена, а именно значения «≥», «≤», «>», «<».

В случаях, не оговоренных в данной инструкции, и при возникновении вопросов у участников закупки в соответствии с действующим законодательством участник закупки может направить заказчику запрос на разъяснение положений извещения.


В данном случае управлением установлено и материалами дела подтверждается, что в описании объекта закупки заказчик установил показатели, позволяющие определить соответствие товаров установленным Заказчиком требованиям, указав при этом максимальные и минимальные значения показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Вместе с тем комиссией УФАС установлено, что в заявке заявителя по показателям «Модуль крупности», «Влажность», «Массовая доля частиц свыше 5 мм до 10 мм», «Массовая доля частиц свыше 1 мм до 5 мм», «Массовая доля частиц менее 1 мм», «Массовая доля глины в комках», «Массовая доля пылевидных и глинистых частиц» отсутствуют конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в описании объекта закупки

(лист дела 63).

Указанные показатели товара находятся в столбце «Значение показателя, которые может изменяться» заявки общества.

Таким образом, из представленных в заявке общества показателей комиссии по осуществлению закупки не представилось возможным определить, какие именно показатели товара предлагает заявитель в своей заявке.

В связи с этим комиссия УФАС обоснованно согласилась с правовой позицией заказчика о том, что заявка общества не соответствует подпункту 2 пункта 1 требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке, пункту 6 Инструкции, описанию объекта закупки, поскольку не содержит в себе конкретное значение показателей Модуль крупности», «Влажность», «Массовая доля частиц свыше 5 мм до 10 мм», «Массовая доля частиц свыше 1 мм до 5 мм», «Массовая доля частиц менее 1 мм», «Массовая доля глины в комках», «Массовая доля пылевидных и глинистых частиц», как этого требует абзац первый пункта 6 Инструкции.

Следовательно, действия комиссии по осуществлению закупки по отклонению заявки общества обоснованно признаны судом правомерными.

При этом в материалах дела усматривается и подателем жалобы не отрицается тот факт, что заявитель не направлял заказчику запрос на разъяснение положений извещения об осуществлении закупки, а также не обращался в УФАС с жалобой на положения извещения об осуществлении спорной закупки.

В свою очередь, согласно части 5 статьи 43 Закона № 44-ФЗ подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

Довод апеллянта о том, что определение конкретных показателей в отношении песка строительного не возможно в силу специфики самого товара, правомерно отклонен судом первой инстанции как не подтвержденный объективными доказательствами и опровергаемый паспортами качества песка, представленными заказчиком в материалы дела, полученными последним от победителя аукциона.


Так, в паспортах качества от 10.07.2022 № 162, от 02.08.2022 № 136,

от 10.08.2022 № 141 (листы дела 109-114) показатели песка, поставляемого в рамках контракта на поставку песка для приготовления пескосоляной смеси, определены в виде конкретных цифровых значений, без каких-либо диапазонных значений, что является доказательством того, что песок, как строительный материал, в рамках одной поставки может обладать конкретными физико-химическими показателями.

При таких обстоятельствах суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, основаны на неверном толковании норм материального права применительно к обстоятельствам, установленным в настоящем споре, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб. относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 07 декабря

2022 года по делу № А13-8005/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нерудная компания» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.Ю. Докшина

Судьи Е.А. Алимова

ФИО1