Постановление от 3 апреля 2024 г. по делу № А57-19396/2023

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-19396/2023
г. Саратов
03 апреля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2024 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Антоновой О. И.,

судей Жаткиной С. А., Заграничного И. М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медиа 1» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 января 2024 года по делу № А57-19396/2023

по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Медиа 1» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным разрешения,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация МО «Город Саратов» (далее – Администрация, истец) к обществу с ограниченной ответственностью «Медиа 1» (далее - ООО «Медиа 1», ответчик) с исковым заявлением о признании недействительным разрешения на установку рекламных конструкций: № 01-59-04-05 от 14.10.2020 на земельном участке с к/н 64:48:050206:0007, по адресу: <...>./ (мост) с площадью информационного поля 18 кв.м.; № 01-09-04-03 от 25.02.2020 на земельном участке по адресу: <...> (между ул. Университетской и ул. Железнодорожной сквер), с площадью информационного поля 18 кв.м.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.01.2024 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.01.2024 отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 АПК РФ посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 13.02.2020 Комитетом по управлению имуществом и ООО «Медиа 1» заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 1048-р.

01.10.2020 МУП «Городской центр размещения рекламы» и ООО «Медиа 1» заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 4-000972-01-05.

В дальнейшем, Администраций МО «Город Саратов» были выданы следующие разрешения на установку рекламных конструкций: № 01-59-04-05 от 14.10.2020 на земельном участке с к/н 64:48:050206:0007, по адресу: <...>./ (мост) с площадью информационного поля 18 кв.м.; № 01-09-04-03 от 25.02.2020 на земельном участке по адресу: <...> (между ул. Университетской и ул. Железнодорожной сквер), с площадью информационного поля 18 кв.м.

В постановлении Администрации МО «Город Саратов» от 29 января 2014 года N 213 "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования "Город Саратов" в разделе № 2 "Места размещения рекламных конструкций" под пунктом

113 указан номер конструкции 209, место размещения: Вокзальный пр. (мост) – 1 щит с площадью информационного поля 18 кв.м.; под пунктом 183 указан номер конструкции 281, место размещения: ул. Б. Горная, 343 (между ул. Университетской и ул. Железнодорожной) (сквер) – 1 щит с площадью информационного поля 18 кв.м.

Постановлением Администрации МО «Город Саратов» от 18.07.2023 № 3039 внесены изменения в постановление Администрации МО «Город Саратов» от 29 января 2014 года N 213 "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования "Город Саратов".

Согласно абзацу 1.2 постановления Администрации МО «Город Саратов» от 18.07.2023 № 3039 в разделе 2 "Места размещения рекламных конструкций" приложения к постановлению пункты, в том числе, 113 и 183 исключить.

Таким образом, щиты рекламных конструкций, на которые ответчику были выданы спорные разрешения Постановлением Администрации МО «Город Саратов» от 18.07.2023 № 3039 исключены из схемы от 29.01.2014 № 213 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов».

Поскольку спорные разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не соответствуют действующей Схеме размещения рекламных конструкций, Администрация обратилась в суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 5.8 статьей 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).

Из материалов дела следует, что места размещения рекламных конструкций ООО «Медиа 1» на установку и эксплуатацию которых выданы спорные разрешения были определены на основании Схемы размещения рекламных конструкций, утвержденной постановлением Администрации МО «Город Саратов» от 29.01.2014 № 213 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов».

Постановлением Администрации МО «Город Саратов» от 18.07.2023 № 3039 внесены изменения в постановление Администрации МО «Город Саратов» от 29.01.2014 № 213, в соответствии с которым спорные рекламные конструкции исключены из схемы.

Согласно пункту 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции также подлежит признанию недействительным на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме.

По смыслу названных положений разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданное в установленном порядке, может быть признано судом недействительным в связи с утверждением уполномоченным органом новой схемы размещения рекламных конструкций в случае установления объективной невозможности ее дальнейшей эксплуатации в данном месте в связи с несоответствием последнего обязательным требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами и нормативными документами, соблюдение которых позволяет обеспечить публичные интересы.

При этом, исходя из указанной выше части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе, принятие нового постановления, в котором отсутствует данная схема размещения рекламной конструкции, не свидетельствует о незаконности ее установки на момент выдачи соответствующим органом разрешения.

Между тем, законность размещения и эксплуатации рекламной конструкции по правилам пункта 3 части 20 и части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе подлежит проверке с учетом схемы размещения рекламных конструкций в муниципальном образовании, действующей на момент обращения в суд.

Судом первой инстанции установлено, что спорные адресные ориентиры размещенных ООО «Медиа 1» рекламных конструкций постановлением от 18.07.2023 № 3039 исключены из Схемы, в связи с чем пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для размещения в этих адресных ориентирах рекламных конструкций.

Довод ответчика о недоказанности истцом изменения Схемы размещения рекламный конструкций, судом первой инстанции обоснованно был признан несостоятельным, поскольку постановление Администрации МО «Город Саратов» от 18.07.2023 № 3039 о внесении изменений в постановление Администрации МО «Город Саратов» от 29.01.2014 № 213 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов», в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Обстоятельств, установленных частью 2 статьи 13 ГК РФ для неприменения в рассматриваемом споре указанного постановления как противоречащего закону, несоответствующего иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не установлено.

Поскольку в настоящее время в силу Постановления Администрации МО «Город Саратов» от 18.07.2023 № 3039 место размещения рекламных конструкций ООО «Медиа 1» исключены из Схемы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что выданные разрешения на установку рекламных конструкций № 01-59-04-05 от 14.10.2020 и № 01-09-04-03 от 25.02.2020 на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе подлежат признанию недействительными, в связи с чем правомерно удовлетворил заявленные исковые требования.

При этом довод ответчика о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора судом первой инстанции был обоснованно отклонен, поскольку данный порядок в отношении заявленного требования законодателем не предусмотрен.

Довод заявителя жалобы о том, что судом первой инстанции не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно не указаны конкретные номера значков и удаленные пункты, не может быть принят во внимание, поскольку то обстоятельство, что в обжалуемом судебном акте не отражены отдельные результаты исследования всех имеющихся в материалах дела доказательств, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной оценки.

Постановление Администрации МО «Город Саратов» от 18.07.2023 N 3039 содержит конкретный перечень мест размещения рекламных конструкций, которые были исключены.

В разделе 2 постановления Администрации МО «Город Саратов» от 29.01.2014 N 213 содержится таблица с указанием мест размещения и характеристик рекламных конструкций, позволяющая определить номер конструкции, место размещения, типы и виды, количество информационных полей, общую площадь информационных полей (кв. м), номер карты.

Так, в разделе 2 "Места размещения рекламных конструкций" постановления Администрации МО «Город Саратов» от 29.01.2014 N 213 под пунктом 113 указан номер конструкции 209, место размещения: Вокзальный пр. (мост) – 1 щит с площадью информационного поля 18 кв.м.; под пунктом 183 указан номер конструкции 281, место размещения: ул. Б. Горная, 343 (между ул. Университетской и ул. Железнодорожной) (сквер) – 1 щит с площадью информационного поля 18 кв.м.;

Согласно абзацу 1.2 постановления Администрации МО «Город Саратов» от 18.07.2023 № 3039 в разделе 2 "Места размещения рекламных конструкций" приложения к постановлению пункты, в том числе, 113 и 183 исключены.

Довод заявителя жалобы о том, что в обжалуемом решении суда первой инстанции имеются ссылки на несуществующие нормы Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», а именно ссылка на статью 20.1 Закона о рекламе и на часть 3 статьи 4 Закона № 38-ФЗ, судебной коллегией признан несостоятельным и отклоняется.

Ошибочное указание судом первой инстанции статьи 20.1 Закона о рекламе, тогда как следовало указать часть 20.1 статьи 19 Закона о рекламе, а также указание на часть 3 статьи 4 Закона N 38-ФЗ, не влияет на законность принятого судебного акта, поскольку фактически норма закона применена судом верная.

Довод заявителя жалобы о том, что ни Администрация, ни муниципальные заказчики не обращались к ООО «Медиа 1» с предложениями о расторжении договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, что не позволило аннулировать спорные разрешения во внесудебном порядке, предусмотренном пунктом 2 частью 18 статьи 19 Закона о рекламе, судебной коллегией отклоняется, поскольку само по себе указанное обстоятельство не является препятствием для приведения фактического местоположения рекламных конструкций в соответствие с действующими правилами их размещения на территории муниципального образования, с учетом опубликования в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации МО «Город Саратов» постановления Администрации МО «Город Саратов» от 18.07.2023 № 3039.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы обжалуемого судебного акта, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены принятого решения. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены решений суда первой инстанции, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 января 2024 года по делу № А57-19396/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий О. И. Антонова



Судьи С. А. Жаткина



И. М. Заграничный