Решение от 15 августа 2019 г. по делу № А42-2051/2018

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-2051/2018
город Мурманск
15 августа 2019 года
Резолютивная часть решения вынесена 14.08.2019, в полном объеме решение изготовлено 15.08.2019.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жирновой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск Мурманской области (ИНН 5112032391, ОГРН 1105105000054; Мурманская область, г. Снежногорск, ул. Флотская, д. 9) к Контрольно-счетной палате муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области (ИНН 5116001193, ОГРН 1125110000322; Мурманская область, г. Полярный, ул. Советская, д.8), о признании незаконными действий по организации и проведению проверки

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя, от ответчика – не участвовали, извещены

установил:

Управление муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск (далее – заявитель, УМС) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконными действий Контрольно-счетной палаты муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области (далее – КСП), выразившихся в организации и проведении проверки в отношении Управления муниципальной собственностью администрации муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области. Также заявитель просит обязать КСП устранить нарушение прав и законных интересов УМС.

В обоснование требований заявитель, со ссылкой на положения Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее – Закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), указал на незаконность назначения, уведомления и последующего проведения КСП контрольного мероприятия в соответствии с распоряжением № 7-р от 24.01.2018 «О внесении изменений в распоряжение № 29-р от 28.12.2017 о проведении проверки».

КСП представила отзыв, в котором с требованием не согласилась, указав на законность и обоснованность проведения соответствующего контрольного мероприятия в отношении УМС.

Определением суда от 16.11.2018 производство по делу № А42-2051/2018 было приостановлено на основании пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) до вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу № А42-5331/2018.

В связи с устранением обстоятельств, вызвавших приостановление производства по делу, в судебном заседании возобновлено производство по делу № А42-2051/2018 (протокольное определение).

При наличии сведений о надлежащем лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела, и отсутствии возражений (ходатайств), на основании части 3 статьи 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2 раздела II Плана работы контрольно-счетной палаты ЗАТО Александровск на 2018 год, утвержденного распоряжением председателя КСП в редакции от 27.12.2017 № 27-р, распоряжением председателя КСП от 28.12.2017 № 29-р «О проведении проверки» (в редакции от 24.01.2018 № 7-р), КСП проведена плановая проверка соблюдения законности и установленного порядка приватизации муниципального имущества ЗАТО Александровск и своевременности и полноты поступления в местный бюджет доходов от его продажи за 2017 год и текущий период 2018 года.

Результаты проверки оформлены актом от 19.02.2018 № 2/2, подписанным с разногласиями. Отчет проверки составлен и утвержден 05.03.2018; на основании отчета КСП 16.03.2018 вынесено представление № 2/1-ПР об устранении установленных нарушений.

Полагая незаконными действия КСП по организации данной проверки, проведенной с нарушением положений закона № 294-ФЗ, УМС обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 2 статьи 265 БК РФ).

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Законом № 6-ФЗ, Законом № 131-ФЗ, БК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 38 Закона № 131-ФЗ).

Согласно положениям частей 2, 4 статьи 3 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.

В силу части 2 статьи 9 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет, в том числе: контроль за исполнением местного бюджета; организацию и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию; анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовку предложений, направленных на его совершенствование; иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. При этом при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) контроля, в том числе проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (пункт 2 статьи 268.1 БК РФ).

Объектом контроля являются органы местного самоуправления и муниципальные органы, муниципальные учреждения и унитарные предприятия соответствующего муниципального образования, а также иные организации, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования (часть 4 статьи 9 Закона № 6-ФЗ).

Согласно статье 44 Устава муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области», принятого решением Совета депутатов муниципального образования ЗАТО Александровск от 26.05.2009 № 31, КСП является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется Советом депутатов. КСП подотчетна Совету депутатов, обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Положения о контрольно-счетной палате ЗАТО Александровск, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования ЗАТО Александровск от 07.02.2014 № 8, при проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно-счетным органом составляется отчет.

Контрольно-счетная плата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления, организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию ЗАТО Александровск или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Представление КСП подписывается ее председателем. Органы местного самоуправления, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме КСП о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах (статья 20 Положения о контрольно-счетной палате ЗАТО Александровск).

В рассматриваемом случае КСП, являясь уполномоченным органом на осуществление внешнего муниципального финансового контроля, в рамках реализации полномочий, установленных статьей 9 Закона № 6-ФЗ и в соответствии с планом работы контрольно-счетной палаты ЗАТО Александровск на 2018 год, утвержденного распоряжением председателя КСП в редакции от 27.12.2017 № 27-р, на основании распоряжения председателя КСП от 28.12.2017 № 29-р «О проведении проверки», правомерно провела контрольное мероприятие по проверке соблюдения законности и установленного порядка приватизации муниципального имущества ЗАТО Александровск и своевременности и полноты поступления в местный бюджет доходов от его продажи за 2017 год и текущий период 2018 года.

Ссылку заявителя на то, что при проведении проверки КСП обязано было руководствоваться положениями Закона № 294-ФЗ, суд находит ошибочным.

Согласно статье 1 Закона № 294-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Закон № 294-ФЗ обеспечивает защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выступающих активными субъектами прежде всего в сфере предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, незаконные действия (бездействие) в отношении которых при проведении проверок способны оказать существенное негативное воздействие как на деятельность самих указанных субъектов и их контрагентов, так и на экономику страны в целом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.02.2019 № 323-О).

В силу пункта 4 статьи 2 Закона № 294-ФЗ под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Внешний муниципальный финансовый контроль контрольно-счетными органами самих органов местного самоуправления Законом № 294-ФЗ не регламентируется.

Предметом проверок контрольно-счетных органов является использование средств местного бюджета, а также соблюдение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.

В соответствии со статьями 66, 67 Устава ЗАТО Александровск экономическую основу местного самоуправления ЗАТО Александровск составляет имущество, находящееся в муниципальной собственности ЗАТО Александровск, средства местного бюджета, а также имущественные права. Имущество, находящееся в муниципальной собственности является муниципальной казной. Доходы от продажи и использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, являются неналоговыми доходами местного бюджета ЗАТО Александровск.

Положения Закона № 294-ФЗ не распространяются на порядок организации и проведения проверок контрольно-счетными органами, в рамках финансового и финансово-бюджетного надзора.

Обстоятельства, связанные с проверкой законности организации и проведения КСП спорного контрольного мероприятия, уже были предметом рассмотрения по делу № А42-5331/2018 по заявлению УМС о признании незаконным представления КСП № 2/1-ПР от 16.03.2018 об устранении нарушений (вынесенного по результатам проведения спорной проверки).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Мурманской области от 07.11.2018 по делу № А42-5331/2018 в удовлетворении заявленных УМС требований отказано.

При этом судами по указанному делу установлено, что согласно предмету контрольного мероприятия (соблюдение законности и установленного порядка приватизации муниципального имущества ЗАТО Александровск и своевременности и полноты поступления в местный бюджет доходов от его продажи), КСП проводила проверку соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, что в сферу применения Закона № 294-ФЗ не входит.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В рассматриваемом случае оспариваемые действия КСП соответствуют вышеуказанному законодательству, и не нарушают права и законные интересы УМС; оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления Управления муниципальной собственностью администрации муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области о признании незаконными действий Контрольно-счетной палаты муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области, выразившихся в организации и проведении проверки в отношении Управления муниципальной собственностью администрации муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Беляева Л.Е.