Постановление от 21 октября 2019 г. по делу № А32-11660/2019

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-11660/2019
город Ростов-на-Дону
21 октября 2019 года
15АП-14728/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Ильиной М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в отсутствие участвующих в деле лиц в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Архиповский карьер» на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 28.06.2019 по делу № А32-11660/2019, принятое в составе судьи Назыкова А.Л.по заявлению открытого акционерного общества «Архиповский карьер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту имущественных отношений Краснодарского края, администрации Краснодарского края, при участии третьих лиц: администрации муниципального образования Белореченский район, администрации Школьненского сельского поселения Белореченского района,о признании незаконным отказа в переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Архиповский карьер» (далее – ОАО «Архиповский карьер», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации Краснодарского края, департаменту имущественных отношений администрации Краснодарского края (далее – департамент), в котором просило:

- признать незаконным решение департамента имущественных отношений Краснодарского края от 13.12.2018 №52-55588/18-33-12 об отказе в переводе земельного участка площадью 63256 кв.м с кадастровым номером 23:39:0416003:364, расположенного в Белореченском районе, Школьненском сельском поселении из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения;

- обязать департамент имущественных отношений администрации Краснодарского края подготовить проект акта о переводе земельного участка площадью 63256 кв. м с кадастровым номером 23:39:0416003:364, расположенного в Белореченском районе, Школьненском сельском поселении, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения и передать его в администрацию Краснодарского края в течение 10 дней с момента вступления решения Арбитражного суда Краснодарского края в законную силу;

- обязать администрацию Краснодарского края принять решение о переводе земельного участка площадью 63256 кв. м. с кадастровым номером 23:39:0416003:364, расположенного в Белореченском районе, Школьненском сельском поселении, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в течение 1 месяца после получения проекта акта департамента имущественных отношений Краснодарского края о переводе земельного участка площадью 63256 кв. м. с кадастровым номером 23:39:0416003:364 (с учетом уточнения заявления в порядке статьи 49 АПК РФ, принятого судом к рассмотрению).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Белореченский район и администрация Школьненского сельского поселения Белореченского района.

Решением от 28.06.2019 суд отказал в удовлетворении заявленных требований. Решение мотивировано тем, что испрашиваемое обществом целевое назначение земельного участка (добыча полезных ископаемых) не соответствует схеме территориального планирования муниципального образования Белореченский район, утвержденной решением Совета муниципального образования Белореченский район от 30.01.2014 № 45, что в силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ является самостоятельным основанием для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Суд установил, что согласно схеме территориального планирования муниципального образования Белореченский район Краснодарского края, утвержденной решением Совета муниципального образования Белореченский район от 30 января 2014 года №45, земельный участок с кадастровым номером 23:39:0416003:364 расположен на землях сельскохозяйственного назначения, а также частично попадает в горный отвод.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «Архиповский карьер» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 23:39:0416003:364 не относится к межселенной территории и размещение объектов местного значения муниципального образования Белореченский район на территории Школьненского сельского поселения в границах земельного участка с кадастровым номером 23:39:0416003:364 исходя из схемы территориального планирования не предполагается, следовательно, данный земельный участок не является объектом регулирования схемы территориального планирования муниципального образования Белореченский район. Заявитель также указал, что генеральный план Школьненского сельского поселения Белореченского района был принят раньше, чем схема территориального планирования муниципального образования Белореченский район, в связи с чем факт несоответствия испрашиваемого обществом целевого назначения земельного участка утвержденной схеме территориального планирования муниципального образования Белореченский район не имел правового значения для рассмотрения ходатайства о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:39:0416003:364 из земель сельскохозяйственного назначения в категорию «земли промышленности» и не мог быть основанием для отказа в переводе земли.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд рассматривает дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

В суд от администрации муниципального образования Белореченский район поступило ходатайство о приобщении к материалам дела пояснений начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Белореченский район, главного архитектора.

От открытого акционерного общества «Архиповский карьер» поступили дополнения к апелляционной жалобе с ходатайством о приобщении к материалам дела схемы местоположения границ земельного участка.

От Департамента имущественных отношений Краснодарского края, администрации Краснодарского края поступил дополнительный отзыв на апелляционную жалобу.

Суд протокольным определением приобщил поступившие документы к материалам дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 14 ноября 2018 года ОАО «Архиповский карьер» обратилось в администрацию Краснодарского края с ходатайством о переводе земельного участка площадью 63256 кв.м с кадастровым номером 23:39:0416003:364, расположенного в Белореченском районе, Школьненском сельском поселении, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее -земли промышленности), для добычи полезных ископаемых. Указанное ходатайство 19.11.2018 передано в департамент имущественных отношений Краснодарского края.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края письмом от 13.12.2018 № 52-55588/18-33-12 отказал в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:39:0416003:364 из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Основанием для отказа послужила информация, изложенная в письме заместителя главы муниципального образования Белореченский район от 14.09.2018 № 2797/01-19, из которой следует, что согласно схеме территориального планирования муниципального образования Белореченский район, утвержденной решением Совета муниципального образования Белореченский район от 30.01.2014 № 45, спорный земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, а также частично попадает в горный отвод, что является несоответствием испрашиваемому целевому назначению.

Считая незаконным отказ департамента, общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Пунктом 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ установлено, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что 24 ноября 2004 года Управлением Северо-Кавказского округа по технологическому и экологическому надзору зарегистрирован горный отвод для разведки и промышленной разработки Архиповского месторождения песчано-гравийной смеси площадью 126, 6 га, что подтверждается справкой № 577.

21 июля 2005 года Территориальным агентством по недропользованию по Краснодарскому краю ОАО «Архиповский карьер» выдана лицензия на право пользования недрами серии КРД 02586 ТР с целевым назначением: добыча песчано - гравийных отложений при разработке открытые способом Архиповского месторождения. Изменениями в условия лицензии на право пользования недрами КРД 02586 ТЭ от 21.07.2005 с целевым назначением срок окончания лицензии продлен до 21.07.2033.

03 апреля 2006 года ОАО «Архиповский карьер» утвержден рабочий проект разработки и рекультивации Архиповского месторождения песчано – гравийной смеси в Белореченском районе. Данный проект согласован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, а также Северо - Кавказским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору.

Далее администрацией муниципального образования Белореченский район земельный участок с кадастровым номером 23:39:0416003:364 передан ОАО «Архиповский карьер» по договору аренды № 3900008789 от 17.08.2018.

Согласно пояснениям общества, земельный участок образовался в результате поэтапного раздела земельного участка с кадастровым номером 23:39:0416003:273, предоставленного изначально муниципальным образованием Белореченский район заявителю по договору аренды земельного участка от 23.05.2012 № 39.00005310. Соглашением от 24.11.2017 № р-1-1898 договор аренды земельного участка от 23.05.2012 № 3900005310 сторонами расторгнут в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 23:39:0416003:273 и снятием его с кадастрового учета. Также 24 ноября 2017 года теми же сторонами заключен договор аренды №3900008512 земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используемого на основании договора аренды от 23.05.2012 № 3900005310. Соглашением от 17.08.2018 № р-1-2074 договор аренды расторгнут в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 23:39:0416003:356 и снятием его с кадастрового учета. Земельный участок с кадастровым номером 23:39:0416003:364 передан ОАО «Архиповский карьер» 17 августа 2018 года в аренду администрацией муниципального образования Белореченский район по договору аренды № 3900008789 от 17.08.2018 земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используемого на основании договора аренды от 24.11.2017 №3900008512.

Согласно схеме территориального планирования муниципального образования Белореченский район Краснодарского края, утвержденной решением Совета муниципального образования Белореченский район от 30 января 2014 года №45, земельный участок с кадастровым номером 23:39:0416003:364 расположен на землях сельскохозяйственного назначения, а также частично попадает в горный отвод.

Согласно генеральному плану Школьненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края, утвержденному решением Совета Школьненского сельского поселения Белореченского района от 31 августа 2012 года № 140 (внесение изменений от 05 октября 2016 года № 334), земельный участок с кадастровым номером 23:39:0416003:364 расположен на проектируемой производственной территории и находится в границах горного отвода, а также в зоне подтопления и ориентировочной санитарно-защитной зоне от производственных, сельскохозяйственных предприятий и объектов специального назначения в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

В соответствии с правилам землепользования и застройки Школьненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края, утвержденными решением Совета Школьненского сельского поселения Белореченского района от 02 июля 2014 года № 217 (внесение изменений от 25 ноября 2016 года № 354, от 27 декабря 2017 года № 482, от 23 марта 2018 года № 499), земельный участок расположен в зоне предприятий, производств и объектов IV класса опасности C33-100 м, а также попадает в границы зоны с особыми условиями использования территории: ориентировочная санитарно-защитная зона от производственных, сельскохозяйственных предприятий и объектов специального назначения в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03; горный отвод.

Таким образом, испрашиваемое обществом целевое назначение земельного участка (добыча полезных ископаемых) не соответствует схеме территориального планирования муниципального образования Белореченский район, утвержденной решением Совета муниципального образования Белореченский район от 30.01.2014 № 45, что в силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ является самостоятельным основанием для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В апелляционной жалоб заявитель указал, что земельный участок не является объектом регулирования схемы территориального планирования муниципального образования Белореченский район, поскольку не относится к межселенной территории.

В дополнении к жалобе общество привело довод о том, что кадастровым инженером ФИО2 (квалификационный аттестат прилагается) были проведены работы по сопоставлению границ горного отвода (координаты взяты из вышеуказанного акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода) и границ земельного участка с кадастровым номером 23:39:0416003:364. Результат работ отражен схеме местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:39:0416003:364 относительно границ горного отвода (прилагается).

В соответствии с указанной схемой земельный участок с кадастровым номером 23:39:0416003:364 полностью расположен в границах горного отвода.

Доводы общества отклоняются судом по следующим основаниям.

С учетом утвержденной схеме территориального планирования муниципального образования Белореченский район, в том числе в отношении спорного участка, суд не может принять доводы о том, что участок расположен вне межселенной территории и полностью расположен в границах горного отвода.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:39:0416003:364, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Белореченский р-н, Школьненское сельское поселение, площадью 63256 кв.м относится к неразграниченной государственной собственности, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости государственная регистрация права собственности отсутствует. Земельный участок относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ основанием отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Отказ в переводе земель был основан на полученной департаментом информации о том, что испрашиваемое обществом целевое назначение земельного участка (добыча полезных ископаемых) не соответствует схеме территориального планирования муниципального образования Белореченский район, утвержденной решением Совета муниципального образования Белореченский район от 30.01.2014 № 45.

При наличии указанной информации у департамента отсутствовали основании для подготовки проекта правового акта о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:39:0416003:364 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

При этом, департамент отмечает, что общество не лишено возможности обратиться с повторным заявлением, после внесения соответствующих изменений в указанную схему в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, департаментом было установлено, что обществом в целях перевода земель не был представлен план рекультивации земель.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель содержит аналогичные требования к рекультивации земель, которая должна осуществляться на основе разработанного проекта, включающего в себя проведение технических и (или) биологических мероприятий.

Таким образом, проект рекультивации должен содержать конкретный земельный участок, подвергшийся техногенному воздействию с нарушением плодородного слоя почвы, и включать в обязательном порядке два этапа (технический и биологический), а также мероприятия по рекультивации конкретного земельного участка и приведение его в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

В качестве проекта рекультивации общество представило проект разработки и рекультивации Архиповского месторождения песчано-гравийной смеси в Белореченском районе.

Данный документ подготовлен в отношении всей территории горного отвода площадью 126,6 га, что следует из представленных заявителем обоснования перевода земельных участков и лицензионного соглашения, поэтому его содержание не может свидетельствовать о соблюдении заявителем предусмотренного Федеральным законом № 172-ФЗ условия для перевода земельных участков сельскохозяйственного назначения (пункт 8 части 1 статьи 7).

Проект рекультивации испрашиваемого к переводу земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 63256 кв. м с кадастровым номером 23:39:0416003:364, подготовленный в соответствии с Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказами Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67 (документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минприроды России № 683, Минэкономразвития России № 729 от 25.12.2018), и согласованные (как один из видов землеустроительной документации) в соответствии с пунктом 2 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 514, в уполномоченный орган заявителем не были представлены.

Департамент сообщил заявителю об отсутствии земельного участка с кадастровым номером 23:39:0416003:364 в рабочем проекте разработки и рекультивации Архиповского месторождения песчано-гравийной смеси в Белореченском районе.

Таким образом, принимая решение от 13.12.2018 №52-55588/18-33-12 об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:39:0416003:364, расположенного в Белореченском районе, Школьненском сельском поселении, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, Департамент имущественных отношений Краснодарского края действовал в соответствии с законом.

Обществом не было представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым отказом, что в силу ст.ст. 198-201 АПК РФ исключает удовлетворение заявления ОАО «Архиповский карьер».

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм земельного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Решение суда от 28.06.2019 об отказе в удовлетворении заявления является законным и обоснованным. Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2019 по делу № А32-11660/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

СудьиМ.В. Ильина

С.С. Филимонова