Решение от 14 января 2025 г. по делу № А31-10223/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-10223/2024


г. Кострома                                                                              «15» января 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 15 января 2025 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Мосунова Дениса Александровича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Морозовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ремжилстрой+» к Государственной жилищной инспекцией Костромской области об изменении постановления № 43-11-2024 от 11.09.2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей на устное замечание,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.02.2024, диплом;

установил:

Управляющая компания «Ремжилстрой+» обратилась в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекцией Костромской области о признании незаконным и отмене  постановления № 43-11-2024 от 11.09.2024, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Административный орган явку представителя в заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Судебное разбирательство проведено в соответствии с требованиями статей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя инспекции.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ремжилстрой+» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 17.04.2019 № 44-000018.

В соответствии с приказом государственной жилищной инспекции Костромской области от 11.07.2024 № 955 в период с 22.07.2024 по 24.07.2024 было проведено контрольное (надзорное) мероприятие – внеплановый инспекционный визит, предметом которого явилось соблюдение лицензиатом требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами № 51 ул. Никитской и № 27 по ул. Лесной в г. Костроме.

Многоквартирный дом № 51 по ул. Никитская г. Костромы Костромской области (далее – МКД № 51) находится в управлении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ремжилстрой+» с 01.01.2009.

В ходе проверки административным органом было установлено, что управляющей организацией представлены акты приемки выполненных работ за май-июнь 2024, согласно которым уборке в мае 2024 проводилась только 31.05.2024, в июне 2024 в период с 01.06.2024 по 06.06.2024. Иных документов, подтверждающих проведение работ по уборке придомовой территории, не представлено.

Многоквартирный дом № 27 по ул. Лесная г. Костромы Костромской области (далее – МКД № 27) находится в управлении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ремжилстрой+» с 01.07.2013.

В ходе проверки административным органом было установлено, что квартира № 44 находится на 4-м этаже, имеет два балкона, расположенные со стороны главного фасада. При осмотре балконных плит установлено, что верхняя часть плиты имеет разрушение, трещины, наблюдается краевое разрушение, местами видна оголенная арматура.

Указанное является нарушением требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила № 170).

14.08.2024 должностное лицо Инспекции составило в отношении Общества протокол № 43-11 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

11.09.2024 должностное лицо Инспекции, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынесло постановление № 43-11-2024 о назначении административного наказания за нарушение части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250000 руб.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене в части примененного наказания, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что уборка в МКД № 51 по ул. Никитской производилась надлежащим образом, но председатель совета дома отказывался подписывать акты. Управляющей организацией были предприняты меры по замене дворника и с августа 2024 года по настоящее время претензий не поступало, акты подписывались председателем совета и собственниками указанного дома.

Относительно разрушений балконной плиты заявитель указал, что устранил нарушение, о чем имеется акт приемки оказанных услуг и выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.

В связи с указанным заявитель считает совершенное правонарушение малозначительным и просит заменить наказание на устное замечание.

В представленном отзыве Инспекция считает требования не подлежащими удовлетворению.

Изучив представленные доказательства и выслушав мнение заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

ООО «УК «Ремжилстрой+» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 44-000018 от 17.04.2019.

Управляющая организация отвечает перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором. Она на возмездной основе отвечает за безопасную эксплуатацию общего имущества многоквартирных домов и обязана обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирных домах.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются, положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение №1110), лицензионными требованиями к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), являются, в том числе, следующие требования:

а)           соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ (при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме);

б)          исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме,) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила № 491).

В соответствии с пунктом 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Состав общего имущества многоквартирного дома определен пунктом 2 Правил № 491, статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми к общему имуществу многоквартирного дома относится, в том числе подвальное помещение.

В соответствии с пунктом 10 подпунктами «а», «б», «г» Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилищного фонда установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Согласно информации размещенной в государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) МКД № 51 по ул. Никитской г. Костромы находится в управлении ООО «УК «Ремжилстрой+» с 01.01.2009.

В ходе проверки административным органом было установлено, что управляющей организацией представлены акты приемки выполненных работ по адресу ул. Никитская, д. 51, за май-июнь 2024 года, согласно которым уборка в мае 2024 года проводилась только 31.05.2024, в июне 2024 года в период с 01.06.2024 по 06.06.2024. Иных документов, подтверждающих проведение работ по уборке придомовой территории, представлено не было.

Согласно сведениям ГИС ЖКХ МКД № 27 по ул. Лесной г. Костромы находится в управлении ООО «УК «Ремжилстрой+» с 01.07.2013.

Квартира № 44 находится на 4-м этаже, имеет два балкона, расположенные со стороны главного фасада. При осмотре балконных плит административным органом было установлено, что верхняя часть плиты имеет разрушение, трещины, наблюдается краевое разрушение, местами видна оголенная арматура.

Указанное является нарушением требований Правил № 170, а именно пункта 1.8. Техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий: а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; б) осмотры; в) подготовка к сезонной эксплуатации; г) текущий ремонт;

п. 2.6.2. При подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями;

п. 3.7.1 Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;

п. 4.2.4.2. При обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой. Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3-5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

п. 4.2.4.3. Отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя с конструкциями, потеки на верхней поверхности балконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджий должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Разрушение консольных балок и плит, скалывание опорных площадок под консолями, отслоения, разрушения и обратный уклон (к зданию) пола балконов и лоджий следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД (далее - Минимальный перечень, Правила № 290).

Невыполнение требований Правил № 170, в свою очередь является нарушением

- пункта 9 Минимального перечня, в соответствии с которым к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, относится в том числе:

выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках;

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

- пункта 25 Минимального перечня, в соответствии с которым к работам по содержанию придомовой территории в теплый период года, относится в том числе: подметание и уборка придомовой территории;

а также Правил № 491, а именно:

- пункта 10: Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе в санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального  и иного  имущества;  г) соблюдение прав и законных интересов  собственников помещений, а также иных лиц;

- пункта 11: Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома включает в себя: з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества;

Приведенные выше требования Правил № 170, Минимального перечня, Правил № 491, свидетельствуют, о том, что выполнение работ по обеспечению исправного состояния общего имущества многоквартирного жилого дома является лицензионной обязанностью управляющей компании.

Факт невыполнения управляющей компанией обязательных требований по надлежащему содержанию общего имущества при управлении указанным многоквартирным домам подтверждается актом проверки № 106 от 24.07.2024, протоколом об административном правонарушении от 14.08.2024 № 43-11 и другими материалами дела.

Таким образом, материалами дела подтверждено нарушение заявителем вышеприведенных норм жилищного законодательства, что свидетельствует о наличии в деянии состава административного правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства в сфере управления многоквартирными домами и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Обстоятельства, создающие непреодолимые препятствия для обеспечения исполнения требований законодательства, не установлены.

Суд полагает, что в данном случае у заявителя имелась возможность не допустить совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что совершенное Обществом деяние содержит все признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Установленный КоАП РФ порядок производства по делу об административном правонарушении административным органом не нарушен.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на установленный и охраняемый государством порядок управления, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера деяния заявителя, суд приходит к выводу о невозможности освобождения заявителя от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, не установлено.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ суд также не усматривает, так как отсутствуют обстоятельства  предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а именно данным правонарушением создается  угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Вместе с тем,  как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением Обществу назначено административное наказание в минимальном размере санкции, установленной частью 2 статьи  14.1.3 КоАП РФ – в виде штрафа в размере 250000 рублей.

В силу части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Как установлено судом, Общество с 01.08.2016 включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и по установленным критериям относится к микропредприятию (№ ЮЭ9965-25-30090598).

Данные обстоятельства не исследовались и не выяснялись административным органом при назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления в части размере штрафа, назначенного Обществу, без учета  положений статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Данные обстоятельства, а именно наличие у привлекаемого к ответственности  лица статуса субъекта малого и среднего предпринимательства, или отнесения его  юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, подлежат обязательному выяснению и учету при назначении  административного наказания.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Государственной жилищной инспекцией Костромской области от 11.09.2024 № 43-11-2024 признать незаконным и изменить в части размера штрафа, назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ремжилстрой+», определить виновном улицу наказание в виде административного  штрафа в размере 125000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


                       Судья                                                               Д.А. Мосунов