Решение от 12 декабря 2017 г. по делу № А41-31797/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-31797/17
12 декабря 2017 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2017 года

Решение изготовлено полностью 12 декабря 2017 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ю.Г. Богатиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "Гранд" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Щелковского муниципального района Московской области

об оспаривании отказа от 05.04.2017 № 172-01исх-5250и о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:106704

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гранд» (далее – ООО «Гранд», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации Щелковского муниципального района Московской области (далее – Администрация Щелковского района, администрация, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:

- признать незаконным отказ Администрации Щелковского муниципального района Московской области в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Гранд» права на приобретение в собственность земельного участка площадью 3913 кв. м., кадастровый номер 50:14:0000000:106704, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «под размещение кафе-магазина с придорожным сервисом» по адресу: Московская область, Щелковский район, с.п. Гребневское, д. Гребнево, вблизи дома № 40;

- обязать Администрацию Щелковского муниципального района Московской области направить обществу с ограниченной ответственностью «Гранд» проект договора купли-продажи земельного участка площадью 3913 кв. м., кадастровый номер 50:14:0000000:106704, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «под размещение кафе-магазина с придорожным сервисом» по адресу: Московская область, Щелковский район, с.п. Гребневское, д. Гребнево, вблизи дома № 40.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

03 декабря 2012 года ООО «Гранд» обратилось к Главе с.п. Гребневское с заявлением № 309 о выборе дополнительного земельного участка ориентировочной площадью 0,4га под размещение (строительство) кафе-магазина с придорожным сервисом (расширение существующей территории) по адресу Московская область, щелковский район д.Гребнево, вблизи д. 40 (л.д.16 т.1).

05 декабря 2012 года ООО «Гранд» обратилось с соответствующей просьбой о выделении дополнительного земельного участка ориентировочной площадью 0,4 га к Главе Щелковского района (л.д.20 т.1). К заявлению приложена схема размещения земельного участка.

28.12.2012 общество обратилось к Главе Щелковского района с заявлением о выборе земельного участка ориентировочной площадью 0,4 га под размещение (строительство) кафе-магазина с придорожным сервисом (расширение существующей территории) по адресу Щелковский район д.Гребнево вблизи д. 40 и обеспечении предварительного согласования места размещения земельного участка в соответствии с п. 1 ст. 31 Земельного кодекса РФ с последующим предоставлением его в аренду (поступило 29.12.2012) (л.д. 22 т.1).

Согласно ответу администрации от 14.01.2013 № 4605-с, администрация не возражает против выполнения работ по выбору испрашиваемого участка на землях государственной или муниципальной собственности (л.д.24 т.1).

Постановлением Администрации Щелковского района от 25.04.2013 № 1296 утверждены материалы предварительного согласования места размещения (строительства) автостоянки и благоустройства территории на земельном участке площадью 3913 кв.м. по адресу Щелковский район дер. Гребенево вблизи д. 40, согласно акту о выборе земельного участка от 20.03.2013 и схеме расположения участка на кадастровом плане территории (л.д. 25 т.1).

17 июня 2013 года земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 50:14:0000000:106704 (л.д. 37 т.1).

В газете Щелковского района «Время» № 29 от 20.07.2013 опубликована информация об утверждении материалов предварительного согласования места размещения объекта на земельном участке на основании обращения ООО «Гранд» от 29.12.2012 № 4605-с (л.д.28 т.1).

26 июля 2013 года Администрацией Щелковского района принято постановление № 2179 о предоставлении ООО «Гранд» земельного участка с КН 50:14:0000000:106704 площадью 3913 кв.м. в аренду под строительство автостоянки и благоустройство территории по адресу Щелковский район д.Гребнево вблизи д. 40 (л.д.29 т.1).

В газете Щелковского района «Время» № 31 от 03.08.2013 опубликована информация о предоставлении указанного земельного участка в аренду обществу (л.д. 31 т.1).

15 августа 2013 года между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды № 07-378/13 земельного участка с КН 50:14:0000000:106704.

01 октября 2013 года ООО «Гранд» обратилось к Главе с.п.Гребневское об организации проведения публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельного участка с КН 50:14:0000000:106704 с «под строительство автостоянки и благоустройство территории» на «под размещение кафе-магазина с придорожным сервисом» (л.д.45 т.1).

07 ноября 2013 года Администрацией с.п.Гребневское принято постановление № 153 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН 50:14:0000000:106704 (л.д.48 т.1), в газете «Время» от 16.11.2013 опубликована информация об изменении (л.д.50 т.1).

28 февраля 2014 года ООО «Гранд» обратилось к Главе администрации с.п.Гребневское о подготовке градостроительного плана земельного участка с КН 50:14:0000000:106704 в целях получения разрешения на строительство (л.д.51-52 т.1).

Распоряжением Администрации с.п.Гребневское от 13.03.2014 № 49 утвержден градостроительный план земельного участка № RU 50510302-GPU000914 (л.д.53 т.1).

21 апреля 2014 года ООО «Гранд» обратилось к Главе администрации с.п.Гребневское с заявлениями о выдаче разрешения на строительство здания кафе-магазина с придорожным сервисом на земельном участке д.Гребнево вблизи дома № 40 (л.д.60 т.1), на строительство здания придорожного сервиса (шиномонтаж) и на строительство здания придорожного сервиса (диагностический центр). Администрацией выданы разрешения на строительство от 06.05.2014 № RU 50510302-18, 19, 20 (л.д.61-63 т.1).

19 декабря 2014 года ООО «Гранд» обратилось в Администрацию Щелковского района с заявлением № 304 о внесении изменений в договор аренды № 07-378/13 от 15.08.2013 в связи с изменением вида разрешенного использования участка (л.д.64 т.1).

Постановлением администрации от 26.12.2014 № 3835 в договор аренды внесены изменения, слова «под строительство автостоянки и благоустройство территории» заменены на «под размещение кафе-магазина с придорожным сервисом» (л.д.65 т.1). 02.02.2015 между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору аренды (л.д.66 т.1).

30 августа 2016 года Министерством строительства Московской области выданы разрешения на ввод в эксплуатацию объектов №№ RU 50-36-5893-2016, RU 50-36-5894-2016, RU 50-36-5898-2016 (л.д.76-89 т.1).

Объектам недвижимости присвоены кадастровые номера: 50:14:0030407:1428 (здание придорожного сервиса (шиномонтаж)); 50:14:0030407:1429 (кафе-магазин с придорожным сервисом); 50:14:0030407:1430 (здание придорожного сервиса (диагностический центр)) (л.д.96-98 т.1).

25 октября 2016 года ООО «Гранд» обратилось в Администрацию Щелковского района с заявлением № 322 (поступило 26.10.2016) о выкупе арендованного земельного участка с КН 50:14:0000000:106704 площадью 3913 кв.м. категории «земли населенных пунктов» разрешенное использование «под размещение кафе-магазина с придорожным сервисом» (л.д.99 т.1).

27 февраля 2017 года Администрация Щелковского района в письме № М503-8856834081-3360735 сообщила, что согласно постановлению Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8 «Об утверждении схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области» испрашиваемый земельный участок входит в зону планируемого размещения автомобильной дороги регионального значения (строительство): Ивантеевка – Фрязино – М103 «Щелковское шоссе» и транспортной развязки на автомобильных дорогах регионального значения (строительство): Ивантеевка – Фрязино – А103 «Щелковское шоссе» и «Щелково-Фряново». В связи с этим, администрация не может принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с КН 50:14:0000000:106704 (л.д.103 т.1).

Не согласившись с указанным письмом, ООО «Гранд» обратилось к администрации с претензией от 28.03.2017 № 65 (л.д.104 т.1), на которую администрация подтвердила свой отказ и указала, что спорный участок ограничен в обороте в соответствии со ст. 27 ЗК РФ (л.д.115 т.1).

На основании изложенного, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 5 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.16 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 7 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы (ст. 64 АПК РФ).

Таким образом, администрация, вынесшая оспариваемый отказ, должна доказать обоснованность этого отказа.

Из оспариваемого отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка усматривается, что указанный участок, согласно постановлению Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8 «Об утверждении схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области», входит в зону планируемого размещения автомобильной дороги регионального значения (строительство): Ивантеевка – Фрязино – М103 «Щелковское шоссе» и транспортной развязки на автомобильных дорогах регионального значения (строительство): Ивантеевка – Фрязино – А103 «Щелковское шоссе» и «Щелково-Фряново», в связи с чем является ограниченным в обороте на основании п. 7 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ и не может быть предоставлен обществу в частную собственность.

Между тем, надлежащих (допустимых и относимых) доказательств вхождения спорного участка в указанную зону, администрацией не представлено.

Заявителем в материалы дела представлено заключение специалиста № 02-6-ДЗЭ/17 об обследовании земельного участка с КН 50:14:0000000:106704 на предмет обоснования его площади и определения наличия пересечений с проектируемыми объектами (л.д.27 т.2).

Согласно указанному заключению, сделан вывод, что спорный участок площадью 3913 кв.м. по своему размеру является минимально необходимым для обеспечения эффективной эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимого имущества (л.д. 34 т.2).

В отношении вопроса, входит ли указанный участок в зону планируемого размещения автомобильной дороги регионального значения, специалист указал, что ответить на этот вопрос не представляется возможным по причине невозможности установления местоположения зоны планируемого размещения указанной автомобильной дороги и транспортной развязки (л.д.32 т.2).

Определением суда от 11.07.2017 по делу № А41-31797/17, по ходатайству ООО «Гранд» была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО «ЭкспертПроект», с постановкой вопросов:

1. Входит ли земельный участок с кадастровым номером 50:14:0000000:106704, площадью 3913 кв. м., вид разрешенного использования: под размещение кафе-магазина с придорожным сервисом, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: Московская область, Щелковский район, сельское поселение Гребневское, деревня Гребнево, вблизи дома № 40, в зону планируемого размещения автомобильной дороги регионального значения (строительство): Ивантеевка-Фрязино-АЮЗ «Щелковское шоссе» и транспортной развязки на автомобильных дорогах регионального значения (строительство): Ивантеевка-Фрязино-АЮЗ «Щелковское шоссе» и «Щелково-Фряново», согласно Постановлению Правительства Московской области от 25 марта 2016 года № 230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области»?

2. Какая площадь и конфигурация земельного участка необходима для эксплуатации размещенных на нем здания КН 50:14:0030407:1428, здания 50:14:0030407:1429, здания 50:14:0030407:1430?

Превышает ли площадь и конфигурация земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:106704 этот земельный участок?

Согласно поступившему и приобщенному к материалам дела экспертному заключению № 10/17-190 от 07.10.2017, экспертом сделаны следующие выводы.

Определить, входит ли земельный участок с КН 50:14:0000000:106704 площадью 3913 кв.м. с разрешенным использованием «под размещение кафе-магазина с придорожным сервисом», категории «земли населенных пунктов» местоположение Щелковский район с.п. Гребневское д.Гребнево вблизи дома № 40, в зону планируемого размещения автомобильной дороги регионального значения (строительство): Ивантеевка – Фрязино – А103 «Щелковское шоссе» и транспортной развязки на автомобильных дорогах регионального значения (строительство): Ивантеевка – Фрязино – А103 «Щелковское шоссе» и «Щелково-Фряново», согласно Постановлению Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области», не представляется возможным, по причине невозможности установления местоположения зоны планируемого размещения автомобильной дороги и транспортной развязки согласно Постановлению Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области».

Необходимая площадь земельного участка для эксплуатации размещенных на нем объектов недвижимости составляет 3913 кв.м. и соответствует конфигурации указанного земельного участка. Земельный участок с КН 50:14:0000000:106704 по своей площади и конфигурации является минимально необходимым для обеспечения эффективной эксплуатации объектов недвижимого имущества с соблюдением действующих норм и правил.

Заинтересованное лицо экспертное заключение не оспорило, каких-либо замечаний и возражений по нему не представило (ч. 1 ст. 65, ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ).

Экспертное заключение приобщено судом к материалам дела и исследуется наряду с другими доказательствами (ст.ст. 64, 86 АПК РФ).

Исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, а именно, обстоятельства предоставления спорного земельного участка заявителю; заключения специалиста и судебной экспертизы; не предоставление заинтересованным лицом документов и доказательств, подтверждающих обоснованность выводов о том, что испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность заявителя не имеется.

Заинтересованным лицом не доказано, что участок находится в зоне планируемого размещения автомобильной дороги и транспортной развязки и ограничен в обороте.

Иных оснований для отказа заинтересованным лицом не представлено, и судом не установлено.

При данных обстоятельствах, суд считает, что оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В целях устранения допущенных нарушений в порядке п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ суд обязывает администрацию принять установленные законом меры и осуществить действия по предоставлению в собственность обществу земельного участка с КН 50:14:0000000:106704.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 104, 110, 167 – 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Требование удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Щелковского муниципального района Московской области в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Гранд» права на приобретение в собственность земельного участка площадью 3913 кв. м., кадастровый номер 50:14:0000000:106704, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «под размещение кафе-магазина с придорожным сервисом» по адресу: Московская область, Щелковский район, с.п. Гребневское, д. Гребнево, вблизи дома № 40.

Обязать Администрацию Щелковского муниципального района Московской области направить обществу с ограниченной ответственностью «Гранд» проект договора купли-продажи земельного участка площадью 3913 кв. м., кадастровый номер 50:14:0000000:106704, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «под размещение кафе-магазина с придорожным сервисом» по адресу: Московская область, Щелковский район, с.п. Гребневское, д. Гребнево, вблизи дома № 40.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Богатина Ю.Г.