Постановление от 9 июня 2021 г. по делу № А57-18623/2020

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-18623/2020
г. Саратов
09 июня 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена – 07.06.2021 года.

Полный текст постановления изготовлен – 09.06.2021 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 02 апреля 2021 года по делу №А57-18623/2020 (судья Мамяшева Д.Р.)

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 314643819500010, ИНН <***>)

заинтересованные лица: Администрация Аткарского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Территориальное управление Росимущества в Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Управление по охране объектов культурного наследия Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

ООО «Славянка» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным отказа от 13.08.2020 № 22/3481, внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, обязании администрации принять решение о заключении договора.

при участии в судебном заседании:

от ИП ФИО2 – ФИО3, представитель по доверенности от 25.08.2020 (срок доверенности 1 год), имеет высшее юридическое образование;

от Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области – ФИО4, представитель по доверенности № 20 от 29.07.2020 (срок доверенности до 30.07.2021), имеет высшее юридическое образование.




УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области о признании недействительным отказа от 13.08.2020 N 22/3481 в размещении нестационарного торгового объекта по адресу: <...> на расстоянии 5 м от правого угла здания по ул. Советская, д. 117; внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов путем включения в нее места для размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...> на расстоянии 5 м от правого угла здания по ул. Советская, д. 117; обязании администрации принять решение о заключении договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на территории города Аткарска, а именно летнего кафе по адресу: <...> на расстоянии 5 м от правого угла здания по ул. Советская, д. 117.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Территориальное управление Росимущества в Саратовской области, Управление по охране объектов культурного наследия Саратовской области, ООО «Славянка».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 02 апреля 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 не согласился с решением суда первой инстанции, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Представители Территориального управления Росимущества в Саратовской области, Управления по охране объектов культурного наследия Саратовской области, ООО «Славянка» в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 14.05.2021, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2 08.06.2020 обратился в Администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области с заявлением о разрешении на пользование земельным участком, расположенным по адресу: <...> примыкающий к зданию по адресу: <...> (т. 1 л.д. 7-12).

09.07.2020 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области с заявлением о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Город Аткарск нестационарного торгового объекта по адресу: <...> на расстоянии 5 м от правого угла здания по ул. Советская, д. 117 (т. 1 л.д. 13-14).

Также, предпринимателем 05.08.2020 в адрес администрации направлены дополнения к заявлению от 09.07.2020 с приложением схем расположения земельного участка (т. 1 л.д. 15-17).

Письмом Администрации от 13.08.2020 N 22/3481 предпринимателю отказано в размещении нестационарного торгового объекта по следующему основанию: согласно схеме расположения земельного участка, дополнительно приложенной к заявлению, предполагаемое размещение летнего кафе попадает в охранную зону линии электропередач и водопроводной сети. Кроме того к зданию по ул. Советская д. 117 примыкает многоквартирный жилой дом N 35 по адресу ул. Ленина.

Не согласившись с данным отказом, предприниматель обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что включение места размещения спорного нестационарного торгового объекта в Схему размещения НТО невозможно ввиду наличия в границах размещения НТО охранной зоны водопроводной сети.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей заявителя и Администрации, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статья 10 Закона № 381- ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона № 381- ФЗ).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 17 Закона N 381-ФЗ органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила).

Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

В силу пункта 8 Правил основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте.

Приказом Минэкономразвития Саратовской области от 18.10.2016 N 2424, опубликованным 20.10.2016, и с этой даты вступившим в силу, в соответствии с положениями части 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, который предусматривает, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования сроком на 5 лет. Утверждение и внесение изменений в схему осуществляется посредством принятия муниципального нормативного правового акта (пункты 2 и 3 Порядка).

В силу пункта 5 Порядка, включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему осуществляется по инициативе органов местного самоуправления, определенных в соответствии с уставом муниципального образования, уполномоченных на разработку и утверждение схемы, а также заинтересованных в размещении (исключении) нестационарного торгового объекта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Кроме того, данным пунктом Порядка предусмотрено, что включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему по инициативе заинтересованных в размещении (исключении) нестационарного торгового объекта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей осуществляется на основании заявлений указанных лиц.

Порядок рассмотрения заявлений о включении (исключении) нестационарных торговых объектов в схему устанавливается муниципальным нормативным правовым актом, содержащим, в том числе, следующие положения: срок рассмотрения заявления о включении (исключении) нестационарных торговых объектов в схему; исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении (исключении) нестационарного торгового объекта в схему.

Постановлением Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 11.08.2016 № 826 утвержден Порядок рассмотрения заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о включении (исключении) нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Аткарск Аткарского муниципального района Саратовской области (т. 1 л.д. 160).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка от 11.08.2016 № 826 для включения сведений о нестационарных торговых объектах в Схему юридическое лицо или индивидуальный предприниматель направляет в функциональное структурное подразделение Администрации Аткарского муниципального района заявление о включении в Схему нестационарного торгового объекта.

Одновременно с заявлением подаются документы, указанные в пункте 2.3 Порядка от 11.08.2016 № 826.

Пунктом 2.9 Порядка от 11.08.2016 № 826 определен исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении сведений о нестационарном торговом объекте в Схему, в том числе в случае размещения нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру, находящемуся в охранных зонах коммуникаций; охранных зонах и границах территорий объектов культурного наследия местного, регионального и федерального значения и выявленных объектах культурного значения.

При рассмотрении заявления ИП ФИО2 Администрацией установлено, что согласно Схеме расположения земельного участка, приложенной к заявлению, предполагаемое размещение летнего кафе попадает в охранную зону линии электропередач и водопроводной сети.

К материалам дела приобщена Схема расположения земельного участка (<...>), составленная кадастровым инженером Аткарского отдела ООО «Саратовское БТИ» ФИО5 (т. 2 л.д. 176).

Из данной схемы усматривается, что территорию земельного участка, на котором предполагается размещение НТО, пересекает Единый недвижимый комплекс объектов водоснабжения.

Принимая во внимание установленные обстоятельства письмом администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 13.08.2020 N 22/3481, предпринимателю сообщено об отказе во включении нестационарного торгового объекта в Схему.

Согласно позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 № 303-КГ15-8879, наличие в границах размещения нестационарного торгового объекта охранной зоны инженерных коммуникаций является основанием для отказа в заключении договора обеспечения жителей услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Судебная коллегия отмечает, что по смыслу статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является не ограничение прав организаций и предпринимателей на использование земель для целей, не связанных со строительством, а необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимального обеспечения населения площадью торговых объектов.

При этом, частью 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ не предусмотрена обязанность администрации включать все торговые объекты в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

Таким образом, невключение в Схему размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования г. Аткарск спорного места размещения нестационарного торгового объекта не является произвольным, обосновано несоответствием указанного места размещения нестационарного торгового объекта требованиям действующего законодательства.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 N 225-О следует, что реализация законоположений в части включения нового торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов по заявлению лица, обратившегося в орган местного самоуправления должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантией свободы экономической деятельности и поддержки конкуренции с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий - с другой. Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условия для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства.

Правоприменительная практика исходит из того, что подаваемые субъектами предпринимательства заявления не являются безусловным основанием для включения мест торговли в схему размещения нестационарных торговых объектов; орган местного самоуправления с учетом необходимости обеспечения соблюдения и поддержания санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, а также в целях создания условия для удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг свободен в выборе мест (адресов) торговли, включаемых в схему размещения нестационарных торговых объектов, из всех возможных (допустимых) вариантов, а субъекты предпринимательской деятельности не наделены правом требовать включения конкретных мест (адресов) торговли в схему.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в силу действующего в настоящий момент законодательства, включение места размещения спорного нестационарного торгового объекта в Схему размещения НТО невозможно.

Кроме того, схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Аткарск утверждена постановлением администрации Аткарского муниципального района от 31.12.2015 № 1796 и является нормативным правовым актом.

Согласно п. 2 постановления Пленума Верховного суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Схема размещения нестационарных торговых объектов издается органом местного самоуправления в установленном порядке, подлежит официальному обнародованию, содержит предписания субъектам торговой деятельности относительно ассортимента товаров, типов и площади возводимых торговых объектов и по предмету регулирования затрагивает как права лиц, поименованных в схеме, так и права иных субъектов предпринимательской деятельности, имеющих намерение осуществлять данную деятельность на территории муниципального образования, круг которых не определен.

Указанное согласуется с правовой позицией, изложенной в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2016 N 117-АПГ15-8, а также изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2015 N 60-КГ15-2.

В настоящее время категория дел об оспаривании нормативных правовых актов подведомственна судам общей юрисдикции в силу положений пункта 1 части 2 статьи 1 и статьи 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ, Порядком разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов, установив, что отказ в согласовании места для размещения нестационарного торгового объекта обусловлен его нахождением в охранных зонах сетей водоснабжения, а обращение с настоящим требованием, по сути, направлено на оспаривание нормативного акта, утверждающего Схему размещения нестационарного торгового объекта, приходит к выводу об отсутствии у суда первой инстанции оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, заявителем фактически оспаривается отказ Администрации от 13.08.2020 N 22/3481 в размещении нестационарного торгового объекта по адресу: <...> на расстоянии 5 м от правого угла здания по ул. Советская, д. 117, которым отказано во внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов путем включения в нее места для размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...> на расстоянии 5 м от правого угла здания по ул. Советская, д. 117.

При этом, в качестве восстановления нарушенного права исходя из заявленного предпринимателем требования может быть указано на обязание администрации внести изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов путем включения в нее спорного места для размещения нестационарного торгового объекта и принять решение о заключении договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на территории города Аткарска, а именно летнего кафе по адресу: <...> на расстоянии 5 м от правого угла здания по ул. Советская, д. 117.

В связи с чем, способом восстановления нарушенного права является обязание уполномоченного органа внести изменения в действующий нормативный правовой акт.

Однако, в настоящее время категория дел об оспаривании нормативных правовых актов подведомственна судам общей юрисдикции в силу положений пункта 1 части 2 статьи 1 и статьи 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, постановлением Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области № 179 от 31.12.2015 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Аткарск, которая в установленном порядке заявителем не оспорена. Исходя из изложенного, требования заявителя являются ненадлежащим способом защиты и попыткой изменить подсудность такого спора.

Исходя из условий частей 1, 2, 4 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. В случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица. Обращение в арбитражный суд осуществляется в том числе в форме: искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений; заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, по делам о несостоятельности (банкротстве), по делам особого производства и в иных случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия судом решения о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так и, нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Указание в резолютивной части судебного акта на определенный способ восстановления нарушенного права (в случае удовлетворения требований заявителя) направлено на достижение целей и задач арбитражного судопроизводства, то есть, прежде всего, на защиту пострадавшего лица.

Выбранный заявителем в данном случае способ судебной защиты не приводит к восстановлению нарушенного права, поскольку схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Аткарск, утвержденная постановлением Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области № 179 от 31.12.2015, является нормативным правовым актом и в установленном порядке заявителем не оспорена.

Таким образом, все доводы заявителя фактически сводятся к оспариванию Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Аткарск, в части не включения в нее спорного места.

В обоснование доводов апелляционной жалобы предприниматель ссылается на то, что причина отказа, изложенная в ответе Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, со ссылкой на п. 3.7.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Аткарск Аткарского муниципального района (утв. решением Совета депутатов муниципального образования город Аткарск от 19.12.2019 № 110) противоречит самим же правилам, поскольку исходя из абз. 2 данного пункта запрет на размещение некапитальных нестационарных сооружений в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей не распространяется на открытые оборудованные площадки по оказанию услуг общественного питания (летние кафе).

При рассмотрении данного довода суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1.1 Правил благоустройства от 19.12.2019 № 110 настоящие Правила разработаны на основе законодательства Российской Федерации, Устава муниципального образования Город Аткарск и иных нормативных правовых актов, утвержденных органами местного самоуправления муниципального образования город Аткарск.

Вместе с тем, одним из нормативных актов, регулирующих размещение нестационарных торговых объектов, является Порядок рассмотрения заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о включении (исключении) нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Аткарск Аткарского муниципального района Саратовской области (утв. Постановлением Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 11.08.2016 № 826), которым определено в качестве основания для отказа во включении в Схему размещения НТО - размещение нестационарного торгового объекта в охранных зонах коммуникаций.

Также в обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что факт размещения НТО в охранной зоне инженерных сетей не был предметом рассмотрения в суде первой инстанции, в материалах дела не имеется доказательств наличия на спорном земельном участке инженерных сетей.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод предпринимателя, поскольку наличие комплекса объектов водоснабжения на спорном земельном участке следует из представленной в материалы дела Схемы расположения земельного участка (т. 2 л.д. 176). При обращении в Администрацию к заявлению предпринимателем также была приложена Схема расположения земельного участка (т. 1 л.д. 17). Данная схема аналогична со схемой, представленной в арбитражный суд ходе рассмотрения дела.

Довод о том, что законодательно отсутствует запрет на размещение НТО в охранной зоне объектов культурного наследия, также отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку пунктом 2.9 Порядка от 11.08.2016 № 826 определено, что основанием для отказа во включении сведений о нестационарном торговом объекте в Схему является, в том числе размещение нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру, находящемуся в охранных зонах и границах территорий объектов культурного наследия местного, регионального и федерального значения и выявленных объектах культурного значения.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 02 апреля 2021 года по делу №А57-18623/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.




Председательствующий В.В. Землянникова



Судьи Ю.А. Комнатная



А.В. Смирников